20002/2023-73267(4) 

 

Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-3549/2023

г. Благовещенск

07 августа 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации решение изготовлено 07.08.2023. Резолютивная часть решения  объявлена 02.08.2023.  

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава  Игоревича,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Отдела по управлению  муниципальным имуществом и приватизации Октябрьского района (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>),  

к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным бездействия, 

третьи лица: Амурский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения  «Рослесинфорг» - «Амурлеспроект», Департамент лесного хозяйства по  Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  государственное автономное учреждение Амурской области «Завитинский лесхоз»  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), Амурская бассейновая природоохранная  прокуратура (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

при участии в заседании: От заявителя: ФИО2 - распоряжение № 77-к от 28.05.2012, диплом, паспорт; 

От ответчика: ФИО3 - по доверенности № 22 от 17.03.2023, диплом, служебное  удостоверение, свидетельство о заключении брака;  

От Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры: ФИО4 - по  доверенности от 22.06.2023, служебное удостоверение,  

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился Отдел по управлению  муниципальным имуществом и приватизации Октябрьского района (далее – Отдел, истец) с  заявлением к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской  области (далее – Министерство, ответчик) с требованиями:  

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»  

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код: 

- Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и пожарной  безопасности Амурской области, выразившееся в уклонении от оформления Актов  несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в  отношении городских лесов Октябрьского района Амурской области.  

- Обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской  области оформить Акты несоответствия данных государственного лесного реестра  натурному обследованию в отношении городских лесов Октябрьского района Амурской  области и внести документированную информацию в государственный лесной реестр на  основании данных Актов.  

Отдел по управлению муниципальным имуществом и приватизации Октябрьского  района ходатайствовал об уточнении заявленных требований, согласно уточнению от  31.07.2023 он просит суд:  

1. Признать отказы Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности  Амурской области, выразившиеся в письмах от 22.08.2022 № 06-01-8319, от 12.12.2022   № 06-01-12022, незаконными (необоснованными);  

2. Обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской  области оформить Акты несоответствия данных государственного лесного реестра  натурному обследованию в отношении городских лесов Октябрьского района Амурской  области в соответствии с лесоустроительной документацией, изготовленной Амурским  филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» в 2022 году, в течение двух месяцев со дня вступления в  силу решения суда.  

3. Внести на основании данных Актов несоответствия в государственный лесной  реестр документированную информацию о площади городских лесов Октябрьского района,  равной 167,2535 га, в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.  

Судом уточнения приняты к рассмотрению на основании ст. 49 АПК РФ. 

От заявителя поступило ходатайство о восстановлении срока для обжалования отказа  Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области,  выразившегося в письмах от 22.08.2022 № 06-01-8319, от 12.12.2022 № 06-01-12022.  

Ответчик возражал против удовлетворения требований заявителя. Указал, что  Администрация при обращении в Министерство с заявлениями от 04.07.2022 № 2172,  30.09.2022 № 3233 о составлении акта несоответствия данных ГЛР натурному  обследованию, уполномоченный орган для натурного обследования и составления акта не  вызывала, доказательства обратного суду не представила.  

Согласно сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, площадь  лесных участков в границах населенных пунктов Октябрьского района составляет 2058 га.  Материалы обследования на наличие данных участков в границах населенных пунктов в  Министерстве отсутствуют.  

На основании вышеизложенного, в связи с запретом уменьшения площади защитных  лесов, а также отсутствием документов, подтверждающих выявление несоответствия  документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре,  министерство указало на отсутствие возможности внесения изменений документированной  информации в государственный лесной реестр путем составления акта несоответствия  данных государственного лесного реестра натурному обследованию.  

