СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск                                                                                            Дело № А67-1613/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2017 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Полосина А.Л.  

судей Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи (до перерыва), помощником судьи Горбачевой А.Г. с использованием средств аудиозаписи (после перерыва)

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.01.2017 года (сроком на 1 год) (до перерыва)

от заинтересованных лиц: от ФГБУ ««Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области: ФИО3 по доверенности № 70/2015-99 от 21.09.2015 года (сроком на 3 года) (после перерыва); от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области: ФИО4 по доверенности № 10 от 09.01.2017 года (сроком до 31.12.2017 года) (до перерыва), ФИО5 по доверенности № 2 от 09.01.2017 года (сроком до 31.12.2017 года) (после перерыва)

от третьих лиц: от Администрации Томского района Томской области: ФИО6 по доверенности № 02-16/4674 от 20.12.2016 года (сроком до 31.12.2017 года) (до перерыва); от Администрации Воронинского сельского поселения Томского района: без участия (извещена)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Заправка», д. Воронино Томской области (№ 07АП-7868/17)

на решение Арбитражного суда Томской области

от 26 июля 2017 года по делу № А67-1613/2017 (судья Гапон А.Н.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Заправка», д. Воронино Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области (107078 

<

...> Белинского,8)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, г. Томск (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

третьи лица: 1) Администрация Томского района Томской области, г. Томск; 2) Администрация Воронинского сельского поселения Томского района, д. Воронино Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице ФГБУ «ФКП» Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по Томской области от 15.04.2016 года о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300090:1141, расположенного по адресу Томская область Томский район окр. д. Малая Михайловка, площадью 13000 кв.м.; о возложении обязанности на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области по устранению нарушенных прав ООО «Заправка» путем исключения из государственного кадастра недвижимости и реестра прав сведений о земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300090:3009, площадью 19000 кв.м. с адресом Российская Федерация Томская область Томский район МО «Воронинское сельское поселение» д. Новомихайловка, уч. №10 и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300090:1141, расположенного по адресу Томская область Томский район окр. д. Малая Михайловка, площадью 13000 кв.м., 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Заправка» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Учреждение) о признании незаконным решения от 15.04.2016 года о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300090:1141, расположенного по адресу Томская область, Томский район, окр. д. Малая Михайловка, площадью 13000 кв.м.; возложении обязанности на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области по устранению нарушенных прав ООО «Заправка» путем исключения из государственного кадастра недвижимости и реестра прав сведения о земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300090:3009, площадью 19000 кв.м. с адресом: Российская Федерация, Томская область, Томский район, МО «Воронинское сельское поселение», д. Новомихайловка, уч. №10 и восстановлении в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300090:1141, расположенном по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Малая Михайловка, площадью 13000 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Томского района Томской области, Администрация Воронинского сельского поселения Томского района.

Решением Арбитражного суда Томской области от 26 июля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 26 июля 2017 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права; выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

По мнению апеллянта, системное толкование положений частей 4 и 5 статьи 24, частей 1 и 2 статьи 25, части 6 статьи 27 Закона о кадастре позволяет сделать вывод о том, что решение о снятии земельного участка с кадастрового учета может быть принято только в случае преобразования данного земельного участка. 

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Заинтересованные и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела в порядке статьи 262 АПК РФ не представили; в судебном заседании представители заинтересованных лиц, Администрации Томского района Томской области, возражали против доводов жалобы, указав, что нарушения прав заявителя оспариваемым решением допущено не было.

Администрация Воронинского сельского поселения Томского района, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явилась.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 26 июля 2017 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Томского района №1546-з от 27.06.2012 года «О предварительном согласовании размещения объекта «Производственно-складские помещения для производства изделий из дерева, окон и их хранения», утвержден акт выбора земельного участка от 10.06.2010 года, предварительно согласовано место размещения объекта «Производственно-складские помещения для производства изделий из дерева, окон и их хранения» на земельном участке ориентировочной площадью 13000 кв.м. по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Малая Михайловка. Предписано образовать ООО «Заправка» из земель фонда перераспределения в составе земель сельскохозяйственного назначения (функциональное назначение в сельскохозяйственном производстве – IV группа) земельный участок площадью 13000 кв.м. для проектирования и строительства объекта «Производственно-складские помещения для производства изделий из дерева, окон и их хранения» по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Малая Михайловка с экспликацией земель согласно приложению, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Выделить в границах образованного земельного участка часть земельного участка площадью 2329 кв.м., находящуюся в охранной зоне автомобильной дороги «Томск – Асино». ООО «Заправка» выполнить проектную документацию в соответствии с градостроительным и природоохранным законодательством и согласовать ее в установленном порядке, согласованную проектную документацию представить на рассмотрение в комитет по архитектуре и градостроительству администрации Томского района. Уполномочить ООО «Заправка» провести комплекс работ по межеванию земельного участка с последующей постановкой на государственный кадастровый учет. ООО «Заправка» оформить с администрацией Томского района отношения по приобретению прав на земельный участок.

