АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ  

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 25 ноября 2025 года Дело № А83-24525/2024 

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2025 года. Решение в полном объёме изготовлено 25 ноября 2025 года.  

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ивановой М.Ю., рассмотрел материалы дела по заявлению акционерного общества «Крымский содовый завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/660850001 ул. Проектная, 1, г. Красноперекопск, 

<

...>)  

к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> ул. Красная, 19 г. Краснодар 350063)  

при участии в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство экологии и природных ресурсов РК; Министерство жилищно-коммунального хозяйства РК; ГУП РК "Крымэкоресурсы"; АО "ЖЭО"; Министерство промышленной политики РК; Администрация г. Красноперекопска РК  

об оспаривании, при участии: 

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2025, диплом, паспорт;  

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 16.05.2025, удостоверение № 0172, диплом,  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Крымский содовый завод» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, согласно которого просит  

 признать недействительным требование от 08.11.2024 № 10-09/67/24 Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;  

 взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины.  

Заявление мотивировано тем, что акционерного общества «Крымский содовый завод» является добросовестным природопользователем, заблаговременно предприняло все возможные меры для разрешения указанной ситуации, а причины, по которым НООЛР не утверждены, не зависели от АО «СЗ». Согласно доводам заявителя разработанные АО «СЗ» НООЛР не были утверждены по причине бездействия МУП «ЖЭО», Администрации г. Красноперекопска РК, а также Министерства ЖКХ РК  

От Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступили возражения, согласно которых заинтересованное лицо возражает против заявленных требований.  

В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  

(далее – АПК РФ), вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.  

Иные лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.  

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении,  

расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.  

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.  

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.  

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением от 18.09.2023 № 10-ВП-П-270 проведена плановая выездная проверка АО «СЗ».  

 В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий рассмотрена представленная обществом документация, а также проведено комплексное обследование зданий, сооружений и иных объектов на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.  

В ходе проверки выявлено, что в декларации HBOC за 2022 год в Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» обществом указано образование и размещение отхода с наименованием «отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной)», код - 3 12 531 00 00 0 в количестве 186048,3 тонн.  

Фактически субъектом хозяйствования образовывается «осадок при отстаивании сточных вод производства кальцинированной соды из природных рассолов аммиачным способом», код ФККО - 3 12 531 82 39 4, что подтверждается соответствующим паспортом отхода, а также формой статистического наблюдения 2-тп (отходы) за 2021 год.  

Лимит на размещение отхода (т) «осадок при отстаивании сточных вод производства кальцинированной соды из природных рассолов аммиачным способом» АО "СЗ" не установлен (приказ Министерства экологии и природных ресурсов РК от 28.05.2020 № 685).  

Однако, в Декларации о плате за HBOC за 2022 год не отражен факт образования и размещения в ОРО отхода производства и потребления с наименованием «осадок при отстаивании сточных вод производства кальцинированной соды из природных рассолов аммиачным способом» (код в ФККО - 3 12 531 82 39 4).  

 Вместо него отображено движение по отходу «отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной)» с кодом ФККО 3 12 531 00 00 0, что привело к искажению представленной экологической информации и существенному занижению суммы платы за размещение отходов за 2022 год по указанным выше обстоятельствам.  

Ввиду вышеизложенного в отношении заявителя выставлено требование об уплате задолженности в размере 5 195 605 534,95 рублей.  

Не согласившись с требованием о доначислении и довнесении в бюджеты системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду акционерное общество «Крымский содовый завод» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд установил следующее.  

В соответствии с Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  

или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:  

 - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на  

окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования.  

Статьей 16 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) определяются вышеуказанным Федеральным законом, иными федеральными законами. Федеральный закон к видам негативного воздействия на окружающую среду относит, в том числе, размещение отходов производства и потребления.  

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).  

Статьей 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.  

Согласно статье 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ, платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее – платежная база).  

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.  

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого 8 загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.  

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.  

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.  

Величина платежной базы для расчета размера квартальных авансовых платежей определяется в соответствии со статьей 16.4 вышеназванного Федерального закона.  

В соответствии со статьей 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.  

 Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ.  

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.  

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с частью 5 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ, в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую  

среду к ставкам такой платы применяются коэффициенты, установленные вышеназванной статьей.  

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее – технологически нормируемые вещества), дополнительно к иным коэффициентам применяется коэффициент 0,5 (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).  