На территории Октябрьского района постановлением главы Октябрьского района от  25.02.2022 № 104 образовано лесничество «Октябрьское» на землях населенных пунктов  муниципального образования Октябрьский район Амурской области, занятых городскими  лесами, и установлены его границы, на площади 167,2535 га, при этом, в соответствии со  статьей 84 ЛК РФ распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной  собственности, создание и упразднение лесничеств, относятся к полномочиям органов  местного самоуправления, министерство, руководствуясь положениями статей 83, 84 ЛK  РФ, пункта 2.2.3 Перечня, 4.3 Порядка, считает, что акт несоответствия данных  государственного лесного реестра натурному обследованию в отношении городских лесов  

составляется органом местного самоуправления, после чего на основании данного акта  министерством вносится информация в ГЛР.  

По указанным основаниям доводы администрации Октябрьского района о  составлении министерством актов несоответствия данных ГЛР натурному обследования не  являются обоснованными.  

Ответчик указывает на отсутствие в его распоряжении первичных документов ГЛР по  лесам населенных пунктов Октябрьского района, полагает, что акт несоответствия данных  государственного лесного реестра натурному обследованию не может быть составлен  ввиду отсутствия первичных документов о месторасположении качественных и иных  характеристик лесов и лесных участков населенных пунктов Октябрьского района,  установленных материалами предыдущего лесоустройства.  

Кроме того, Министерство полагает, что администрацией Октябрьского района при  подаче искового заявления пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК).  

От заявителя поступил отзыв на дополнения ответчика, согласно которому заявитель  полагает, что спорные земельные участки не являются муниципальными, они относятся к  неразграниченной государственной собственности. У собственника земельных участков  отсутствует право на составление актов несоответствия данных государственного лесного  реестра натурному обследованию.  

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Амурская бассейновая  природоохранная прокуратура в письменном отзыве поддержала позицию ответчика.  

Заслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие  обстоятельства.  

Как следует из материалов дела в рамках действующих полномочий в сфере лесного  законодательства, а также на основании решения Октябрьского районного суда от  05 декабря 2018 года по делу № 2а-286/2018 администрацией Октябрьского района  проводятся работы по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственных  регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в пределах  территории муниципального образования Октябрьского района.  

В государственном лесном реестре (далее - ГЛР) содержатся сведения о наличии на  территории Октябрьского района городских лесов на площади 2058 га.  

Площадь земель населенных пунктов района Октябрьского района в соответствии со  статистическими данными, основанными на сведениях Управления Росреестра по  Амурской области по форме № 22-2 составляет 4475 га, в том числе лесных площадей - 110  га.  

Администрацией Октябрьского района в рамках проведения работ по лесоустройству  лесов, расположенных на землях населенных пунктов проведены следующие мероприятия.  

10.02.2020 между отделом по управлению муниципальным имуществом и  приватизации Октябрьского района и ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала ФГБУ  «Рослесинфорг» «Амурлеспроект» были заключены договоры оказания услуг на уточнение  границ земель населенных пунктов Октябрьского района (Договор № 43/8) и выполнение на  землях населенных пунктов Октябрьского района подготовительных работ по  лесоустройству лесов (Договор № 43/9).  

В соответствии с Земельным и Лесным кодексами, городские леса располагаются,  только в границах населённых пунктов. Для выявления возможного наличия городских  лесов в Октябрьском районе, Учреждением выполнены работы по сбору информации о  границах населённых пунктов.  

Работы по договорам № 43/8 и № 43/9 Заказчиком приняты, претензий по  выполненным работам, срокам выполнения работ представлено не было.  

По результатам выполненных в 2020 году подготовительных работ по лесоустройству  установлено 167,2535 га земель для образования лесничества «Октябрьское»,  

расположенных на землях населенных пунктов в пределах муниципального образования  Октябрьский район в городских лесах.  

В целях создания лесничеств на территории Октябрьского района 11.01.2022 г. между  отделом по управлению муниципальным имуществом и приватизации Октябрьского  района и ООО «Земпроект» заключен муниципальный контракт № 2, предметом которого  являлось выполнение обществом работ по текстовому и графическому описанию границ  городских лесов (лесничеств). Контракт исполнен в январе 2022 года, постановлением  главы Октябрьского района от 25.02.2022 № 104 на землях населенных пунктов создано  лесничество «Октябрьское», установлены его границы в соответствии с вышеуказанным  описанием границ. Соответствующие сведения направлены в адрес ФГБУ Федеральная  кадастровая палата Росреестра по Амурской области, которым 18.04.2022 обеспечено  внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах  лесничества «Октябрьское»: реестровый номер 28:19-15.1.  

