АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-26194/2020

г. Нижний Новгород                                                            

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-468)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 14.08.2020),

от Приволжского МУГАДН:  ФИО2 (доверенность от 09.01.2020), ФИО3 (доверенность от 09.07.2020),

от ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства»: ФИО4 (24.08.2020),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению КФХ «Якимова», д.Калитка Воротынский район Нижегородская область (ИНН 

<

***>), к Приволжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, к ФКУ «Управление автомагистрали «Москва-Нижний Новгород» Федерального дорожного агентства» о признании незаконным предписание №14-упр от 15.07.2020, о признании незаконными действий по выдаче обязательного к исполнению требования по ликвидации 10.08.2020 примыкания объекта придорожного сервиса,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, СМУ "ДонДорСтрой 1" - филиал АО "СМУ-ДонДорСтрой",

установил:

КФХ «Якимова» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением (уточненным 05.10.2020 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), содержащим следующие требования:

- признать незаконным предписание №14-упр от 15.07.2020, вынесенное Приволжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также Управление);

- признать  незаконными действия  ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (далее также Учреждение), осуществляемые посредством выдачи обязательного к исполнению требования в адрес СМУ "ДонДорСтрой 1"- филиал АО "СМУ-ДонДорСтрой" по ликвидации 10.08.2020 примыкания объекта придорожного сервиса (кафе Калитка) к автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Уфа на участке км 545 + 200 (справа).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что при вынесении оспариваемого предписания Управлением не принят во внимание факт обращения КФХ «Якимова» в ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» с заявление на получение согласия и технических требований и условий для обустройства примыкания объекта придорожного комплекса (кафе "Калитка"), факт примыкания объекта придорожного сервиса к автомобильной дороге опосредованно через существовавшую ранее и существующую в настоящее время автомобильную стоянку, созданную при строительстве данной автодороги и находящейся в федеральной собственности, а также отсутствие каких либо требований со стороны Учреждения об устранении спорного примыкания.  

Кроме того КФХ «Якимова» полагает, что Управлением нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку в отношении заявителя не проводилось внеплановой проверки, предостережение о недопустимости нарушения установленных обязательных требований не выдавалось.

Подробно позиция КФХ «Якимова» изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представители Управления с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве, считают оспариваемые предписание и действия законными и обоснованными. 

Представитель ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» с заявленным требованием также не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве.

СМУ "ДонДорСтрой-1 - Филиал АО "СМУ-ДонДорСтрой" пояснило, что работы по ликвидации 10.08.2020 примыкания объекта придорожного сервиса (кафе Калитка) к автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Уфа на участке км 545 + 200 (справа) выполнены на основании требования Учреждения в рамках государственного контракта.

В судебное заседание третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Учитывая, что рассмотрение дела назначено в предварительном судебном заседании, и возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание 05.10.2020 и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по факту поступившего обращения ФКУ «Управление автомагистрали «Москва-Нижний Новгород» Федерального дорожного агентства» должностными лицами Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании распоряжения заместителя начальника Управления от 08.07.2020 №21-р в период с 13.07.2020 по 31.07.2020 проведено обследование автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Уфа» (на участках км 420+600 - км 424+000, км 424+000 – км 573+785).

В ходе указанного обследования управлением установлен факт примыкание объекта дорожного сервиса (кафе "Калитка") к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Уфа на участке км 545+200 без согласования с владельцем дороги (ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства»), а также эксплуатации названного объекта придорожного сервиса с примыканием к автомобильной дороге общего пользования без обустройства переходно-скоростных полос (полосы разгона и полосы торможения) и без освещения подъездов к объекту придорожного сервиса, что является нарушением требований Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказа Минтранса России от 13.01.2010 №4 "Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения", Приказа Минтранса РФ от 13.01.2010 №5 "Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения", ТР ТС 014/2011, ГОСТ 33062-2014, ГОСТ 33475-2015, ГОСТ 33176-2014.

Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте №9-ПС контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М7 «Волга» Москва-Уфа на участке км 545+200 от 15.07.2020.

По результатом проведенного обследования ФКУ «Управление автомагистрали «Москва-Нижний Новгород» Федерального дорожного агентства» выдано предписание №14-упр от 15.07.2020, в соответствии с которым на Учреждение возложена обязанность в срок до 14.08.2020 в том числе организовать ликвидацию примыкания (въезда-выезда) объекта дорожного сервиса (кафе Калитка) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Уфа на участке 545+200 (справа).

В целях исполнения требований данного предписания Учреждением в рамках государственного контракта №269 от 30.06.2018, заключенного с АО СМУ "ДонДорСтрой", в адрес Общества 05.08.2020 направлено требование №12/6513 о демонтаже вышеназванного примыкания на участке 545+200 (справа).