На основании указанного постановления образован земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300090:1141, которому присвоен статус – временный, о чем 26.09.2012 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения. 

15.04.2016 года по заявлению представителя администрации Воронинского сельского поселения, на основании решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице ФГБУ «ФКП» Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по Томской области от 15.04.2016 года о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300090:1141, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, окр. д. Малая Михайловка, площадью 13000 кв.м., временный земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300090:1141 снят с государственного кадастрового учета, сведения о нем аннулированы.

07.11.2016 года администрацией Воронинского сельского поселения образован земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300090:3009 по адресу: Российская Федерация, Томская область, Томский район, МО «Воронинское сельское поселение», д. Новомихайловка уч. №10, на который 02.12.2016 года за администрацией Воронинского сельского поселения зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования).

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Томской области с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что снятие с государственного кадастрового учета спорного земельного участка осуществлено заинтересованным лицом в соответствии с действующим законодательством. 

Апелляционная инстанция находит ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии безусловного права на снятие временного земельного участка, основанного только на волеизъявлении собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, поскольку решение о снятии земельного участка с кадастрового учета может быть принято только в случае преобразования данного земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно статье 1 Закона N 221-ФЗ (в редакции, действующей в период рассматриваемых по делу правоотношений) правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленном законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу статьи 23 Закона N 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер (часть 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ).

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ такие сведения до утраты ими в установленном названным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правило, содержащееся в диспозиции части 5 статьи 24 Закона N 221-ФЗ подлежит применению в совокупности с иными положениями Закона N 221-ФЗ, в частности в соответствии с частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В силу части 6 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Из содержания пункта 2 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ следует, что преобразуемым объектом недвижимости является объект, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым, был образован другой объект недвижимости.

Применительно к земельному участку понятие преобразуемый объект недвижимого имущества означает раздел, выдел земельного участка, объединение либо перераспределение земельных участков (статьи 11.4 - 11.7 ЗК РФ).

Следовательно, учитывая, что сведения в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300090:1141 носят временный характер, исходя из того, что в материалах дела отсутствуют данные о том, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300090:1141 преобразовывался, поскольку заинтересованными и третьими лицами не представлено документального подтверждения наличия оснований для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета, основания для принятия Учреждением оспариваемого решения от 15.04.2016 года отсутствовали. 

Между тем, ошибочные выводы суда первой инстанции в указанной части не повлекли принятия незаконного по существу решения, в силу следующего. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, дата истечения временного характера сведений спорного земельного участка – 27 сентября 2017 года. 

Судом первой инстанции установлено и заявителем жалобы по существу не оспаривается, что в рамках представленных действовавшим в момент совершения действий законодательством полномочий, администрация Воронинского сельского поселения сняла с учета земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300090:1141, образовала и зарегистрировала право на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300090:3009, таким образом, в рассматриваемом случае имеет место спор о права. 

Более того, материалами дела подтверждается, что заявитель неоднократно обращался в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300090:1141 в аренду.

Так, письмом от 10.04.2014 года №01-05/447 Управление по экономической политике и муниципальным ресурсам администрации Томского района отказало ООО «Заправка» в заключении договора аренды земельного участка, указывая на необходимость осуществления процедуры перевода земельного участка из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Общество обратилось с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории земель в другую в департамент по управлению государственной собственностью Томской области. 

Письмом от 26.05.2015 года ООО «Заправка» извещено о том, что ходатайство не подлежит рассмотрению ввиду превышения кадастровой стоимости земельного участка более чем на 50% средней кадастровой стоимости земельного участка по муниципальному району.

ООО «Заправка» повторно обратилось в Управление по экономической политике и муниципальным ресурсам администрации Томского района с заявлением о заключении договора аренды земельного участка. 

Письмом от 10.08.2015 года №01-05/960 Управление по экономической политике и муниципальным ресурсам администрации Томского района отказало ООО «Заправка» в заключении договора аренды земельного участка, вновь указывая на необходимость осуществления процедуры перевода земельного участка из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения».

Указанные выше ненормативные акты (действия) уполномоченных органов в судебном порядке незаконными признаны не были. 

Учитывая изложенные выше обстоятельства, а также принимая во внимание, что каких-либо прав заявителя на спорный земельный участок зарегистрировано не было,  имеет место спор о праве, оспариваемым решением Учреждения права и законные интересы Общества нарушены не были. 

Доказательств обратного заявителем в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было. 

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, доводы сторон были всесторонне и полно исследованы арбитражным судом, и им была дана в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащая правовая оценка; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки апелляционная инстанция не имеет; нарушений норм материального и процессуального права не установлено; оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ для отмены решения, а также для принятия доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на апеллянта; излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату апеллянту из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьей 104, статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Томской области от 26 июля 2017 года по делу № А67-1613/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Заправка» из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 руб., уплаченную по чек-ордеру от 28.08.2017 года. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

       Председательствующий:                                                                 Полосин А.Л.

 

          Судьи:                                                                                            Колупаева Л.А.

 

                                                                                                                  Усанина Н.А.