Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-5095/2023

г. Владивосток

11 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 апреля 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей О.Ю. Еремеевой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1,

апелляционное производство № 05АП-933/2024

на решение от 26.12.2023

судьи ФИО2

по делу № А24-5095/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации

Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными уведомлений, оформленных письмами от 27.07.2023 № 01-02-02-01/4439/23, от 01.09.2023 № 01-02-02-01/5130/23 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа без проведения аукциона; об обязании заключить договор,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительными уведомлений Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление, Управление экономического развития и предпринимательства), оформленных письмами от 27.07.2023 № 01-02-02-01/4439/23, от 01.09.2023 № 01-02-02-01/5130/23 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа без проведения аукциона, а также о возложении на Управление обязанности заключить с предпринимателем договор на размещение нестационарного объекта.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 26.12.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, продавца нестационарного торгового объекта ФИО3 Заявитель настаивает на наличии у него преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и необоснованном уклонении Управления от заключения данного договора.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщен к материалам дела, Управление выразило несогласие с доводами жалобы, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем, судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ, рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства.

30.08.2010 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (арендодатель) и ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО8 (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка № 251/10 (далее – договор аренды), в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:01:0119:30, площадью 2610 кв.м, расположенного по адресу (местоположение): Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, в районе ул. Академика Королева (транспортная развязка); вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; состав вида разрешенного использования: для размещения объектов оптовой и розничной торговли; фактическое использование: для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) павильонов (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора аренды установлен с 30.08.2010 до 29.08.2013 (пункт 2.1 договора). 

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в которую был включен нестационарный торговый объект в районе улицы Академика Королева (транспортная развязка) на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30 (строка № 399 в схеме). 

04.09.2020 между ФИО3 (продавец) и ФИО7 (покупатель) заключен договор купли-продажи (с учетом дополнительного соглашения от 11.07.2023), предметом которого является, принадлежащий продавцу на праве собственности, нестационарный торговый объект (павильон), общей площадью 190,70 кв.м, расположенный в районе улицы Академика Королева (транспортная развязка) города Петропавловска-Камчатского на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30.

25.07.2023 индивидуальный предприниматель ФИО7 обратился в Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта – павильона универсального общей площадью 190,7 кв. м, место размещения предусмотрено строкой № 399 схемы, в связи с наличием преимущественного права на его заключение. Правоустанавливающим документом, согласно которому предполагается реализация преимущественного права, предприниматель указал договор купли-продажи от 04.09.2020 и дополнительные соглашения к нему, а также документы в отношении внесения арендных платежей за земельный участок.

Письмом от 27.07.2023 № 01-02-02-01/4439/23 Управление отказало предпринимателю в заключении указанного договора со ссылкой на пункты 2.1.4 и 2.5 Порядка заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181, в связи с непредставлением документа, подтверждающего преимущественное право предпринимателя на заключение указанного договора, указав, что согласно информации, полученной из единой системы управления имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (АС «Имущество»), срок действия договора аренды земельного участка от 30.08.2010 № 251/10 прекращен 01.05.2015. При этом, договор купли-продажи от 04.09.2020 заключен после прекращения действия договора аренды земельного участка от 30.08.2010 № 251/10.

07.08.2023 заявитель вновь обратился в Управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта.

Письмом от 01.09.2023 № 01-02-02-01/5130/23 Управление повторно отказало предпринимателю в заключение данного договора в связи с отсутствием правовых оснований для заключения с заявителем договора на размещение нестационарного объекта в месте, предусмотренном строкой 399 схемы размещения, в силу части 6 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания». Заявителю разъяснено, что договор аренды земельного участка от 30.08.2010 № 251/10 не дает ему преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона, в порядке реализации преимущественного права, так как заключен с другим лицом. Доказательства перехода прав и обязанностей на земельный участок к новому собственнику не представлены.

Полагая, что решения Управления, оформленные письмами от 27.07.2023 № 01-02-02-01/4439/23, от 01.09.2023 № 01-02-02-01/5130/23, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением, в удовлетворении которого обжалуемым решением отказано.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным Федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

В рамках рассматриваемого спора предприниматель настаивает на наличии у нее преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и необоснованном уклонении Управления от заключения названного договора.

Как предусмотрено в части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

В развитие указанных положений Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято Решение от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд).

Частью 3 статьи 4 Решения Думы № 164-нд определено, что размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

В целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского, в соответствии с Законом № 381-ФЗ, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в строке 399 которой указан НТО – павильон, площадью 190,70 кв.м, расположенный в районе улицы Академика Королева (транспортная развязка) на земельном участке с кадастровым номером 41:01:01:0119:30.

Согласно части 4 статьи 4 Решения Думы № 164-нд правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи, являются: 1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; 2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с настоящим Решением.

В силу части 5 статьи 4 Решения Думы № 164-нд договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 4 Решения Думы № 164-нд преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона имеют субъекты малого или среднего предпринимательства - владельцы нестационарных объектов, местоположение которых соответствует схеме размещения нестационарных торговых объектов и размещенных на момент вступления в силу настоящего Решения на основании правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа, срок действия которых не истек (подпункт «а») или истек (подпункт «б»).

