АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22362/2019

г. Владивосток

27 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года . 

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 года.

      Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шохиревой С.Т., 

при ведении протокола/аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации - 01.01.2020) к территориально-соседской общине коренных малочисленных народов «Тигр» с. Красный Яр Пожарского района Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации - 27.06.2003) о расторжении договора лесного участка от 03.06.2009 № 4/34, третьи лица: ФГБУ «Национальный парк Бикин», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае;

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель Политика А.А. по доверенности от 14.01.2020, диплом ВГУЭС, паспорт,

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 21.11.2016, диплом всероссийская академия внешней торговли от 20.06.2005 № 1852/3, паспорт,

от ФГБУ «Национальный парк Бикин»: представитель ФИО3 по доверенности от 02.04.2019, диплом ДВГУ от 02.06.1994 № 411, паспорт,

от ТУ Росимущество: явку представителя не обеспечили, извещено; 

установил:

департамент лесного хозяйства Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к территориально-соседской общине коренных малочисленных народов «Тигр» с. Красный Яр Пожарского района Приморского края (далее – ответчик, ТСО КМН «ТИГР») о расторжении договора аренды лесного участка от 03.06.2009 № 4/34, заключенного между департаментом лесного хозяйства Приморского края и ответчиком.

Определением суда от 13.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «Национальный парк Бикин», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущество).

Определением суда от 06.02.202 по ходатайству истца произведена замена департамента лесного хозяйства Приморского края на министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – истец, министерство), в связи с его реорганизацией на основании постановления администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края».

          В обоснование предъявленных требований истец указал на то, что в связи с прекращением департаментом лесного хозяйства Приморского края (ныне – министерство) полномочий на части площади лесного фонда, переведенного распоряжением Правительства РФ от 08.09.2018 № 1898-р в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, департамент не в праве распоряжаться землями особо охраняемых природных территорий и объектов для организации национального парка «Бикин», в связи с чем были подготовлены и направлены уведомления о расторжении договоров в адрес всех лесопользователей, чьи лесные участки попали в границы территории национального парка, в том числе, и в адрес ответчика. 

Представитель ответчика требования оспорил, указал на наличие судебной практики, когда перевод земель в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, не препятствует его использованию лесного участка арендатором. По мнению, ответчика, смена арендодателя не влечет расторжения, заключенного с ответчиком договора аренды. Полагает возможным разрешение сложившейся ситуации путем подписания дополнительного соглашения в части уменьшения площади арендуемого земельного участка.

Представитель ФГБУ «Национальный парк Бикин» поддержал требования истца, поскольку в настоящий момент земли, которые фактически переданы ответчику по оспариваемому договору являются собственностью Российской Федерации и отнесены к землям особо охраняемых природных территорий. В силу постановления Правительства РФ от 03.11.2015 № 1187 «О создании национального парка «Бикин» и положения о национальном парке «Бикин», утвержденного приказом Минприроды России от 12.08.2016 №429 указанные земли вошли в состав Национального парка «Бикин». 

ТУ Росимущество позицию относительного предъявленного требования не выразило, своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в связи с чем руководствуясь ст. 123, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица, по имеющимся в деле документам. 

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле следует, что 03.06.2009 между Управлением лесного хозяйства Приморского края (арендодатель) и ТСО КМН «ТИГР» (арендатор) заключен договор № 4/34 аренды лесного участка, по условиям которого арендодатель передал арендатору сроком на 49 лет лесной участок площадью 461154 га местоположение Приморский край, Пожарский район, Верхнее-Перевальненское лесничество, Соболиное участковое лесничество (кв. кв. 68, 107-117), Краснояровское участковое лесничество (кв. кв. 118-308, 326-337, 342-407, 409, 413, 417), Охотничье участковое лесничество (кв. кв. 309-325, 338-341, 408, 410-412, 414-416, 418-523, 525-530, 537-543, 549-563, 571-575, 589, 590, 593, 594, 598-603, 611-620, 626, 627, 632-656, 663-666, 701-713, 715-717, 719) (п.п. 1, 2 договора).