19.01.2023 между Истцом и Учреждением заключен договор № 042/2 на проведение  работ по разработке лесохозяйственного регламента лесничества «Октябрьское»  Октябрьского муниципального района Амурской области. На сегодняшний день Заказчик о  готовности работ уведомлен, результат работ по договору формируется для передачи  Заказчику.  

В связи с выявлением несоответствия документированной информации о  количественных характеристиках городских лесов, содержащейся в государственном  лесном реестре, их фактическому состоянию, в соответствии с приказом Минприроды  России от 11.11.2013 № 496 Администрацией Октябрьского района 04.07.2022 направлено  письмо с приложением соответствующих документов в Министерство лесного хозяйства и  пожарной безопасности Амурской области для составления актов несоответствия данных  государственного лесного реестра натурному обследованию, предусмотренных лесным  законодательством, в целях внесения соответствующих изменений в ГЛР.  

В ответ получен отказ (исх. от 04.02.2022 № 2172), в обоснование которого указано на  недопущение уменьшения площади городских лесов, которые являются защитными, а  также на отсутствие в Министерстве первичных документов, на основании которых  внесены сведения в лесной реестр.  

30.09.2022 в адрес Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности  Амурской области повторно направлено письмо о необходимости устранения возникшей  реестровой ошибки, приведении в соответствии документарных сведений ГЛР.  

Администрацией Октябрьского района получен повторный отказ от Министерства  лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в составлении Актов  несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию в  отношении городских лесов Октябрьского района Амурской области (исх. от 12.12.2022   № 06-01-12022).  

Полагая, что Министерство, не оформляя и не утверждая акты несоответствия  незаконно бездействует, Отдел по управлению муниципальным имуществом и  приватизации Октябрьского района обратился в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.  

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) заявление о признании ненормативных правовых актов  недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в  арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало  известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено  федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления  может быть восстановлен судом.  

Материалами дела подтверждено, что оспариваемые отказы Министерства лесного  хозяйства и пожарной безопасности Амурской области были получены истцом 22.08.2022 и  13.12.2022 соответственно посредством автоматизированной системы СЭД-Дело,  

соответственно срок обжалования отказа Министерства от 22.08.2022 истек 22.11.2022,  срок обжалования отказа от 12.12.2022 истек 13.03.2023.  

Заявление же в арбитражный суд подано 26.04.2023, то есть по истечении срока на  обжалование. Вместе с тем, Отдел по управлению муниципальным имуществом и  приватизации Октябрьского района ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока  для обращения в суд.  

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный  срок, если признает причины пропуска уважительными.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, заинтересованные лица вправе  ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был  обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат  удовлетворению судом.  

В обоснование поданного ходатайства заявитель указывает на то, что указанный срок  был пропущен в связи с тем, что после отказа Министерства от 22.08.2022 Администрацией  Октябрьского района принято решение повторно обратиться в адрес Министерства для  досудебного урегулирования спора, изложив дополнительные доводы.  

13.12.2022 года главой Октябрьского района получен отказ на повторное обращение  администрации по составлению актов несоответствия данных государственного лесного  реестра натурному обследованию в отношении городских лесов Октябрьского района.  

В марте на ВКС с участием Министерства проблема недостоверных сведений по  городским лесам Октябрьского района, содержащихся в ГЛР, была озвучена, но к единому  мнению ведомства не пришли. В связи с чем в марте текущего года главой района было  поручено Отделу по управлению муниципальным имуществом и приватизации  Октябрьского района обратиться с исковым заявлением для разрешения спора в судебном  порядке. В данный период руководитель отдела находился в отпуске. Иные сотрудники  Отдела в сфере лесных отношений не компетентны, а также в соответствии со статьей 59  АПК РФ участие в судебных процессах принимать не могут.  