Порядок заключения договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания без проведения аукциона, утвержден постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08.06.2018 № 1181 (далее - Порядок № 1181).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 1181 для заключения договора субъект предпринимательской деятельности, имеющий преимущественное право, предоставляет, в том числе следующие документы:

1) заявление о заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа по форме согласно приложению к Порядку (подпункт 2.1.1);

2) документы, удостоверяющие личность заявителя либо представителя заявителя (оригинал или нотариально заверенная копия) и подтверждающие полномочия лица, обратившегося с заявлением от имени заявителя (оригинал, нотариально заверенная копия или копия доверенности, заверенная в соответствии с частью 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации) (подпункт 2.1.2);

3) копии одного из следующих документов (подпункт 2.1.4):

- правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых не истек;

- правоустанавливающих документов, выданных уполномоченными органами администрации городского округа на основании которых нестационарный объект размещен на момент вступления в силу Решения, срок действия которых истек;

- договоров аренды торговых мест, заключенных с эксплуатирующими рынки и микрорынки организациями до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»;

- уведомления о расторжении договора по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 17 статьи 4 Решения.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 1181 в заключении договора Управлением отказывается при наличии одного из следующих оснований:

- непредставление документа, который в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка должен представляться в обязательном порядке (подпункт 2.5.1);

- несоответствие требованиям, установленным частью 6 статьи 4 Решения (подпункт 2.5.3);

- подача заявления о заключении договора с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 5 Решения (подпункт 2.5.4).

Совокупный анализ вышеприведенных положений Решения № 164-нд и Порядка № 1181 позволяет сделать вывод о том, что, вопреки позиции апеллянта, для заключения договора на размещение НТО в порядке преимущественного права без проведения аукциона субъекту малого или среднего предпринимательства, в том числе, необходимо представить правоустанавливающие документы на размещение НТО.

Из оспариваемых отказов заинтересованного лица в заключении договора на размещение НТО следует, что необходимые правоустанавливающие документы на размещение НТО заявителем не представлены.

Приложенные к заявлениям от 25.07.2023 и от 07.08.2023, документы (копии), а именно: договор аренды земельного участка от 30.08.2010 № 251/10, договор купли продажи от 04.09.2020, дополнительное соглашение от 11.07.2023 о внесении изменений в договор купли-продажи от 04.09.2023, расписка ФИО3 от 04.09.2020, письмо от 16.03.2015 № 2878/15, платежные поручения от 25.12.2014 № 314561792 и от 11.03.2015 № 318572707 об оплате ФИО3 арендных платежей не подтверждают преимущественное право индивидуальному предпринимателю ФИО1 на заключение указанного договора, поскольку оформлены в отношении иного лица – ФИО3

Делая указанный вывод, коллегия суда отмечает, что спорный объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденную постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136, (строка 399) в том числе на основании действующего на момент вступления в силу Решения № 164-нд договора аренды земли от 30.08.2010 № 251/10.

Вместе с тем, как верно отметил суд первой инстанции, предприниматель не являлся стороной договора аренды земельного участка в части спорного павильона ни на момент включения НТО в Схему размещения, ни на момент подачи заявлений, ни на момент рассмотрения настоящего спора.

Следовательно, представленные предпринимателем документы не являются правоустанавливающим документами предпринимателя на размещение указанного нестационарного объекта на земельном участке, и, как следствие, не свидетельствуют о наличии оснований, при которых Управление может быть понуждено к заключению с предпринимателем договора на размещение НТО.

Коллегия также обращает внимание, что в пункте 2.3 договора аренды земельного участка от 30.08.2010 № 251/10 оговорено, что права по настоящему договору могут быть переданы арендаторами третьим лицам только с письменного согласия арендодателя и с указанием в обращении реквизитов субарендатора и его вида деятельности.

В случае передачи (продажи) строения или его части, расположенного(ой) на арендуемом земельном участке, другому юридическому или физическому лицу арендатор обязан в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней после совершения сделки (передачи) уведомить арендодателя об этом и направить ему заявление о переоформлении документов, удостоверяющих право на землю (пункт 4.4.4 договора аренды земельного участка).

Вместе с тем, доказательства переоформления документов в отношении аренды земельного участка с ФИО3 на нового собственника павильона ФИО1 в материалы дела не представлены, как и доказательства заключения заявителем нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 0119:30 для эксплуатации павильона, приобретенного по договору купли-продажи от 04.09.2020.

В этой связи апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований применительно к нормам части 4 статьи 445 ГК РФ для понуждения Управления к заключению с предпринимателем договора на размещение НТО в месте, предусмотренном строкой 399 схемы размещения нестационарных объектов.

При таких условиях, предъявленные предпринимателем требования удовлетворению не подлежат.

Позиция заявителя об обратном коллегией не принимается, как основанная на ошибочном толковании норм права.

Довод жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, продавца нестационарного торгового объекта ФИО3 коллегия находит несостоятельным, так как принятый по делу судебный акт не затрагивает непосредственно права и интересы указанного лица и не возлагают соответствующих обязанностей, а также не создаются препятствия для реализации его субъективных прав или надлежащего исполнения обязанностей по отношению к одной из сторон спора.

При таких обстоятельствах следует признать, что в ходатайстве о привлечении к участию в деле третьего лица, судом первой инстанции отказано правомерно.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Таким образом, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в сумме 150 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 26.12.2023 по делу № А24-5095/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

О.Ю. Еремеева

С.В. Понуровская