Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20491/2021

г. Хабаровск

28 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания»

о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 17.12.2021г. № 05.1-12-366/2021 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В судебное заседание явились: 

от заявителя - не явились;  

от административного органа - не явились

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания» (далее - ООО «КОП», Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 17.12.2021г. № 05.1-12-366/2021 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

ООО «КОП» явку своего представителя в суд не обеспечило, о времени и месте судебного заседания уведомлено в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило дополнительные пояснения, согласно которым поддерживает заявленные требования, факт правонарушения не оспаривает, просит признать выявленное правонарушение малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, либо с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1, 4.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, либо снизит размер штрафа. 

Административный явку своего представителя в суд не обеспечил, о времени и месте судебного заседания уведомлен в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представил материалы проверки, административного производства, а также отзыв на заявление, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований. 

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена проверка деятельности ООО «КОП» по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

В ходе проверки, по информации, представленной Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО от 02.08.2021г. № у7-7892/05, было установлено, что ООО «КОП» совершило закупку алкогольной продукции у ООО «Купол» (ИНН-2723200904) и не подтвердило закупку алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - ЕГАИС), в нарушении требований, установленных статьями 8, 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), что повлекло нарушение порядка государственного учета алкогольной продукции. 

В отношении ООО «КОП» определением от 06.09.2021г. № 05.1-12-366/2021 возбуждено дело об административном правонарушении, назначено административное расследование.

В ходе мониторинга сведений, содержащихся в отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 10.06.2021г. (далее - отчет), установлено, что ООО «КОП» осуществлен закуп алкогольной продукции в объеме 3,96 декалитр (дал) от ООО «Купол» по товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) от 10.06.2021г. № КП0012475/КС однако, заявка о принятии либо об отказе в принятии указанной алкогольной продукции в ЕГАИС отправлена 10.06.2021г., но не подтверждена, о чем свидетельствует отметка «Проведена» в отчете.

В соответствии с пунктом 11.2 приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020г. № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - приказ Росалкогольрегулирования № 397), установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляется в ЕГАИС в течение рабочего дня в котором осуществлена приемка, отказ в приемке, приемка с расхождениями товара на основании сопроводительных документов (в редакции приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020г., действовавшей до 01.09.2021г.).

Согласно представленной ООО «КОП» копии ТТН от 10.06.2021г. № КП0012475/КС алкогольная продукция фактически была отгружена ООО «Купол» и принята 10.06.2021г. ООО «КОП».

ООО «КОП» представило пояснения от 16.09.2021г. (вх. от 29.09.2021г. № 24920-05.1-12) и от 21.10.2021г., согласно которым алкогольная продукция по ТТН от 10.06.2021г. № КП0012475/КС подучена Организацией 10.06.2021г., однако по неосторожности ответственного лица не была подтверждена в ЕГАИС вовремя. 

ТТН в ЕГАИС подтверждена 14.09.2021г. ООО «КОП» представило копию ТТН от 10.06.2021г. № КП0012475/КС с отметкой о дате принятия товара.

ООО «КОП» обязано было зафиксировать в ЕГАИС информацию о приеме алкогольной продукции по ТТН от 10.06.2021г. № КП0012475/КС не позднее 10.06.2021г. 

С учетом изложенного, проверяющими сделан вывод, что ООО «КОП» нарушило порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Извещением от 06.10.2021г. ООО «КОП» было уведомлено о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении на 22.10.2021г. в 14 часов 40 минут, почтовое отправление получено Обществом – 11.10.2021г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями о вручении почтового отправления, размещенными на официальном сайте АО «Почта России».

22.10.2021г. по факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления ФИО2 в отношении ООО «КОП» был составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2021г. № 05.1-12-366/2021 по ст. 14.19 КоАП РФ. 

Протокол  об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «КОП» ФИО3, действующей на основании доверенности от 15.10.2021г., вручен ей под роспись 22.10.2021г.

Определением от 03.12.2021г. № 05.1-12-366/2021 ООО «КОП» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.12.2021г. на 11 часов 00 минут, которое получено Обществом 06.12.2021г.

17.12.2021г. и.о. заместителя руководителя Управления ФИО4 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 17.12.2021г. № 05.1-12-366/2021 о назначении ООО «КОП»  административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Постановление вынесено в присутствии представителя ООО «КОП» ФИО3, действующей на основании доверенности от 15.10.2021г., вручен ей под роспись 17.12.2021г.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке. 

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 171-ФЗ - законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Под «оборотом» понимается закупка, (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа (статья 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ - оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к ТТН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ - организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции обязаны осуществлять учет объема их оборота.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется посредством внесения ЕГАИС соответствующей информации.

Учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать приемки передачу информации об обороте такой продукции.

 

В соответствии с требованиями абзаца 21 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции без фиксации и передачи информации об объеме такого оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 3 п. 4 Требований к оснащению программно-аппаратных средств организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей программными средствами единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020г. № 2466, при передаче в единую информационную систему информации с использованием программных средств единой информационной системы организациями, сельскохозяйственными товаропроизводителями, индивидуальными предпринимателями программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту да осуществления деятельности) организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 11.2 приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020г. № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - приказ Росалкогольрегулирования № 397), установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предоставляется в ЕГАИС в течение рабочего дня в котором осуществлена приемка, отказ в приемке, приемка с расхождениями товара на основании сопроводительных документов (в редакции приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020г., действовавшей до 01.09.2021г.).

Согласно представленной ООО «КОП» копии ТТН от 10.06.2021г. № КП0012475/КС алкогольная продукция фактически была отгружена ООО «Купол» и принята 10.06.2021г. ООО «КОП».

ТТН в ЕГАИС подтверждена 14.09.2021г. ООО «КОП» представило копию ТТН от 10.06.2021г. № КП0012475/КС с отметкой о дате принятия товара.

ООО «КОП» обязано было зафиксировать в ЕГАИС информацию о приеме алкогольной продукции по ТТН от 10.06.2021г. № КП0012475/КС не позднее 10.06.2021г., однако Обществом этого сделано не было. 

С учетом изложенного, ООО «КОП» нарушило порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

 

В соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ООО «КОП» могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события правонарушения и отразить в ЕГАИС информацию об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с установленными Правилами.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ООО «КОП» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом случае положений  ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности указанного правонарушения, поскольку квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с указанным пунктом Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, предусмотренное статьи 14.19 КоАП РФ, образует формальный состав правонарушения, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей предусмотренных действующим законодательством.

Судом установлено, что ООО «КОП» не относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства, что исключает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, при рассмотрении дела в суде установлено, что ООО «КОП» привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб., что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского край от 15.09.2016г. по делу № А73-8981/2016. 

Указанное обстоятельство также исключает возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Должностным лицом Управления обоснованно не применены положения ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб., что является минимальным размером санкции данной статьи. 

При рассмотрении дела, судом не установлены исключительные и иные обстоятельства, указанные в п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, позволяющие назначить ООО «КОП» административное наказание ниже низшего предела. 

Судом предлагалось представить доказательства трудного материального положения Общества, однако указанных доказательств не представлено. Согласно представленному бухгалтерскому балансу на 31.12.2021г. ООО «КОП» имеет активы на сумму 31 356 000 руб.  

Существенных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления в полном объеме, судом не установлено.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.3, 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 17.12.2021г. № 05.1-12-366/2021 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.- отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                          Р.А. Руденко