На основании изложенного, в связи с подчиненностью Отдела главе района, подача  искового заявления без его указаний не представляется возможной. Таким образом,  процессуальный срок обжалования нарушен по независящим от Истца причинам.  

Кроме того, в данный период вошли длительные праздничные нерабочие дни: с  01.01.23 по 09.01.23, с 23.02.23 по 27.02.23.  

Истец просит также учесть сложность настоящего дела, затраты времени для  подготовки искового заявления, большой объем прилагаемых документов, незначительный  период пропуска срока - один месяц, а также обстоятельства по делу и правовые  последствия отказа в восстановлении пропущенного срока на обжалование отказа  Министерства, а именно: отказ повлечет за собой отсутствие возможности осуществления  истцом защиты своих прав и интересов, а также отсутствие возможности внесения  изменений в порядок исполнения решения Октябрьского районного суда от 05.12.2018 по  делу 2-а286/2018, которое повлечет за собой наложение административных штрафов в  отношении администрации района, а также нарушение интересов неопределенного круга  лиц в части имеющихся в ГЛР недостоверных сведений по городским лесам района.  

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения  уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом  обстоятельств дела по усмотрению суда.  

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального  срока, суд учитывает действия, которые были предприняты заявителем по урегулированию  спора во внесудебном порядке, объективные препятствия для обращения в суд в  установленные сроки, незначительность пропуска срока в отношении второго отказа,  

признает причины пропуска уважительными, в связи с чем, восстанавливает  процессуальный срок на обжалование ненормативных актов.  

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив  представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит  заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы,  осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или  лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Статьей 23 Лесного кодекса РФ установлено, что лесничества - это основные  территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты,  воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые  могут создаваться и составе лесничеств. Лесничества создаются на землях лесного фонда;  обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых  расположены леса, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены  леса. Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых  лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств  осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного  самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего  Кодекса.  

В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 N 304-ФЗ «О внесении  изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  полномочиями по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых  в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов,  установлении и изменении их границ, а также осуществлении разработки и утверждения  лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных  пунктов, относятся к полномочиям муниципального района.  

Пунктом 4 статьи 23 Лесного кодекса РФ установлено, что обязательным  приложением к решению о создании лесничеств и создаваемых в их составе участковых  лесничеств, об установлении и изменении границ лесничеств и участковых лесничеств  является графическое описание местоположения указанных границ, включающее перечень  координат характерных точек границ лесничеств и участковых лесничеств, подготовленное  в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.  

В соответствии с пунктом 4 главы I Лесоустроительной инструкции, утвержденной  Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее - Инструкция), проведение  лесоустройства осуществляется в отношении лесничеств.  

К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в  пределах одного муниципального образования (статья 116 Лесного кодекса РФ).  

Ведение Государственного лесного реестра (далее по тексту ГЛР) осуществляется в  соответствии с Лесным кодексом РФ и Приказом Минприроды России от 27.07.2020 N 491  «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра».  

Согласно ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ в ГЛР содержится документированная  информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на  которых расположены леса; о количественных, качественных, об экономических  характеристиках лесов и лесных ресурсов; о лесных участках и об их границах.  

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее  изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок  подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).  

Согласно части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра,  внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами  местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со  статьями 81-84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом  исполнительной власти.  

Ведение государственного лесного реестра Амурской области осуществляет  Министерство согласно Положению о министерстве лесного хозяйства и пожарной  безопасности Амурской области, утвержденному постановлением Губернатора Амурской  области от 01.09.2015 № 223.  

В соответствии с п. 5 Порядка ведения государственного лесного реестра,  утвержденным вышеуказанным приказом, ведение государственного лесного реестра  осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации,  отражающей сведения о лесах, а также все документально подтвержденные изменения  сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной  инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите,  воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при  осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав  на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1. статьи 91  Лесного кодекса.  

