ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-44414/2023

13 октября 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     05 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 октября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 07.04.2023

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 20.06.2023, 

ФИО4 по доверенности от 25.12.2022

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-28495/2023)  Северо-западной оперативной таможни

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2023 по делу № А56-44414/2023, принятое

 

по заявлению ООО "ОБОРУДОВАНИЕ РЫБОПРОМЫСЛОВЫХ СУДОВ"

к  Северо-западной оперативной таможне

 

об оспаривании решения 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Оборудование рыбопромысловых судов" (далее – заявитель, Общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-западной оперативной таможни (далее – Таможня) от 07.04.2023 по делу об административном правонарушении №10212000-115/2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 07.07.2023 оспариваемое постановление Таможни признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Таможня направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции, ссылается на то, что в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении Таможни установлено, что лицом заявлены недостоверные сведения о типе конвейера, что явилось основанием для изменения классификационного кода в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, послужившее основанием для занижения размера таможенных платежей, что образует событие административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП России.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда. 

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 17.08.2021 на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни ООО «Оборудование рыбопромысловых судов» в рамках внешнеэкономического контракта от 21.03.2018 № 03/2018, заключенного с CARSO A/S, 9220, AALBORG, MINERALVEJ 6-8 (Дания)/Карсо А/С, Аалборг, Минералвеж 6-8 (Дания), подана электронная декларация на товары (далее — ДТ) № 10228010/170821/0374675 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» в том числе товара под № 6 «КОМПЛЕКТУЮЩИЕ ЧАСТИ ДЛЯ ОБОРУДОВАНИЯ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ В РЫБНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: 238/331 -ДВОЙНОЙ МИКСЕР НА СТЕНДЕ Р18638/Р18650».

Согласно сведениям, указанным в ДТ и документам к ней, отправитель товара - CARSO A/S, 9220, AALBORG, MINERALVEJ 6-8 (Дания). Получатель/декларант - ООО «Оборудование рыбопромысловых судов», заявленный код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8438 33 000 0. Ставка таможенной пошлины - 0%, НДС - 20%. Таможенная стоимость товара № 6 - 14450766,51 руб.

17.08.2021 товар выпущен по ДТ № 10228010/170821/0374675 в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В ходе камеральной таможенной проверки была получена техническая документация на проверяемый товар «238/331 - Двойной миксер на стенде Р18638/Р18650», который задекларирован по ДТ№ 10228010/170821/0374675.

Согласно данной технической документации, а именно техническим чертежам и наименованиям деталей, установлено, что при работе данного товара тяговым элементом является винт (шнек).

В соответствии с положениями действующего ГОСТ 18501-73 (СТ СЭВ 3512-81) «Оборудование подъемно-транспортное. Конвейеры, тали, погрузчики и штабелеры» (далее - ГОСТ 18501-73) закреплены следующие термины:

-  конвейер - машина для непрерывного транспортирования грузов;

-  ленточный конвейер — конвейер, грузонесущим и тяговым элементом которого является замкнутая лента;

-  винтовой конвейер - конвейер, у которого перемещение груза в трубе -желобе производится винтом с лопастями;

Грузонесущий элемент является частью конструкции конвейера, на которой непосредственно располагается груз. К тяговому элементу конвейера прикладывается усилие привода. Так, тип конвейера определяется конструктивными особенностями и принципом действия его транспортирующей части.

СЗТУ сделан вывод, что данный товар (питающий бункер), задекларированный по ДТ № 10228010/170821/0374675, является винтовым (шнековым) (что непосредственно указано в описании товара в технической документации) и указание вида конвейера в описании перемещаемого товара при его декларировании имеет важное значение при его классификации.

Указанный товар для целей классификации по ТН ВЭД ЕАЭС не является ни оборудованием по производству пищевых продуктов, ни частями машин товарной позиции 8438 ТНВЭД ЕАЭС и не включается в субпозиции 8428 33 000 0 и 84 3890 000 О ТНВЭД ЕАЭС, в соответствии с основными правилами интерпретации (далее — ОПИ) 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС подлежит классификации в подсубпозиции 8428 39 900 9 ТНВЭДЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 5 %).

Таким образом, по результатам проведения камеральной таможенной проверки установлено, что задекларированный по ДТ№ 10228010/170821/0374675 товар «двойной миксер» (товар № 6) представляет собой винтовой конвейер, тяговым элементом данного конвейера является винт (шнек) и данный товар подлежит классификации в подсубпозиции 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС (заявленный код ЕТН ВЭД ЕАЭС при декларировании - 8438900000).

СЗТУ по результатам данной проверки принято Решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 23.01.2023 № РКТ-10200000-23/000043 (далее - РКТ) в субпозиции 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

В пункте 7 РКТ указаны следующие сведения, необходимые для классификации товара, а именно «Товар представляет собой винтовой (шнековый) конвейер непрерывного действия, тяговым элементом которого является винт (шнек)».

