Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-20658/2021

23 сентября 2021 года

город  Волгоград

Арбитражный суд  Волгоградской области  в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Светосервис -Волгоград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Светосервис - Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград о признании незаконным и отмене постановления 06.07.2021№1/2-21/87б, представления от 06.07.2021 №1334.

В обоснование заявления предприятие ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Административный орган с заявлением не согласен, представил отзыв, материалы административного дела.

В дополнение к отзыву административный орган просит удовлетворить требования общества, отменить постановление, ограничиться устным замечанием в связи с устранением указанного нарушения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд полагает, что оспариваемые постановление и представления  подлежит признанию незаконным исходя из следующего.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 8.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (далее - Закон) предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

04.06.2021 инженером 1-й категории АТО МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» ФИО1, уполномоченной составлять административные протоколы согласно статьи 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008г. № 1693-ОД составлен протокол № 312 от 04.06.2021 об административном правонарушении в отношении ООО «Светосервис-Волгоград» за нарушение ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

06.07.2021 в Территориальную административную комиссию Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград поступил протокол об административном правонарушении № 312 от 04.06.2021, составленный инженером 1-й категории АТО ФИО1, в отношении юридического лица ООО "Светосервис-Волгоград" в лице законного представителя - генерального директора ФИО2 за нарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 г.

Как утверждает административный орган, согласно представленным материалам, на основании обращения № С-1329 от 31.05.2021 сотрудниками административно-технического отдела МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" 03.06.2021г. в 10 час. 00 мин. произведен осмотр территории парка "Русь", расположенному по ул. Краснополянская. Административный орган установил, что на указанной территории ООО "Светосервис-Волгоград" производило земляные работы по ремонту линии наружного освещения, в соответствии с разрешением от 25.09.2020 № 320. Срок действия данного разрешения истек 01.10.2020.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что в результате осмотра установлено, что ООО "Светосервис-Волгоград", не восстановило благоустройство территории после окончания земляных работ - не выполнены работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия пешеходных дорожек, имеются просадки и выбоины. Одновременно установлено, что в результате проведения земляных работ был поврежден магистральный поливочный водопровод, указанное выше, по мнению административного органа, нарушает п.п. 9.5 "Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

В соответствии с п. 9.5 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 заказчик работ несет ответственность за качество восстановления благоустройства (в том числе за качество асфальтобетонных покрытий, тротуарной плитки, планировки земли и приживаемости зеленых насаждений) в течение 4 лет с момента приемки восстановленного благоустройства структурными подразделениями администрации Волгограда. В случае нарушения благоустройства в указанный период (возникновение провалов, просадок, выбоин, ям и т.д.), связанного с некачественным проведением работ, Заказчик работ обязан своевременно и за свой счет устранить имеющиеся нарушения. В случае неисполнения вышеуказанных обязательств соответствующее территориальное структурное подразделение администрации Волгограда предъявляет требования к заказчику работ о понуждении к исполнению обязательств по восстановлению благоустройства в судебном порядке.

По мнению административного органа, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 г. - нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Административный орган полагает, что вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 312 от 04.06.2021, а также протоколом осмотра территории от 03.06.2021, составленными инженером 1-й категории АТО ФИО1.

Таким образом, при исследовании доказательств административная комиссия пришла к выводу, что вина юридического лица ООО "Светосервис-Волгоград" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008  полностью и объективно доказана.

Овремени и месте составления протокола об административном правонарушении на 04.06.2021на 14 часов 00 минут ООО " Светосервис-Волгоград " извещено уведомлением от 03.06.2021№ 365/АТО, что подтверждает реестр отправки заказной корреспонденции и копия из официального сайта Почты России «Отслеживание почтовых отправлений» (www.russianpost.ru), о месте времени рассмотрения протокола также уведомлены надлежащим образом так как в протоколе указано: рассмотрение состоится 06.07.2021 с 14-30 до 16-30 на первом этаже в здании администрации Дзержинского района по ул. Историческая, 122 (54-51-42).