Цель использования лесов на арендуемом лесном участке согласно Приложению № 3 - заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений.

Земельный участок передан арендатору по акту от 03.06.2009, договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.08.2009.

Соглашениями от 10.09.2010, от 15.11.2011, от 18.02.2015 в договор аренды внесены изменения, меняющие наименование сторон, величину арендной платы, объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, и зарегистрированы установленном законом порядке.

Правительство Российской Федерации постановлением от 03.11.2015 № 1187 «О создании национального парка «Бикин» (далее – постановление № 1187) постановило создать в Пожарском муниципальном районе Приморского края национальный парк «Бикин» общей площадью 1160469 га, включая земли лесного фонда площадью 1159287 га и земли иных пользователей общей площадью 1182 га (без изъятия их из хозяйственной эксплуатации) (п. 1).

Заключением кадастрового инженера от 08.02.2017 установлено частичное наложение лесного участка, переданного в аренду ТСО КМН «ТИГР» на территорию Национального парка «Бикин», общая площадь наложения составляет 412 789 га, площадь наложения зоны традиционного экстенсивного природопользования, входящей в состав границ функциональных зон национального парк «Бикин» на лесной участок, арендованный ТСО КМН «ТИГР» составляет 271 868 га.

Не согласившись с постановлением № 1187 ТСО КМН «ТИГР» обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании его недействующим в части включения в состав земель, на которых учреждается национальный парк «Бикин», лесного земельного участка площадью 412 789 га, а именно лесные кварталы: № 68, 107 - 117 Соболиного участкового лесничества, № 118, 119, 165 - 308, 326 - 337, 342 - 407, 409, 413, 417 Краснояровского участкового лесничества, № 309 - 325, 338 - 341, 408, 410 - 412, 414 - 416, 418 - 523, 525 - 530, 537 - 543, 549 - 563, 571 - 575, 589, 590, 593, 594, 598 - 603, 611 - 620, 626, 627, 632 - 656, 663 - 666, 701 - 713, 715 - 717, 719 Охотничьего участкового лесничества Верхне-Перевальнинского лесничества, ранее предоставленного на праве аренды ТСО КМН «ТИГР».

Решением Верховного суда Российской Федерации от 06.09.2017 по делу № АКПИ17-521 в удовлетворении административного искового заявления о признании частично недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2015 № 1187 «О создании национального парка «Бикин» отказано.

Распоряжением Правительства РФ от 08.09.2018 № 1898-р «О переводе земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов», земли государственного лесного фонда Верхне-Перевальнинского лесничества площадью 1 159 287 га переведены в земли особо охраняемых природных территорий и объектов для организации национального парка «Бикин».

Согласно выписке из ЕГРН от 01.11.2019 на земельный участок с кадастровым номером 25:15:000000:6122 (земли, вошедшие в границы национального парка «Бикин») правообладателем данной территории является Российская Федерация в лице ТУ Росимущества. В отношении: лесного участка площадью 412 789 га собственником является Российская Федерация, а участка площадью 48 365 га собственником является Приморский край.

В связи с прекращением полномочий департамента лесного хозяйства Приморского края на земельный участок лесного фонда площадью 1 159 287 га, переведенного распоряжением Правительства РФ от 08.09.2018 № 1898-р в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, истец письмом от 14.02.2019 № 38/713 направил в адрес ответчика дополнительное соглашение для подписания.

Поскольку ответчик не ответил на претензию, соглашение о расторжении договора не подписал, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (ч. 1 ст. 4 АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 608 ГК РФ предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Правовая природа общин коренных малочисленных народов определяется специфическим сочетанием гражданско-правового статуса юридического лица и публично-правовых мер поддержки хозяйственной сферы деятельности общин, а также наличием особых прав общин во взаимодействии с органами государственной (муниципальной) власти.