Исходя     из     диализа     сведений,     заявленных     в    графе     31    ДТ    № 10228010/170821/0374675 в отношении товара № 6, установлено, что в графе 31 ДТ  не содержится информация о типе конвейера. 23.01.2023 СЗТУ принято

Решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (графы 31, 33, 47) в указанную ДТ.

Согласно произведенной корректировке ДТ № 10228010/170821/0374675/01 проверяемые товары необходимо декларировать как:

- Товар № 6. «Комплектующие части для оборудования по производству пищевых продуктов в рыбной промышленности, предназначенное для установки на рыбоморозильном траулере ST-192 RFC 238/331 - винтовой (шнековый) конвейер (двойной миксер на стенде) Р18638/Р18650», код ТН ВЭД ЕАЭС 8428399009.

В соответствии с уведомлением Санкт-Петербургской таможни о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей от 25.01.2023 № 10210000/У2023/0000440 заявление декларантом недостоверных сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС повлекло за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 867 046рублей.

Таким образом, СЗТУ по результатам проведения камеральной таможенной проверки выявлен факт заявления недостоверных сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС товара № 6 («двойной миксер на стенде»), заявленного Обществом по ДТ № 10228010/170821/0374675, сопряженным с указанием неполных сведений об описании данного товара.

Установив данные обстоятельства, таможенный орган 28.03.2023 составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 10212000-115/2023, квалифицировав действия заявителя по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением таможенного органа от 07.04.2023 по делу об административном правонарушении №10212000-115/2023 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 433 523 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Таможни, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества события вмененного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Вывод о наличии в действиях декларанта (таможенного представителя) объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, может быть признан обоснованным, если определены качественные характеристики товара, имеющие значение для его правильной классификации, и установлено, что сведения о таких качественных характеристиках товара заявлены недостоверно либо неполно, что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

В   соответствии   с   пунктом  1   статьи   104   Таможенного     кодекса  Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию.

Таможенное декларирование товаров осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).

На основании пункта 1 статьи 52 ТК ЕАЭС плательщиком исчисляются таможенные пошлины, налоги, сведения о которых указываются в декларации.

Согласно пункту 1 статьи 54 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает, в том числе в соответствии со статьей 136 ТК ЕАЭС.

Таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров (подпункт 32 пункта 1 статьи  2 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 1 пункта 1 и пункта 4 статьи 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются виды таможенной декларации, в том числе: декларация на товары. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, в частности, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств - членов ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД ЕАЭС; код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

На основании пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан, в том числе произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; выполнять иные требования, предусмотренные    ТКЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

Отменяя оспариваемое постановление, суд первой инстанции пришел к выводу, что в ДТ Обществом заявлены  достоверные, полные сведения о характеристиках товара, влияющих на их классификацию в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а так же что Обществом представлена техническая документация на товар, которая свидетельствует о фактах, имеющих юридическое значение (таможенном декларировании товара).

Апелляционный суд полагает выводы суда первой инстанции ошибочными. 

Из материалов дела следует, что в ходе камеральной таможенной проверки (акт проверки от 29.11.2022  № 10200000/210/291122/Л000021 /000) установлено, что ООО «ОРС» в графе 31 ДТ заявлены недостоверные сведения об описании товаров (а именно о типе конвейера), что позволило лицу классифицировать ввозимый товар кодом 8438 33 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Данные обстоятельства явились основанием для принятия Решения о классификации товара от 23.01.2023 № РКТ-10200000-23/000043, а также направления Уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей от 25.01.2023 № 10210000/У2023/0000440.

В частности, согласно пункту 7 Решения о классификации товара от 23.01.2023 № РКТ-10200000-23/000043 установлены следующие сведения, необходимые для классификации товара, а именно: «Товар представляет собой винтовой (тисковый) конвейер непрерывного действия, тяговым элементом которого является винт (шнек)» (указанные сведения также отражены в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении).

Таким образом, Таможней обоснованно установлено, что Обществом заявлены недостоверные сведения о типе конвейера, что явилось основанием для изменения классификационного кода в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС, послужившее основанием для занижения размера таможенных платежей.

При этом в случае заявления лицом достоверных сведений об описании товара, а именно о виде конвейера «скребковый», основания для отнесения товара к коду 8438 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС у Общества отсутствовали в связи с несоответствием товара тексту субпозиции:

-для ленточных конвейеров предусмотрен код ТН ВЭД ЕАЭС 8438 90 000 0;

- для иных конвейеров предусмотрен код TН ВЭД ЕАЭС 8428 39 900 9.