Выявленные проверкой нарушения, по мнению административного органа, свидетельствуют о наличии в бездействии общества состава вменяемого правонарушения.

Постановлением №1/2-21/876 от 06.07.2021г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград, ООО «Светосервиг-Волгоград» привлечен к административной ответственности по ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности» от 11.06.2008 N 1693-ОД и назначен административный штраф в размере 20000 руб.

Территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград также вынесено представление от 06.07.2021г. N1334 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения на ООО «Светосервис-Волгоград» о принятых мерах сообщить в территориальную административную комиссию Дзержинского района городского, округа город-герой Волгоград в месячный срок.

Общество, оспаривая постановление и представление об устранении  причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указало, что они вынесены в отсутствие достаточных и достоверных доказательств совершения обществом вменяемого правонарушения.

Так, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что  25.09.2020ООО «Светосервис-Волгоград» получило в Администрации Дзержинского района г.Волгограда письменное разрешение на проведение с 28.09.2020 г. по 01.10.2020 г. земляных работ на территории парка «Русь» по ул.Краснополянская, которые проводились в зеленой зоне парка на территории 50 кв.м.

Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утв. Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 в ред. от 22.12.2020г. (п. 9.2., 9.2.10.) установлено, что разрешение на производство земляных работ выдается территориальным структурным подразделением администрации Волгограда на основании заявления хозяйствующего субъекта. Разрешение действительно только на вид, место, объем, участок, сроки проведения земляных работ и конкретного производителя работ, указанного в разрешении.

После выдачи разрешения территориальное структурное подразделение администрации Волгограда организует контроль его исполнения ("п. 9.2.12. Правила благоустройства).

 Общество пояснило, что 29.09.2020 оно завершило в парке земляные работы, ремонт линии наружного освещения и восстановило благоустройство зеленой зоны, где производились работы.

В связи с завершением работ и восстановлением благоустройства зеленой зоны после проведения земляных работ на территории парка «Русь» уполномоченным лицом Администрации Дзержинского района г.Волгограда 29.09.2020. составлен соответствующий акт о восстановлении благоустройства. Из акта усматривается, что восстановление произведено обществом в полном объеме.

03.06.2021г. ООО «Светосервис-Волгоград» получило из МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» уведомление о составлении 04.06.2021 г. протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Светосервис-Волгоград», так как после  окончания земляных работ в сентябре 2020 г. не было восстановлено асфальтобетонное покрытие пешеходных дорожек, имеются просадки и выбоины, а также был поврежден магистральный поливочный водопровод.

Общество полагает, что неправомерно привлечено к ответственности за нарушения п.9.5 Правил благоустройства, так как не установлен факт проведения некачественного благоустройства.

Общество утверждает, что выполняло земляные работы и благоустройство территории после разрытия грунта в зеленой зоне парка, газон в месте разрытия был восстановлен, просадку грунта на газоне административным органом не установлено.

Суд отмечает, что в разрешении за производство земляных работ указан вид и объем вскрываемого покрытия только в части зеленой зоны площадью 50 кв.м. Разрешение на вскрытие обществом тротуаров,  проезжей части не выдавалось.

Административный орган обосновал вменяемое правонарушение протоколом №312 об административном правонарушении от 04.06.2021 г., составленным МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», который основан только на акте осмотра от 03.06.2021.

Административный орган с отзывом направил в арбитражный суд копию протокола осмотра территории от 03.06.2021, составленного должностным лицом МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», в котором основные разделы этого документа не были заполнены, и событие административного правонарушения не зафиксировано, отсутствует подпись  должностного лица, составившего протокол.

Суд отмечает, что в разделе 4.1. (место, дата и время осмотра) протокола осмотра указано, что подлежит осмотру территория Дзержинского района г.Волгограда и не зафиксировано, что производился осмотр территории парка «Русь».