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).  

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Порядок, определяющий требования к представлению декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – декларация о плате, плата соответственно) лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ утверждены Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 № 3 и от 30.12.2019 № 899».  

В соответствии с частью 2 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Согласно части 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ  

плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.  

Как указано судом ранее, в декларации HBOC за 2022 год в Разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» обществом указано образование и размещение отхода с наименованием «отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной)», код - 3 12 531 00 00 0 в количестве 186048,3 тонн.  

При этом, фактически субъектом хозяйствования образовывается «осадок при отстаивании сточных вод производства кальцинированной соды из природных рассолов аммиачным способом», код ФККО - 3 12 531 82 39 4, что подтверждается соответствующим паспортом отхода, а также формой статистического наблюдения 2-тп (отходы) за 2021 год.  

Лимит на размещение отхода (т) «осадок при отстаивании сточных вод производства кальцинированной соды из природных рассолов аммиачным способом» АО "СЗ" не установлен (приказ Министерства экологии и природных ресурсов РК от 28.05.2020 № 685).  

В ходе проверки установлено, что в Декларации о плате за HBOC за 2022 год не отражен факт образования и размещения в ОРО отхода производства и потребления с наименованием «осадок при отстаивании сточных вод производства кальцинированной соды из природных рассолов аммиачным способом» (код в ФККО - 3 12 531 82 39 4).  

 Вместо него отображено движение по отходу «отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной)» с кодом ФККО 3 12 531 00 00 0, что привело к искажению представленной экологической информации и существенному занижению суммы платы за размещение отходов за 2022 год по указанным выше обстоятельствам.  

Ввиду вышеизложенного в отношении заявителя выставлено требование об уплате задолженности в размере 3 626 696 591,97 рублей.  

Между тем, проанализировав представленные в материалы дела документы, суд отмечает следующее.  

Пунктом 37 "Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правил N 255) установлено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и  

индивидуальных предпринимателей осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Во исполнение требований Правил N 255, Управлением был проведен контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду, по результатам которого составлен акт от 01.12.2017 N 8.  

Согласно статье 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей природной среды к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.  

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов, и лимитов на их, размещение.  

 Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.  

Данный порядок определен Приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 полномочия по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещения переданы Росприроднадзору.  

Вместе с тем, общество неоднократно предпринимало меры по получению лимитов на отходы.  

Так, судом установлена следующая хронология событий.  

Процесс паспортизации отходов начался с заключения с ООО «ЭКО ЦЕНТР» договора № 910001305-4600016868 на подтверждение отнесения отхода «твердые отходы содового производства», не внесенного в Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО), принадлежащего к группе 3 12 531 00 00 0 Отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной), к конкретному классу опасности и сопровождение документов с целью включения отхода в ФККО.  

Проведены исследования количественного (химического) состава отобранных проб отхода. На основании результатов испытаний проб отхода проведен расчет класса опасности отхода.  

23.01.2019оформлена заявка через «Модуль ГКО» Государственной информационной системы ПТК Госконтроль. Пакет документов на бумажном носителе направлен в Минприроды РК (Заявление о предложении включения и подтверждении отнесения отходов, не включенных в ФККО, к конкретному классу опасности от 24.01.2019 № 04-03/11).  

Получено письмо от Минприроды РК от 26.03.2019 № 4197/24-17 о соответствии класса опасности вида отходов заявленному классу опасности и направлении в Росприроднадзор предложения о включении данного вида отхода в ФККО.  

Направлено письмо в Росприроднадзор от 19.09.2019 № 04-03-27/8721 о стадии рассмотрения предложения по включению отхода «Отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной) (осадок (шлам) отстаивания стоков производства карбоната натрия (соды кальцинированной)» в ФККО и о присвоении ему соответствующего кода и наименования.  

На данный запрос получен ответ Росприроднадзора (письмо от 04.10.2019 № АА-10-01- 32/27455) о том, что срок и периодичность включения видов отходов в ФККО не установлены.  

Направлено письмо в Министерство природных ресурсов и экологии РФ (далее - Минприроды РФ) от 18.11.2019 № 04-03-27/11112 о переносе срока выполнения плана действий («дорожной карты») в связи с не включением отхода в ФККО, а также направлено письмо в Департамент химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Министерства промышленности и торговли РФ (далее - Минпромторг России) № 04-03-27/13075 с просьбой о помощи и содействии по включению отхода в ФККО.  