Из материалов дела следует, что классификационный код и описание товара определены не только на основании технической документации, а также с учетом исследования выводов таможенного эксперта, изложенных в заключении от 15.12.2021 № 12402004/0034494, а также документах, полученных от конечного получателя и пользователя товара - АО «Адмиралтейские верфи».

Таким образом, техническая документация, представления при таможенном декларировании товара не явилась исчерпывающим источником сведений для принятия решения о классификации товаров и выводов КТП.

Вместе с тем, по результатам изучения полученной в рамках КТП технической документации, в соответствии с выводами таможенных экспертов от 15.12.2021 № 12402004/0034494, установлено, что тяговым и грузонесущим элементом спорного конвейера является винт (шнек). Принцип действия данных конвейеров заключается в том, что груз по желобу перемещается при помощи вращающегося ниша (шнека).

В соответствии с текстом заявленной декларантом субпозиции 8428 33 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в данную субпозицию включаются «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: - элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие: — ленточные прочие».

Классификационным признаком для отнесения конвейера к заявленной лицом субпозиции 8428 33 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС является тип конвейера - ленточный.

Конвейеры, отличные от ленточных, и иные, прямо поименованные в товарной позиции 8428 ТЫ ВЭД ЕАЭС, классифицируются в подсубпозиции 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: -элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие: -- прочие: ---- прочие: ---- прочие».

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 8428 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются «Конвейеры, перемещающие грузы непрерывно движущимися несущими или толкающими элементами, например, ковшовые, лотковые, пластинчатые конвейеры; скребковые или шнековые конвейеры (в которых материалы подаются по желобу, соответственно, толкающей пластиной или червяком); ленточные, пластинчатые, цепные и другие конвейеры».

Таким образом, ТН ВЭД ЕАЭС установлены виды иных конвейеров, по не раскрыты их характеристики, идентификационные (классификационные) признаки.

В соответствии с ГОСТ 18501-73 (СТ СЭВ 3512-81) «Оборудование подъемно-транспортное. Конвейеры, тали, погрузчики и штабелеры» (далее -ГОСТ 18501-73), в котором закреплены следующие термины:

-  конвейер - машина для непрерывного транспортирования грузов;

-  ленточный конвейер - конвейер, грузонесущим и тяговым элементом которого является замкнутая лента;

-  скребковый конвейер - конвейер, в котором груз транспортируется по желобу или другому направляющему устройству движущимися скребками, прикрепленными к тяговому элементу.

Грузонесущий элемент является частью конструкции конвейера, на которой непосредственно располагается груз. К тяговому элементу конвейера прикладывается усилие привода. Так, тип конвейера определяется конструктивными особенностями и принципом действия его транспортирующей части.

В указанных обстоятельствах СЗТУ правомерно сделан вывод, что проверяемый товар представляет собой не ленточный конвейер, а скребковый. 

Достоверное указание типа конвейера в описании перемещаемого товара при его таможенном декларировании имеет определяющее значение при его классификации.

Общие положения к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС (II) ЧАСТИ примечание 2, предписывают классифицировать части, образующие изделия, охваченные товарной позицией 8428 ТН ВЭД ЕАЭС (Машины и устройства для подъема и перемещения), в данной товарной позиции.

Применяя ОПИ 1 проверяемый товар относится к товарной позиции 8428 в связи с тем, что в ее тексте он прямо указан, а именно: 8428 «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие».

Дальнейшая кодировка товаров, отнесенных к товарной позиции 8428 ГН ВЭД ЕАЭС, предполагает разграничение по основополагающему классификационному критерию (признаку): вид конвейера.

В 8428 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются следующие конвейеры: ковшовые (8428 32), ленточные (8428 33), роликовые (8428 39 2) и иные, не поименованные в текстах субпозиций 8428, для которых ТН ВЭД ЕАЭС установлена только одна допустимая и возможная для целей классификации подсубпозиция: 8428 39 900 9.

Проверенный товар для целей классификации по ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС подлежит классификации в подсубпозиции 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 5 %).

Таким образом, изменение Обществом кода ТН ВЭД ЕАЭС, связанным с изменением описания спорного товара в графе 31 № ДТ 10228010/170821/0374675, повлекло за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных платежей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований таможенного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Общество, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства с целью заявления достоверных сведений о таможенной стоимости товаров при их декларировании, действуя разумно и осмотрительно.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Апелляционным судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, апелляционным судом не установлено.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы, подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 433 523 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 07 июля 2023 года по делу №  А56-44414/2023  отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Оборудование рыбопромысловых судов» о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западной оперативной таможни от 07.04.2023 по делу об административном правонарушении №10212000-115/2023 оказать. 

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.И. Протас

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

 Л.В. Зотеева