В раздел 4.2. протоколе осмотра не указано обнаружение каких -либо нарушений, недостатков с указанием причин их появления.

Протокол осмотра территории от 03.06.2021т. с не заполненными разделами, был удостоверен подписями понятых, тогда как как согласно ст. 25.7. Ко АП РФ понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

В протоколе осмотра отсутствуют сведения о способах фиксации доказательств.

Таким образом, общество правомерно отметило, что в протоколе осмотра территории от 03.06.2021, составленным МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда», не зафиксировано обнаружение разрушенного асфальтобетонного покрытия пешеходных дорожек, не зафиксировано обнаружение просадок и выбоины в каком либо месте (на пешеходных дорожках или зеленой зоне), не зафиксировано обнаружение поврежденного магистрального поливочного водопровода.

На приобщенных к протоколу осмотра территории фотографиях нет даты съемки, нет информации, позволяющей идентифицировать место съемки, по ним невозможно определить, что на них зафиксировано (нет описания), нет подписи понятых.

Суд соглашается с выводами общества о том, что указанные недостатки протокола осмотра территории от 03.06.2021 МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» свидетельствуют о том, что указанный протокол является недопустимым доказательством (часть 3 статьи 26.2 Ко АП РФ).

Иных доказательств неисполнения обществом обязательств по благоустройству территории, в том числе, опровергающих сведения, содержащиеся в акте восстановления городского благоустройства от 29.09.2020, административный орган в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представил.

При этом обществу вменяется в вину именно не проведение работ по восстановлению благоустройства, а не ненадлежащее проведение таких работ.

Общество пояснило суду, что парк «Русь» на ул.Краснополянская создан более 30 лет назад, его площадь составляет 40000 кв.м., парк является муниципальным объектом (территорией общего пользования).

Обнаружение на столь большой территории парка каких-либо нарушений, недостатков доказательством вины именно общества  не свидетельствует.

При привлечении общества к ответственности административным органом обстоятельствам восстановления обществом благоустройства не дано, факт составления акта восстановления административным органом не оспаривается.

Суд находит обоснованными доводы общества о том, что  осмотр МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» территории  всего парка «Русь», или, как усматривается из протокола осмотра, всей территории Дзержинского района Волгограда, через восемь месяцев после завершения ООО «Светосервис-Волгоград» земляных работ, без привлечения представителя Администрации Дзержинского района г.Волгограда и представителя ООО «Светосервис- Волгоград» не позволяет определить участки производства земляных работ, где производились земляные работы и восстанавливалось благоустройство.

При таких обстоятельствах наличие  в парке каких-либо повреждений о несоблюдении правил благоустройства именно заявителем не свидетельствует.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что административными органами не доказано место и время совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, так как не были соблюдены требования ст. ст.24.1, 26.11 КоАП РФ, направленные на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Вина заявителя в форме умысла или неосторожности в силу требований ст. 2.2 КоАП РФ Кодекса и статьи 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено и ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность состава инкриминируемого правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, проанализировав представленные доказательства, полагает, что в силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения в виновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а представляемые законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным.

Кроме того, территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград также вынесено представление от, 06.07.2021г. N1334 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения на ООО «Светосервис-Волгоград» о принятых мерах сообщить в территориальную административную комиссию Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград в месячный срок.

Вышеуказанное представление основано на постановление о назначении административного наказания №1/2-21/876 от 06.07.2021 г о привлечении ООО «Светосервис-Волгоград» к административной ответственности по ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности», которое суд признает незаконным.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Ко АП РФ).

Таю как представление содержит обязательные для ООО «Светосервис-Волгоград» обязанности, влекущие юридические последствия, то поэтому затрагивает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29, частью 1 статьи 198 АПК РФ и граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявление общества подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными постановление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград  от 06.07.2021 №1/2-21/876, представление Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград от 06.07.2021 №1334.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

            Судья                                                                           Кострова Л.В.