Получен ответ Минпромторга России от 30.01.2020 № 6146/13 о том, что предложения о включении вида отходов в ФККО в Росприроднадзор не поступали.  

Направлено письмо в Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды РФ от 19.02.2020 № 04-03- 27/2031 по вопросу включения отхода в ФККО, а также направлено письмо в Росприроднадзор от 19.02.2020 № 04-03-27/2032 по вопросу включения отхода в ФККО.  

Получен ответ Росприроднадзора от 11.03.2020 № АА-10-01-32/7548, согласно которому проект приказа Росприроднадзора «О внесении изменений в Федеральный классифицированный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242» предусматривает пополнение ФККО отходом АО «СЗ» и данный проект приказа проходит процедуру согласования в установленном законом порядке.  

Подано Заявление о переоформлении лицензии от 25.02.2020 № 04-03-27/2363 в адрес заинтересованного лица.  

Получено Решение ЮМУ РПН о принятии документов к рассмотрению от 03.03.2020 № РМ-09-3781 и затем Уведомление от 08.04.2020 № КС-09-5872 «Об отказе в переоформлении лицензии ПАО «СЗ» .  

Направлено письмо в ЮМУ РПН от 28.04.2020 № 04-08/4865 с просьбой пояснить, на каком основании было отказано в переоформлении лицензии.  

АО «СЗ» направлено письмо в Министерство промышленной политики Республики Крым от 07.05.2020 № 04-03-27/5022 с просьбой о помощи и содействии по включению отхода в ФККО.  

Направлено письмо в Совет министров Республики Крым от 19.05.2020 № 04-03-27/5539, а также письмо в Росприроднадзор от 17.06.2020 № 04-03-27/6590 о невыполнении п. 3.9 «дорожной карты» в связи с невключением отхода в ФККО.  

Получен ответ Росприроднадзора от 08.07.2020 № АА-10-01-32/20946 о том, что ранее ответ на аналогичное обращение направлялся письмом от 11.03.2020 № АА-10-01-32/7548 (проект приказа предусматривает пополнение ФККО отходом АО «СЗ» и данный проект приказа проходит процедуру согласования в установленном законом порядке).  

Получен ответ ЮМУ РПН от 06.07.2020 № КС-09-9961 с рекомендацией подать заявление на переоформление лицензии после вступления в силу изменений в ФККО.  

АО «СЗ» направлено письмо в Минпромторг России от 18.06.2020 № 04-03-27/6649 о содействии по включению отхода в ФККО (Приложение № 29*).  

Получено письмо Минпромторга России от 17.07.2020 № ИМ-50162/13, адресованное в Минприроды РФ, Росприроднадзор с просьбой рассмотреть письмо АО «СЗ» в возможно короткий срок и обеспечить исполнение п. 1 протокола № 5-ИМ/13 («Просить Росприроднадзор завершить рассмотрение в регламентные сроки заявления ПАО «Крымский содовый завод» от 24 января 2019 г. № 04-03/11 о предложении включения и подтверждении отнесения отходов, не включенных в ФККО, к конкретному классу опасности»).  

АО «СЗ» направлено письмо от 19.06.2020 № 04-03-27/6703 в Министерство юстиции РФ с просьбой сообщить, когда будет зарегистрирован и опубликован приказ Росприроднадзора «О внесении изменений в Федеральный классифицированный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242».  

Получен ответ Минюста России от 23.07.2020 № 01-82921/20 о том, что нормативный правовой акт (Приказ) Росприроднадзора, которым вносятся изменения в ФККО, на государственную регистрацию в Минюст России не поступал.  

Приказ «О внесении изменения в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242», в который вошел отход «Осадок при отстаивании сточных вод производства кальцинированной соды из природных рассолов аммиачным способом» (код по ФККО 3 12 531 82 39 4), был подписан только 29.03.2021 ( № 149) и зарегистрирован в Минюсте России 07.07.2021 ( № 64159).  

После опубликования указанного Приказа 19.07.2021 был разработан паспорт отхода 3 12 531 82 39 4.  

Далее начался процесс получения НООЛР для «нового» кода отхода. 

В деятельности по обращению с отходами АО «СЗ» руководствуется НООЛР, утвержденными приказом Минприроды РК от 28.05.2020 № 685, со сроком действия до 16.12.2024.  