Правовое положение ТСО КМН «ТИГР» определяется ст.ст.50, 123.1, 123.16 ГК РФ, Федеральным законом от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее – Закон №82-ФЗ), Федеральным законом от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее – Закон №104-ФЗ).

В соответствие со ст. 12 Законом № 82-ФЗ лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. Особенности организации и деятельности общин малочисленных народов и иных объединений малочисленных народов регулируются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры (ст. 123.16 ГК РФ). Общины относятся к некоммерческим корпоративным организациям (ст. 123.1 ГК РФ). Согласно п. 4 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

Территориально-соседские общины малочисленных народов - формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих (компактно и (или) дисперсно) на территориях традиционного расселения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами (ст. 1 Закона № 104-ФЗ).

Правовой основой гарантии прав общин коренных малочисленных народов РФ является ст. 69 Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами РФ.

Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири Дальнего Востока Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 536-р, в их состав включены, в том числе удэгейцы и нанайцы.

Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации утвержден Распоряжением Правительства РФ от 08.05 2009 № 631-р, в их число включен, в том числе Пожарский муниципальный район Приморского края.

К традиционным видам деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации отнесены согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 №631-р: рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов; промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции; земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений; заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд; собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений); добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд и др.

ТСО КМН «ТИГР», являясь некоммерческой организацией с особым правовым статусом, предметом деятельности которой является традиционный образ жизни коренного народа: удегейцев и нанайцев, в силу ст. 14 Закона № 82-ФЗ имеет право на судебную защиту исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Постановлением № 1187 в Пожарском муниципальном районе Приморского края создан национальный парк «Бикин» общей площадью 1160469 га, включая земли лесного фонда площадью 1 159 287 га и земли иных пользователей общей площадью 1182 га (без изъятия их из хозяйственной эксплуатации) (п. 1).

Распоряжением Правительства РФ от 30.03.2016 № 546-р создано ФГБУ «Национальный парк «Бикин», целями которого являются сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка «Бикин», экологическое просвещение населения и создание условий для регулируемого туризма и отдыха, разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения, осуществление государственного экологического мониторинга (п. 2 ).

Распоряжением Правительства РФ от 08.09.2018 № 1898-р «О переводе земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов», земли государственного лесного фонда Верхне-Перевальнинского лесничества площадью 1 159 287 га переведены в земли особо охраняемых природных территорий и объектов для организации национального парка «Бикин». Таким образом, часть лесного участка площадью 412 789 га, переданного по спорному договору ответчику, расположенного: Приморский край, Пожарский район, Верхнее-Перевальнинское лесничество, Соболиное участковое лесничество (кв.кв. 68, 107-117), Краснояровское участковое лесничество (кв.кв. 118, 119, 165-308, 326-337, 342-407, 409, 413, 417), Охотничье участковое лесничество (кв.кв 309- 325, 338-341,408,410-412,414-416,418-523,525-530,537-543,549-563,571-575, 589, 590, 593, 594, 598-603, 611-620, 626, 627, 632-656, 663-666, 701-713, 715- 717, 719), за исключением кварталов №№ 120-164 площадью 48 365 га, расположенных в Краснояровском участковом лесничестве Верхне-Перевальнинского лесничества, вошла в границы территории национального парка «Бикин».

Во исполнение п. 6 ст. 11 и абз. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» материалы комплексного эколого-экономического обследования территории, обосновывающие придание ей статуса национального парка, прошли государственную экологическую экспертизу, положительное заключение которой утверждено приказом ТУ Росприроднадзора по Приморскому краю от 14.05.2015 № 397.

Мнение местного населения и иных заинтересованных лиц по проекту планируемого национального парка «Бикин» было выявлено посредством проведения слушаний в рамках государственной экологической экспертизы.