Во исполнения данного требования Обществом осуществлен демонтаж спорного примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Уфа на участке 545+200 (справа).

Не согласившись с предписанием Управления от 15.07.2020, а также действиями Учреждения по выдаче АО "СМУ-ДонДорСтрой" обязательного к исполнению требования, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемыми требованиями. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 22.12.2014 №1443 "О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" органом, ответственным за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В соответствии с Положением о Федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 №236, федеральный государственный транспортный надзор включает в себя, в том числе, государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения (пп. "ж" п. 2 Положения №236).

Согласно пп."е" п.8 Постановление №236, при осуществлении государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения предметом проверок является соблюдение субъектами надзора в процессе осуществления их деятельности обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза и законодательством Российской Федерации в области транспорта, в том числе требований к обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе к соблюдению порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения, технических требований и условий размещения объектов временного и капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, а также объектов дорожного сервиса и иных объектов, размещаемых в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования федерального значения; требований в отношении присоединения объектов дорожного сервиса, объектов другого функционального значения к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также в отношении введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В силу пп."б", "в" п.4 Положения №236 должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора, вправе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта или руководителя (заместителя руководителя) ее территориального органа о проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований посещать используемые субъектами надзора территории, а также выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.06.2017 №ВБ-532фс "Об утверждении Положения о Приволжском межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта" Управление является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Нижегородской области, Кировской области, Удмуртской Республики, Республики Марий Эл.

Таким образом к полномочиям должностных лиц Приволжского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта относятся проведение осмотра автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" на соответствующей поднадзорной территории, а также выдача обязательных для исполнений предписаний об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов (ч.3 ст.20 Закона №257-ФЗ).

Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч.6 ст.22 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона №257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (ч.11 ст.22 Федерального закона №257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены Техническим регламентом Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (далее - ТР ТС 014/2011). 

В силу пунктов 1, 2 ТР ТС 014/2011 настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Под эксплуатацией автомобильной дороги, согласно пункту 7 ТР ТС 014/2011 понимается комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного, использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

Таким образом, факт постройки объекта придорожного сервиса, на чем настаивает заявитель, до введения в действие вышеприведенных норм не свидетельствует об отсутствии обязанности по соблюдению требований Федерального закона №257-ФЗ и ТР ТС 014/2011 на стадии эксплуатации автомобильной дороги, в процессе ее содержания.

Согласно пунктам 13.1, 13.2 ТР ТС 014/2011 к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся мероприятия по эксплуатации, которые должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью (п.13.7 ТР ТС 014/2011).

В силу пункта 15 ТР ТС 014/2011 соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 №159 О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования  определен перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 014/2011.

ГОСТ 33062-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса»,  ГОСТ 33475-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования» и ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» включены в Перечень стандартов, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159, применяются с 01.09.2016 и устанавливают общие технические требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса.

В силу пунктов 5.1.6, 5.1.11 ГОСТ 33062-2014 размещение и эксплуатация объектов дорожного и придорожного сервиса должны осуществляться при соблюдении требований по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, установленных законодательством государств.

Объекты дорожного и придорожного сервиса должны быть обеспечены безопасным и удобным доступом с устройством переходно-скоростных полос.

Согласно пункту 3.25 ГОСТ 33475-2015 переходно-скоростная полоса должна иметь такую же ширину, что и основная полоса движения. Длину переходно-скоростной полосы и участка отвода ее ширины следует принимать в соответствии с требованиями национальных стандартов или иных нормативных актов по проектированию дорог.

В пункте 4.7 ГОСТ 33176-2014 установлены требования к освещению подъездов к объектам дорожного и придорожного сервиса.

В соответствии с пунктом 19 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 13.01.2010 №5, размещение вновь возводимых объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов и соблюдением определенных условий, в том числе объекты дорожного сервиса должны быть обустроены в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения, площадками для стоянки и остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним, а также оборудованными переходно-скоростными полосами.

В пункте 12 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса России от 13.01.2010 №4, также определено, что в соответствии с частями 6 и 11 статьи 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть обустроены в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения, площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с автомобильной дороги федерального значения. При примыкании к автомобильной дороге федерального значения подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, для приведения в соответствие примыкания объекта дорожного сервиса (обустройства переходно-скоростными полосами и их освещением) требованиям нормативно-технических документов, необходимо получение технических требований и условий от владельца автомобильной дороги, что в свою очередь подразумевает заключение в соответствии с частями 7, 8 статьи 22 Закона №257-ФЗ договора на оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 №928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" автомобильная дорога общего пользования М-7 «Волга» Москва-Уфа закреплена на праве оперативного управления за ФКУ «Управление автомагистрали «Москва-Нижний Новгород» Федерального дорожного агентства».