В связи с тем, что Приказом Росприроднадзора от 29.03.2021 № 149 «О внесении изменений в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242» (Приложение № 33*) внесены изменения в ФККО в отношении основного отхода производства - «Осадок при отстаивании сточных вод производства кальцинированной соды из природных рассолов аммиачным способом» (код по ФККО 3 12 531 00 00 0), Предприятием заключено дополнительное соглашение № 4 от 01.11.2021 к договору № 910002262/4600018666 от 09.12.2019 с ООО «ЭКО ЦЕНТР» для разработки проекта НООЛР и сопровождения утверждения НООЛР в Минприроды РК.  

После разработки проекта НООЛР и заключения необходимых для его согласования договоров, дополнительных соглашений и спецификаций, было подано заявление от 14.06.2022 № 04-03-27/7487 для утверждения НООЛР.  

Далее получено письмо № 22884/1 о необходимости доработки материалов по заявлению в связи с тем, что полигон ТКО г. Красноперекопска, который находится на балансе МУП «ЖЭО», не включен в ГРОРО и в Перечень.  

Согласно статьи 24.6 Закона об отходах производства сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и Территориальной схемой.  

Учитывая вышеизложенное, в 2018 году Министерство ЖКХ РК провело конкурс по выбору регионального оператора и по его итогам подписало Соглашение об  

организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Крым с ГУП РК «Крымэкоресурсы» (постановление Правительства РФ от 05.09.2016 № 881).  

АО «СЗ» все ТКО Предприятия передаются согласно требованиям статьи 24 Закона об отходах производства Региональному оператору по обращению с ТКО ГУП РК «Крымэкоресурсы» на основе договорных отношений.  

Региональный оператор, в свою очередь, ТКО, образованные на территории г. Красноперекопска и Красноперекопского района согласно территориальной схеме в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Республике Крым (утв. Приказом Министерства ЖКХ РК от 19.01.2022 № 22-А), размещает на полигоне ТКО г. Красноперекопска, который находится на балансе МУП «ЖЭО», о чем свидетельствует письмо ГУП РК «Крымэкоресурсы» № 05/17819.  

АО «СЗ» письмом от 04.07.2022 № 04-03-27/8273 (Приложение № 38*) обратилось к Министру ЖКХ РК с просьбой оказать содействие по скорейшему внесению полигона ТКО г. Красноперекопска в ГРОРО и в Перечень, либо внести изменения в территориальную схему в области обращения с отходами в том числе с ТКО, в Республике Крым.  

Учитывая, что АО «СЗ» выполняет все требования законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а также, учитывая невозможность передачи ТКО другому оператору либо изменения Территориальной схемы, АО «СЗ» письмом от 06.07.2022 № 04-03-27/8434 обратилось в Минприроды РК с просьбой согласовать НООЛР в той форме, которая была подана (заявление от 14.06.2022 № 04-03-27/7487 либо дать рекомендации по устранению замечаний к проекту.  

По итогам рассмотрения Минприроды РК письмом от 18.08.2022 № 9039/17.1-16 направило АО «СЗ» отказ в утверждении НООЛР, где указана причина отрицательного решения - полигон МУП «ЖЭО» не включен в ГРОРО и в Перечень.  

Отделом охраны окружающей среды АО «СЗ» были направлены письма в Администрацию г. Красноперекопска РК ( № 04-03-27/9297 от 02.08.2022 и в МУП «ЖЭО», на которые получен ответ от МУП «ЖЭО» № 2831 - приложение № 43, согласно которому МУП «ЖЭО» также обращалось в адрес Минприроды РК, Министерства ЖКХ РК и Администрации г. Красноперекопска РК с просьбой оказать содействие по вопросу включения Красноперекопского полигона ТКО в Перечень.  

Кроме того, АО «СЗ» направило письмо в ГУП РК «Крымэкоресурсы» от 30.09.2022 № 04- 03-27/11262 для получения официального ответа по предложенной стратегии.  

В связи с отсутствием ответа от Министерства ЖКХ РК на письмо от 04.07.2022 № 04-03- 27/8273 направлен повторный запрос от 30.09.2022 № 04-03-27/11263.  