Из заключения экспертной комиссии государственной экспертизы следует, что в составе материалов, подлежащих экспертизе, имелись материалы эколого-экономического обоснования создания национального парка, этнокультурного комплекса и рассматривалась проблема сохранения и закрепления среды обитания аборигенов ФИО4, оценка воздействия на окружающую среду, а также материалы обсуждения объекта экологической экспертизы с общественностью (копия протокола от 05.03.2015 пгт Лучегорск, копия протокола от 06.03.2015 с. Соболиный, копия протокола от 06.03.2015 с. Красный Яр). Информационные сообщения о проведении общественных слушаний размещались в общественно-политической газете Пожарского муниципального района «Победа» от 30.01.2015 № 4, в «Приморской газете» от 27.01.2015 № 6, в «Российской газете» от 30.01.2015 № 18.

В рамках рассмотрения административного заявления ответчика Верховным судом РФ по делу № АКПИ17-521 установлено, что при проведении государственной экологической экспертизы была учтена возможность использования ТСО КМН «ТИГР» лесного участка, предоставленного на основании договора аренды.

При использовании лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, предусматривает обеспечение защиты исконной среды обитания этих народов и их традиционного образа жизни (ст. 48). 

Регулируя отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к землям особо охраняемых природных территорий относит земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (п. 1 ст. 95). ЗК РФ допускает наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков (п. 6 ст. 95).

Закон № 82-ФЗ предусматривает право малочисленных народов безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности землями различных категорий необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 8).

В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения; зоны традиционного экстенсивного природопользования. Зона традиционного экстенсивного природопользования предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования (ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Из заключения государственной экологической экспертизы материалов комплексного этнокультурного, экологического и социально-экономического обследования территории, обосновывающих необходимость обеспечения статуса особо охраняемой природной территории федерального значения - национального парка «Бикин» усматривается, что зона традиционного экстенсивного природопользования (674 181 га, 58,1 %) предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что создание в Пожарском муниципальном районе Приморского края национального парка «Бикин» и наличие в его границах части лесного участка, предоставленного по договору аренды ТСО КМН «ТИГР», не может рассматриваться как нарушение требований лесного законодательства.

Переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды (п. 1 ст. 617 ГК РФ).

Поэтому при перемене собственника арендованного имущества независимо от того, ставился ли вопрос о переоформлении договора аренды, в силу прямого указания закона именно новый собственник становится новым арендодателем.

Таким образом, несмотря на то, что в результате принятия распоряжения Правительства РФ от 08.09.2018 № 1898-р «О переводе земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов» часть лесного участка площадью 412 789 га, переданного по договору ответчику, вошла в границы территории национального парка «Бикин», данные обстоятельства не могут являться основанием для расторжения договора аренды. 

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Пунктом 2 ст. 450 ГК РФ предусмотрены основания расторжения договора по требованию одной из сторон по решению суда: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 18 договор аренды от 03.06.2009 № 4/34 предусмотрено, что договор прекращает действие в случаях, предусмотренных гражданским законодательством. 

Расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения другой сторон условий договора (п. 19). 

Арбитражный суд отмечает, что согласно п. 4 ст. 450 ГК РФ сторона, которой ГК РФ, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором, что соответствует общему правилу, установленному п. 3 ст.1 ГК РФ.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, при этом доказательств обратного истцом в отношении действий ответчика в материалы дела не предоставлено.

Напротив, учитывая приведенные выше нормы права, позицию Верховного суда Российской Федерации по делу № АКПИ17-521, а также результаты государственной экспертизы, утвержденной приказом ТУ Росприроднадзора по Приморскому краю от 14.05.2015 № 397 оснований для расторжения договора аренды по основаниям, изложенным в исковом заявлении не имеется.

В силу требований ст. 110 АПК РФ, по результатам рассмотрения иска и поскольку истец освобожден от оплаты госпошлины, то госпошлина судом не распределяются.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                            С.Т. Шохирева