Пунктом 7 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденным  данным Приказом, установлено, что документированная информация, внесенная в  государственный лесной реестр в виде форм ведения государственного лесного реестра на  бумажных носителях, а также первичные документы, являющиеся основанием для  составления документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса,  представленные для внесения документированной информации в государственный лесной  реестр, хранятся уполномоченным органом по ведению государственного лесного реестра в  специально оборудованных местах, исключающих утрату информации, в срок до  проведения нового лесоустройства, после чего передаются в архив и являются  документами постоянного хранения. Документированная информация на бумажных  носителях может быть оцифрована и передана в архив на электронных носителях.  

Согласно пункту 2.1 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 «Об  утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых  осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной  реестр и ее изменение» (далее - Приказ Минприроды № 496) одним из документов,  являющихся основаниями для внесения документированной информации в  

государственный лесной реестр и ее изменения, являются Акты несоответствия данных  государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).  

Основанием для оформления указанных Актов и внесения в них документированной  информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в  пункте 2.2 Приказа Минприроды № 496.  

В соответствии с пунктом 4.3 Приказа Минприроды N 496 Акт несоответствия  данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае  выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в  государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках  лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт  составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей  выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.  

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному  обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти,  осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные  участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и  утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта  Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным  им лицом. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному  обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного  обследования.  

Таким образом, как обоснованно указано заявителем, Приказом Минприроды № 496  прямо предусмотрено, что основанием для выполнения органами государственной власти,  осуществляющими ведение государственного лесного реестра, соответствующей  государственной функции по оформлению документов, необходимых для внесения данных  в государственный лесной реестр является поступление первичных документов.  

В данном случае, как следует из материалов дела, Администрацией Октябрьского  района были запрошены в Министерстве лесного хозяйства и пожарной безопасности  Амурской области документы, на основании которых в ГЛР были внесены сведения о  2058 га городских лесов. Министерство сообщило об отсутствии испрашиваемых  документов. 26.03.2021 г. на повторный запрос ответчиком представлена карта-схема  лесов, расположенных на землях лесного фонда на площади 509 га.  

В целях создания лесничеств на территории Октябрьского района 11.01.2022 г. между  отделом по управлению муниципальным имуществом и приватизации Октябрьского  района и ООО «Земпроект» заключен муниципальный контракт № 2, предметом которого  являлось выполнение обществом работ по текстовому и графическому описанию границ  городских лесов (лесничеств). Контракт исполнен в январе 2022 года, постановлением  главы Октябрьского района от 25.02.2022 № 104 на землях населенных пунктов создано  лесничество «Октябрьское», установлены его границы в соответствии с вышеуказанным  описанием границ. Соответствующие сведения направлены в адрес ФГБУ Федеральная  кадастровая палата Росреестра по Амурской области, которым 18.04.2022 обеспечено  внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах  лесничества «Октябрьское»: реестровый номер 28:19-15.1.  

В связи с выявлением несоответствия документированной информации о  количественных характеристиках городских лесов, содержащейся в государственном  лесном реестре, их фактическому состоянию, в соответствии с приказом Минприроды  России от 11.11.2013 № 496 Администрацией Октябрьского района 04.07.2022 направлено  письмо с приложением соответствующих документов в Министерство лесного хозяйства и  пожарной безопасности Амурской области для составления актов несоответствия данных  государственного лесного реестра натурному обследованию, предусмотренных лесным  законодательством, в целях внесения соответствующих изменений в ГЛР.  

30.09.2022 в адрес Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности  Амурской области повторно направлено письмо о необходимости устранения возникшей  реестровой ошибки, приведении в соответствии документарных сведений ГЛР.  

С данным письмом Администрацией Октябрьского района в Министерство  представлены постановление главы Октябрьского района от 25.02.2022 № 104, а также  результаты выполненных работ по лесоустройству в соответствии с договором от  23.06.2022 № 043/33-2022 и Техническим заданием к нему, а именно: таксационное  описание, ведомость поквартальных итогов площадей и запасов лесных насаждений,  ведомость проектируемых мероприятий по охране и воспроизводству лесов, план  лесонасаждений, окрашенный по преобладающим породам, план лесонасаждений,  неокрашенный по преобладающим породам, отчет о выполнении первого и второго этапов  (полевые и камеральные работы).  