Так как сопровождением согласования и утверждения НООЛР по договору занимается ООО «ЭКО ЦЕНТР», АО «СЗ» направило письмо от 30.09.2022 № 04-03-27/11250 с просьбой предоставить рекомендации для дальнейших действий и разработки совместной стратегии в решении проблемного вопроса. Был получен ответ (письмо ООО «ЭКО ЦЕНТР» № СМФ-1022-854 с рекомендациями по вопросу обращаться в адрес Минприроды РК и Совет министров Республики Крым.  

Далее, в адрес Минприроды РК направлено письмо № 04-03-27/11797 (Приложение № 48*), на которое был получен ответ (исх. № от 08.11.2022 № 9039/17.1-16/1/1), что единственным способом решения сложившейся проблемы является внесение полигона ТКО г. Красноперекопска в ГРОРО.  

В ответ на запрос АО «Росхим» Министерство ЖКХ РК письмом от 26.12.2022 № 14802/02- 07/1 сообщило, что процесс внесения полигона ТКО г. Красноперекопска в ГРОРО ведется.  

АО «СЗ» в своих обращениях в адрес Министерства ЖКХ РК (письма от 30.12.2022 № 04- 03-27/14425 и от 09.03.2023 № 04-03-27 2132 просило ускорить процесс и уведомить о результатах.  

Ответ поступил 15.04.2023 (письмо Министерства ЖКХ РК от 14.04.2023 № 3227/02-11/7), который не содержал никакой конкретной информации.  

Предприятие стало инициатором проведения расширенного совещания при ФИО3 по вопросу включения полигона ТКО г. Красноперекопска в ГРОРО (письмо АО «СЗ» от 16.03.2023 № 04-03-27/2430, протокол совещания от 30.03.2023.  

АО «СЗ» письмом от 24.05.2023 № 04-03-27/5072 обратилось в адрес ФИО3 с жалобой на бездействие органов, ответственных за принятие решений по включению полигона ТКО г. Красноперекопска в ГРОРО.  

В дальнейшем предприятие направило письма в адреса Министерства ЖКХ РК (письмо № 04-03-27/8901), ФИО3 (письмо от 20.09.2023 № 04-03-27/8902), Главы Администрации г. Красноперекопска РК (письмо АО «СЗ» от 20.09.2023 № 04-03-27/8903 с просьбой об информировании и содействии в решении вопроса.  

11.10.2023получено письмо Министерства ЖКХ РК от 10.10.2023 № 3227/02-11/2/1, в котором сообщается о задержке выполнения решений Протокола по причинам доработки документации исполнителем работ.  

В свою очередь АО «СЗ» информировало ФИО3 об этом в письме от 21.11.2023 № 04-03-27/10935.  

Получено письмо Минприроды РК от 14.12.2023 исх. № 72748/1, в котором указана единственная причина отсутствия утвержденного лимита на вышеуказанный отход - отсутствие объекта размещения отходов в ГРОРО либо в Перечне.  

Таким образом, проанализировав вышеназванные действия заявителя, суд приходит к выводу о том, что вменённое заинтересованным лицом нарушение произошло не по вине общества.  

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что последний является является добросовестным природопользователем, предприняло предпринимает в настоящий момент все меры для разрешения указанной ситуации, а причины, по которым НООЛР не утверждены, не зависели от АО «СЗ».  

Как усматривается из материалов дела, общество неоднократно пыталось получить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.  

Таковые в установленный срок не утверждены по не зависящим от общества причинам, в том числе из-за длительности административных процедур.  

При этом, общество добросовестно и многократно пыталось выполнить существующие требования природопользования и природоохранного законодательства, так и установленные в Российской Федерации, декларировало осуществляемую им деятельность в установленном порядке и применяло общеустановленный для лиц с аналогичными объемом и видом деятельности тариф (как для российских организаций, лимиты и нормативы на размещение отходов производства и потребления для которых установлены российским законодательством).  

Кроме того, АО «СЗ» также направлены: письмо Главе Республики Крым ФИО4 от 28.12.2023 исх. № 04-03-27/12410; жалоба в ЮМУ РПН от 25.01.2024 исх. № 01-04-22/732; жалоба в Симферопольскую межрайонную природоохранную прокуратуру от 25.01.2024 исх. № 01-04-22/733; заявление (ходатайством) исх. № 01-04-22/785 (Приложение № 87*) о разъяснении порядка и способа исполнения выданного ЮМУ РГ1Н предписания от 22.11.2023 № 10-82-10-П-1 в части получения лимитов и порядка заполнения декларации.  