В соответствии с Уставом ФКУ «Управление автомагистрали «Москва-Н.Новгород» является некоммерческой организацией, федеральным казенным учреждением предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (пункт 1.2. Устава).

Для достижения целей и реализации предмета деятельности Учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: исполнение функций государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и (или) авторского надзора.

Между тем, в ходе проведенного обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Уфа» (на участках км 420+600 - км 424+000, км 424+000 – км 573+785) должностными лицами Управления выявлен факт примыкание объекта дорожного сервиса (кафе "Калитка") к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Уфа на участке км 545+200 без согласования с владельцем дороги (ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства»), а также эксплуатации названного объекта придорожного сервиса с примыканием к автомобильной дороге общего пользования без обустройства переходно-скоростных полос (полосы разгона и полосы торможения) и без освещения подъездов к объекту придорожного сервиса, что является нарушением вышеприведенных требований Закона №257-ФЗ, Приказа Минтранса России от 13.01.2010 №4, Приказа Минтранса РФ от 13.01.2010 №5, ТР ТС 014/2011, ГОСТ 33062-2014, ГОСТ 33475-2015, ГОСТ 33176-2014.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, в частности актом №9-ПС контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М7 «Волга» Москва-Уфа на участке км 545+200 от 15.07.2020, фотоматериалами, из которых следует, что линии горизонтальной дорожной разметки фактически отсутствуют - истерлись в процессе эксплуатации примыкания, имеются дефекты дорожного покрытия (ямочность), отсутствуют переходно-скоростные полосы, отсутствует освещение переходно-скоростных полос и примыкания, отсутствуют необходимые дорожные знаки, что является угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Доводы заявителя о том, что существовавшая ранее и существующая по настоящее время автомобильная стоянка, к которой примыкает объект придорожного сервиса - кафе "Калитка", созданная при строительстве автодороги и находящаяся в федеральной собственности, имеет все необходимые переходно-скоростные полосы, судом отклоняются как противоречащие материалам дела и фактическим обстоятельствам. Из фото-таблицы в месте примыкания объекта дорожного сервиса - кафе "Калитка", однозначно следует несоответствие данного примыкания установленным требованиям.

Ссылки заявителя на наличие заключенного ранее договора и выданных технических требований и условий судом не принимаются, поскольку из представленной копии технических условий Федеральной дирекции Волжской автомобильной дороги №НТО-02/1011 следует, что технические требования и условия выданы на размещение кафе-шашлычной в придорожной полосе автодороги «Волга» км 545+330 м (слева) по ходу километража, технические требования и условия на присоединение объекта придорожного сервиса к а/д М-7 «Волга» заявителю не выдавались. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, поскольку договор на присоединение рассматриваемого объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге отсутствует, технические требования и условия на обустройство примыкания не выдавались, то существующее примыкание является несанкционированным (незаконным).

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что основанием для проведения Управлением проверочного мероприятия послужило обращение Учреждения (№12/4938 от 15.06.2020), в котором указывалось на отсутствие договора на присоединение объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге, расположенного на  км 545+200 (справа) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Уфа, а также на несоответствие примыкания объекта (подъезды, съезды, примыкания, переходно-скоростные полосы и их освещение) требованиям нормативно-технических документов, выявив факт несоответствия примыкания установленным требованиям, что создает угрозу безопасности дорожного движения, Приволжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта имело законные основания для выдачи ФКУ «Управление автомагистрали «Москва-Нижний Новгород» Федерального дорожного агентства», как лицу, ответственному за содержание автодороги, оспариваемого предписания о ликвидации спорного примыкания к объекту придорожного сервиса. 

Доводы заявителя о нарушении Управлением требований Федерального закона Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом отклоняются как необоснованные.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание выдано не в результате проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в отношении конкретного юридического лица, а в результате обследования автомобильной дороги на основании Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции. В связи с чем, оснований для проведения проверки непосредственно КФХ "Якимова" и выдачи данному лицу предписаний, предостережений у Управления не имелось.

Аргументы заявителя об обращении КФХ «Якимова» в ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» с заявление на получение согласия и технических требований и условий для обустройства примыкания объекта придорожного комплекса (кафе "Калитка") судом не принимаются, поскольку из представленной переписки следует, что в течении длительного времени (2019-2020гг.) заявителем в Учреждение полного комплекта документов, необходимых для получения технических условий и заключения договора, не представлялось, каких либо реальных действий по обеспечению безопасности дорожного движения в месте рассматриваемого примыкания не осуществлялось.

Документальных доказательств, подтверждающих обратное, заявителем в материалы дела не представлено.

В рассматриваемой ситуации, не направление длительное время в адрес Учреждения полного комплекта документов, требования к которому находятся в общем доступе, свидетельствует об уклонении заявителя от надлежащего оформления присоединения объекта придорожного сервиса к автомобильной дороге, получения Технических требований и условий для обустройства примыкания к автомобильной дороге общего пользования федерального значения, а также приведения примыкания в нормативно определенное состояние. 