Таким образом, информация о площади городских лесов в ГЛР не соответствует  действительности, в том числе на основании материалов по итогам проведенных ФГБУ  «Рослесинфорг» подготовительных работ по лесоустройству, ООО «Земпроект»  кадастровых работ, статистических сведений Управления Росреестра по Амурской области,  а также ввиду фактически сложившегося положения района, плотно застроенного  территорией населенных пунктов.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые  приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Ответчиком в нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ не представлены  доказательства, подтверждающие обоснованность и законность оспариваемых отказов.  

Также вопреки доводам ответчика, пунктом 4.3. Перечня № 496 предусмотрено, что  акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию  составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих  ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки  предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается  руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской  Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.  

Ведение государственного лесного реестра Амурской области осуществляет  Министерство согласно Положению о министерстве лесного хозяйства и пожарной  безопасности Амурской области, утвержденному постановлением Губернатора Амурской  области от 01.09.2015 № 223.  

Орган местного самоуправления в данном случае не является лицом, которому  лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. У  органа местного самоуправления также отсутствуют полномочия по ведению  государственного лесного реестра, следовательно, возражения ответчика о необходимости  самостоятельного составления акта несоответствия данных государственного лесного  реестра натурному обследованию не основаны на законе и отклоняются судом.  

Доводы ответчика о том, что площадь лесных участков в границах населенных  пунктов Октябрьского района фактически составляет 2058 га. не подтверждаются  материалами дела.  

Ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в  результате составления и утверждения акта несоответствия данных государственного  лесного реестра натурному обследованию произойдет фактическое уменьшение площади  защитных лесов.  

В письменном отзыве от 05.06.2023 Министерство указало на отсутствие в его  распоряжении первичных документов, на основании которых в государственный лесной  реестр были внесены сведения о том, что площадь лесных участков в границах населенных  пунктов Октябрьского района составляет 2058 га.  

Напротив, в подтверждение своих доводов истцом представлены результаты  выполненных работ по лесоустройству в соответствии с договором от 23.06.2022   № 043/33-2022 и Техническим заданием к нему, муниципальный контракт   № 2, заключенный между Отделом по управлению муниципальным имуществом и  приватизации Октябрьского района и ООО «Земпроект», предметом которого являлось  выполнение обществом работ по текстовому и графическому описанию границ городских  лесов (лесничеств).  

Таким образом, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской  области обязано в установленные сроки составить и утвердить акт несоответствия данных  государственного лесного реестра натурному обследованию и внести сведения в  государственный лесной реестр.  

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд находит  оспариваемые отказы Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской  области незаконными, как не соответствующими требованиям лесного законодательства и  нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц в части  использования актуальной информации государственного лесного реестра.  

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает  решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и  действий (бездействия) незаконными.  

На основании статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенного права суд  считает необходимым возложить на Министерство лесного хозяйства и пожарной  безопасности Амурской области обязанность оформить акты несоответствия и внести  документированную информацию в государственный лесной реестр.  

Стороны в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, в  связи с чем, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд решил:  

Признать незаконными как не соответствующими Лесному кодексу РФ отказы  Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области,  выразившиеся в письмах от 22.08.2022 № 06-01-8319, от 12.12.2022 № 06-01-12022.  

Обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской  области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда  оформить Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному  обследованию в отношении городских лесов Октябрьского района Амурской области в  соответствии с лесоустроительной документацией, изготовленной Амурским филиалом  ФГБУ «Рослесинфорг» в 2022 году и внести на основании данных Актов несоответствия в  государственный лесной реестр документированную информацию о площади городских  лесов Октябрьского района, равной 167,2535 га.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой  Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской  области.  

Судья Эл ектронна я подпи сь дейст вительна . В.И. Котляревский 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.03.2023 4:52:00

Кому выдана Котляревский Владислав Игоревич