В ответе ЮМУ РПП от 05.02.2024 исх. № КС-10-1555 указано, что на основании вышеизложенного, в Росприроднадзор направлено письмо по вопросу возможности утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение при отсутствии объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения  

отходов, включенного в территориальную схему в области обращения с отходами. О результатах рассмотрения Вам будет сообщено дополнительно.  

Как верно указано заявителем, ответ Росприроднадзора направленный в адрес общества также подтверждает неопределенность уполномоченного органа в вопросе возможности оформления для АО «СЗ» НООЛР.  

Суд также обращает внимание, что по результатам обращений АО «СЗ» в различные ведомства и организации - по информации от регионального оператора по обращению с ГКО (письмо ГУП РК «Крымэкоресурсы» от 05.02.2024 № 05/3374, а также по информации Министерства ЖКХ РК (письмо от 27.02.2024 № Г-6/461/2, , ТКО, образуемые в АО «СЗ», направляются на действующий полигон, расположенный в городском округе Джанкой Республики Крым.  

Дополнительным подтверждением приостановки производственной деятельности полигона ТКО г. Красноперекопск и перенаправления потока ТКО на действующий полигон, расположенный в городском округе Джанкой Республики Крым, который включен в ГРОРО, является письмо Минприроды Крыма от 23.01.2024 № 73033/2/2.  

При этом, лишь 10.06.2024 Приказом Министерства ЖКХ РК от 10.06.2024 № 380-А, Территориальная схема в области обращения с отходами в Республике Крым, учитывающая ранее указанные изменения, была фактически утверждена.  

Кроме того, в адрес общества поступил ответ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.02.2024 № 01-04-22/1063, согласно которого указано, что по данным Управления согласно письму Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Крым от 19.01.2024 № 440/02-09/1 в связи с приостановлением производственной деятельности полигона ТКО г. Красноперекопск с 01.01.2024 изменена схема потоков ГКО, которая предусмотрена Территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с ГКО, в Республике Крым , утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от 16.11.2022 № 489-А. Потоки ТКО перенаправлены на действующий полигон, расположенный в городском округе Джанкой Республики Крым, который включен в ГРОРО.  

Ввиду вышеизложенного, АО «СЗ» предприняло дальнейшие меры в получении ПНООЛР, а именно 27.04.2024 в ЮМУ РПН подано заявление о выдаче документа об утверждении ПНООЛР (письмо АО «СЗ» от 25.04.2024 исх. № 04-03-27/3847).  

В адрес АО «СЗ» поступил отказ в утверждении ПНООЛР (Приказ Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 28.05.2024 № 465 где в части обращения с ТКО было указано на необходимость наличия лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов у организации, эксплуатирующей полигон ТКО.  

АО «СЗ» было указано на право передавать отходы хозяйствующим субъектам, обладающим полнотой разрешительных документов в сфере обращения с отходами, что в случае с обращением с ТКО, наличием регионального оператора по обращению с ТКО, а также наличием Территориальной схемы обращения с отходами в Республике Крым - не выполнимо.  

С целью дальнейшего принятия мер по получению ПНООЛР АО «СЗ» повторно направило заявление о выдаче документа об утверждении ПНООЛР (исх. № 16257 от 16.10.2024.  

Приказом ЮМУ РПН от 07.11.2024 № 1063 утверждены ПНООЛР для АО «СЗ». 

Согласно указанного приказа, размещение ТКО (Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) предусмотрено в объекте размещения отходов (далее - ОРО) № 91-00012-3-00608-041019.  

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 04.10.2019 N 608 "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов" ОРО № 91-00012-3-00608-041019 (полигон ТКО) находится в г. Джанкой.  

В 2025 году АО «СЗ» ведет учет основного отхода в соответствии с установленными нормативами, а именно как «осадок при отстаивании сточных вод производства кальцинированной соды из природных рассолов аммиачным способом», код ФККО - 3 12 531 82 39 4, что в последующем ляжет в формирование декларации платы за HBOC за 2025 год.  

К тому же, как в рамках названного спора, так и в целой серии дел, где предметом рассмотрения последовательно выступали требования управления о взыскании платы с применение повышающего коэффициента, начиная с 2016 года, суды исследовали вопрос о принимаемых обществом, начиная с 2015 года последовательных действиях для установления нормативов и лимитов.  

Во всех без исключения делах суды пришли к выводам о том, что нормативы и лимиты не были своевременно утверждены по независящим от общества причинам.  