Кроме того, представленной в материалы дела перепиской подтверждается факт получения заявителем в течение 2019-2020 годов уведомлений о необходимости приведения присоединения объекта дорожного сервиса к законодательно установленным требованиям.

Однако, как указано выше, по истечении длительного времени предусмотренные действующим законодательством требования КФХ «Якимова» не исполнены. На момент проведения Управлением проверки согласование примыкание объекта дорожного сервиса (кафе "Калитка") к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Уфа на участке км 545+200 с владельцем дороги (ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства») отсутствует, а само примыкание к автомобильной дороге не соответствует установленным действующим законодательством требованиям (в частности отсутствуют переходно-скоростные полосы, освещение подъездов к объекту придорожного сервиса).

При изложенных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого предписания Управления не имеется.

Относительно требования о признании незаконными действия  ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» по выдаче обязательного к исполнению требования в адрес СМУ "ДонДорСтрой 1"- филиал АО "СМУ-ДонДорСтрой" по ликвидации 10.08.2020 примыкания объекта придорожного сервиса (кафе Калитка) к автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Уфа на участке км 545 + 200 (справа), суд указывает следующее.

В соответствии с действующим законодательством РФ 30.06.2018 между ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» и АО СМУ «ДонДорСтрой» заключен государственный контракт №269, согласно пункту 2.1 которого Исполнитель по заданию Заказчика принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог: М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань -Уфа на участках км 340+660 - 414+200, км 420+600 - км 573+790; М-7 «Волга» Москва -Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке обхода г. Нижний Новгород км 16+200 - км 30+540 (2 очередь)... в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта,  обеспечению  сохранности  имущественного  комплекса Объекта, а Заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 7.2. Контракта «Для реализации Контракта Заказчик и его уполномоченные представители имеют право:

7.2.3. Выдавать письменные требования, распоряжения, уведомления, приказы, связанные с исполнением Контракта, письменные предписания об устранении выявленных недостатков, а также предписания о приостановке или запрещении оказания услуг по содержанию Объекта при нарушении технологии производства работ (оказания услуг), применении некачественных материалов, при обнаружении отступлений от действующих нормативных документов, предписания об устранении нарушений в порядке исполнения правомерных требований органов местного самоуправления, органов ГИБДД МВД России, органов прокуратуры Российской Федерации, иных контролирующих (надзорных) органов об устранении нарушений, связанных с исполнением Контракта, а также по другим причинам, влияющим на качество и сроки оказания услуг. Предписания отдаются представителями Заказчика в письменном виде с указанием даты их подписания и срока исполнения. Предписания являются правовым документом и должны регистрироваться и храниться у Исполнителя на протяжении срока действия Контракта. Второй экземпляр предписаний хранится у Заказчика.

Заказчик вправе направлять в адрес Исполнителя обязательные для исполнения требования, поручения, распоряжения, приказы, предписания, замечания по оказанию услуг и иные документы в форме цифровой, графической записи, посредствам факсимильной, электронной и другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 7.3. Контракта «Для исполнения Контракта Исполнитель принимает на себя следующие обязательства:

7.3.4. Исполнять предписания, требования, приказы, распоряжения, уведомления Заказчика, выдаваемые в соответствии с п. 7.2.3. Контракта, в связи с исполнением Контракта и реализацией прав Заказчика.»

В рассматриваемом случае, как указывалось выше, основанием для направления Учреждением в адрес Общества в рамках государственного контракта №269 от 30.06.2018 письменного требования явилось законное и обоснованное предписания надзорного органа №14-упр от 15.07.2020 в совокупности с фактическим длительным (что подтверждено перепиской между Учреждением и заявителем) ненормативным состоянием примыкания объекта дорожного сервиса (его конструктивных элементов, в т.ч. технических средств организации дорожного движения, горизонтальной дорожной разметки, ямочность) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва -Владимир - Нижний Новгород - Казань -Уфа на участке км 545+200 (справа) и отсутствием документально оформленных оснований присоединения спорного объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-7 «Волга».

При указанных обстоятельствах владелец автомобильной дороги вправе на основании части 8 статьи 20 и части 12 статьи 22 Закона № 257-ФЗ выполнить работы по ликвидации примыкания объекта капитального строительства к автомобильной дороге общего пользования федерального значения.

В связи с чем, в данной части заявленное требование также удовлетворению не подлежит.  

На основании вышеизложенного, суд находит оспариваемые предписание и действия соответствующими нормам действующего законодательства и не нарушающими права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

КФХ «Якимова», д.Калитка Воротынский район Нижегородская область (ИНН 

<

***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья                                     Л.В. Соколова