В рассматриваемом случае АО «Крымский содовый завод» предпринимало последовательные действия для установления нормативов и лимитов на отход с новым кодом ФККО 312 531 82 394, однако, нормативы и лимиты ему не были своевременно утверждены по не зависящим от общества причинам, в том числе в силу длительности административных процедур.  

 Суд обращает внимание, что начисление платы за негативное воздействие на окружающую среду должно отражать реальное обязательство ее плательщика.  

Повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению разрешения. Более того, применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и, в любом случае, представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение.  

Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2021 № 310-ЭС21-2390, 05.05.2022 № 310-ЭС22-5386.  

Кроме того, суд отмечает следующее. 

Плата за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) в пределах лимитов на размещение отходов, либо в соответствии с декларацией о воздействии на окружающую среду, либо в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (Плр) рассчитывалась по формуле, установленной пунктом 18 Правил № 255, утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255  

Плата за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) с превышением установленных лимитов на размещение отходов, либо с превышением объема или массы отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (Псл) рассчитывалась по формуле, установленной пунктом 20 Правил № 255. В соответствии с постановлениями Правительства РФ от 13.09.2016 N 913, от 24.01.2020 № 39 и от 11.09.2020 № 1393 размер ставки платы за размещение отходов IV класса опасности (малоопасные) в 2022 году составил 663,2 рубля/т.  

Как установлено ранее, декларацией за 2021 год общество задекларировало образование и размещение отхода с наименованием «Отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной)», код по ФККО 3 12 531 00 000, IV класс опасности, в количестве 186048,3 т и определило размер платы за размещение данного отхода производства, применив установленную пунктом 18 Правил № 255 формулу (плата за размещение отходов в пределах лимитов на размещение отходов).  

Между тем, проверив указанный размер платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд пришёл к выводу о его соответствии вышеприведенным требованиям Закона № 7-ФЗ, Правил № 255, постановлениям Правительства РФ о ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду.  

При этом, задекларированный отход с наименованием «Отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной)», код по ФККО 3 12 531 00 000, IV класс опасности, в количестве 186048,3 т полностью соответствует установленному приказом Минприроды Крыма от 28.05.2020 № 685 для общества лимиту на его размещение«Отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной) (осадок (шлам) отстаивания стоков производства карбоната натрия (соды кальцинированной)», код по ФККО 3 12 531 00 000, IV класс опасности.  

Таким образом, указанный обществом в декларации отход с наименованием «Отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной)» размещен в пределах установленного для данного отхода лимита.  

Суд также отмечает, что на момент издания Минприроды Крыма приказа от 28.05.2020 № 685 ФККО содержал в себе следующие коды группы отходов производства карбоната натрия (соды кальцинированной): 3 12 531 00 00 0 «Отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной)»: 3 12 531 61 61 4 «фильтры рукавные, отработанные при газоочистке в производстве кальцинированной соды»; 3 12 531 71 39 4 «отходы зачистки оборудования производства кальцинированной соды».  

Фактически образуемый в деятельности общества отход производства с наименованием «осадок при отстаивании сточных вод производства кальцинированной соды из природных рассолов аммиачным способом» по состоянию на 28.05.2020 в ФККО внесен не был.  

 В связи с чем, Минприроды Крыма посчитало возможным установить для данного вида отходов лимит размещения как для отхода с наименованием «Отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной) (осадок (шлам) отстаивания стоков производства карбоната натрия (соды кальцинированной)», код по ФККО 3 12 531 00 000, то есть под общим наименованием группы соответствующих отходов производства.  

Отход производства под наименованием «осадок при отстаивании сточных вод производства кальцинированной соды из природных рассолов аммиачным способом», код 3 12 531 82 39 4, был внесен в ФККО приказом Росприроднадзора от 29.03.2021 N 149 и в такой редакции Классификатор начал действовать только с 18.07.2021.  

Общество правомерно внесло в декларацию размещенный им спорный отход производства под теми наименованием и кодом, которые предусмотрены приказом Минприроды Крыма от 28.05.2020 № 685  

Кроме того, в материалы дела предоставлено заключение специалиста АНО «Центр экологических экспертиз» Федерации судебных экспертов.  

Согласно заключения специалиста указан, что между отходом обозначенным кодом ФККО 3 12 531 00 00 0 и отходом обозначенным кодом ФККО 3 12 531 82 39 4 выявлено полное соответствие по зсем основным признакам: Агрегатное состояние, физическая форма - оба отхода числятся как прочие дисперсные системы; Класс опасности - оба отхода относятся к IV классу опасности; Химический состав - имеют идентичный химический состав; Происхождение отходов - оба отхода являются основным отходом производства Акционерного общества «Крымский содовый завод» в результате отстаивания стоков производства карбонатов натрия (соды кальцинированной).  

Норматив образования - данный пункт более всего позволяет выявить идентичность отходов друг другу, поскольку норматив образования отхода с кодом ЭККО 3 12 531 00 00 0 равен 228000 т/год, а у отхода с кодом ФККО 3 12 531 82 39 4 равен 200000 т/год, что свидетельствует о том, что это один и тот же основной отход одного производства с измененным кодом ФККО.  

Исходя из вышеизложенного, определено, что отход АО «СЗ» - «отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной (осадок (шлам) отстаивания стоков производства карбоната натрия (соды кальцинированной)» и отход АО «СЗ» - осадок при отстаивании сточных вод производства кальцинированной соды из природных рассолов аммиачным способом - это один и тот же отход.  

Кроме того, довод об идентичности отходов с кодом ФККО 3 12 531 00 00 0 и кодом ФККО 3 12 531 82 39 4 утверждает Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в письме от 27.03.2025 исх. № 9789/1.  

Доказательств, подтверждающих, что АО «Крымский содовый завод» в отчетном периоде размещало иные отходы, не соответствующие установленному приказом Минприроды Крыма от 28.05.2020 № 685 лимиту - «Отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной) (осадок (шлам) отстаивания стоков производства карбоната натрия (соды кальцинированной)», код по ФККО 3 12 531 00 000, материалы дела не содержат.  

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования фактически выражает несогласие с приказом Минприроды Крыма от 28.05.2020 № 685, которым для образуемого и размещаемого обществом отхода производства установлен лимит под наименованием и кодом группы отходов производства карбоната натрия (соды кальцинированной), а не под наименованием конкретной позиции такого отхода.  

Данный приказ в установленном порядке не отменен и недействительным не признан, а поэтому его соблюдение, в том числе при расчете обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду, является обязательным для последнего  

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2025 по делу № А83-24526/2024.  

Кроме того, суд отмечает, что независимо от того, какой код ФККО указан в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающею среду за 2021 год, все обязательные платежи внесены АО «СЗ» в полном объеме, что не оспаривает ЮМУ РПН.  

Плата HBOC за размещение основного отхода за 2022 год составила 44 325 436,82 руб.  

Указанные сведения отражены в декларации о плате за HBOC за 2022.  

Таким образом, поскольку общество не превысило установленный для него приказом Минприроды Крыма от 28.05.2020 № 685 лимит размещения отходов производства «Отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной) (осадок (шлам) отстаивания стоков производства карбоната натрия (соды кальцинированной)», код по ФККО 3 12 531 00 000, и приведенный в декларации расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду соответствует фактическим обстоятельствам и требованиям Закона № 7-ФЗ, Правил № 255, постановлениям Правительства РФ о ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду, учитывая добросовестность поведения заявителя в спорных правоотношениях, в том числе полное и своевременное перечисление им в бюджет задекларированной платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд приходит к выводу об отсутствии у АО «Крымский содовый завод» задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начисленных за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства.  

При таких обстоятельствах, требование от 08.11.2024 № 10-09/67/24 не соответствует требованиям законодательства об охране окружающей среды и подлежит признанию недействительным.  

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  

возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришёл к выводу, что требование от 08.11.2024 № 10-09/67/24 Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; нарушает принцип объективности, что является основанием для признания решения незаконным.  

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заинтересованное лицо в связи с удовлетворением требований.  

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -  

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «Крымский содовый завод» удовлетворить.  

Признать недействительным и отменить требование от 08.11.2024 № 10-09/67/24 о доначислении и довнесении в бюджеты системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.  

Взыскать с Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 350063, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОДАР ГОРОД, КРАСНАЯ УЛИЦА, ДОМ 19) в пользу акционерного общества «Крымский содовый завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/660850001 ул. Проектная, 1, г. Красноперекопск, 

<

...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 50000 рублей.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).  

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле,  

посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья И.Н. Ковлакова