АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9179/2018

12 декабря 2018 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года, полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи   Савалановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Северторгстрой» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1,

о признании недействительным решения от 27.06.2018 № 04-02/4553 в части отказа в признании жалобы ООО «Северторгстрой» на неправомерные действия Единой комиссии признания второго участника закупки – индивидуального предпринимателя соответствующим конкурсной документации и признания его по результатам оценки заявок обоих участников победителем оспариваемого конкурса необоснованной и отменить решение в этой части,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 21.09.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северторгстрой» (далее – ООО «Северторгстрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением:

- о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 27.06.2018 № 04-02/4553 незаконным в части отказа в признании жалобы ООО «Северторгстрой» на неправомерные действия Единой комиссии признания второго участника закупки – индивидуального предпринимателя соответствующим конкурсной документации и признания его по результатам оценки заявок обоих участников победителем оспариваемого конкурса необоснованной;

 - о признании незаконным и отмене решения Единой комиссии МО ГО «Воркута» по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием от 14.06.2018 протокол № 0307300001818000254-3 в части признания победителем индивидуального предпринимателя ФИО1;

- об обязании Единую комиссии МО ГО «Воркута» по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием от 14.06.2018 протокол № 0307300001818000254-3 в день вступления решения суда в законную силу принять решение о признании победителем конкурса с ограниченным участием по предмету открытого конкурса: Совместный открытый конкурс с ограниченным участием на поставку овощей - ООО «Северторгстрой».

Определением суда от 01.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Определением суда от 26.09.2018 требование Общества с ограниченной ответственностью «Северторгстрой» к Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании незаконным и отмене решения Единой комиссии МО ГО «Воркута» по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием от 14.06.2018 протокол № 0307300001818000254-3 в части признания победителем индивидуального предпринимателя ФИО1; об обязании Единую комиссии МО ГО «Воркута» по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием от 14.06.2018 протокол № 0307300001818000254-3 в день вступления решения суда в законную силу принять решение о признании победителем конкурса с ограниченным участием по предмету открытого конкурса: Совместный открытый конкурс с ограниченным участием на поставку овощей - ООО «Северторгстрой» выделено в отдельное производство.

В рамках дела № А29-9179/2018 судом рассматривается требование Общества с ограниченной ответственностью «Северторгстрой» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 27.06.2018 № 04-02/4553 в части отказа в признании жалобы ООО «Северторгстрой» на неправомерные действия Единой комиссии признания второго участника закупки – Индивидуального предпринимателя соответствующим конкурсной документации и признания его по результатам оценки заявок обоих участников победителем оспариваемого конкурса необоснованной.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 25.10.2018 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 05.12.2018.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен.

Третье лицо, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. 

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судом установлено следующее.

14 июня 2018 года состоялось заседание единой комиссии МО ГО «Воркута» по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием.

На рассмотрение комиссии представлено две заявки на участие в открытом с ограниченным участием в конкурсе: Индивидуальный предприниматель ФИО1 и ООО «Северторгстрой».

По итогам рейтингов оцениваемых заявок единая комиссия победителем открытого конкурса признан ИП ФИО1.

Не согласившись с результатами открытого конкурса, ООО «Северторгстрой» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с жалобой на действие единой комиссии администрации МО ГО «Воркута».

Решением комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 27.06.2018 № 04-02\4553 жалоба ООО «Северторгстрой» признана необоснованной.

ООО «Северторгстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 27.06.2018 № 04-02/4553 в части отказа в признании жалобы ООО «Северторгстрой» на неправомерные действия Единой комиссии признания второго участника закупки – индивидуального предпринимателя соответствующим конкурсной документации и признания его по результатам оценки заявок обоих участников победителем оспариваемого конкурса необоснованной.

В обоснование заявленных требований ООО «Северторгстрой» указало, что индивидуальный предприниматель не подтвердил наличие опыта исполнения контрактов на выполнение работ, оказание услуг, связанных с предметом проводимой закупки, а именно поставка овощей, в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе, поскольку из четырех, представленных индивидуальным предпринимателем в составе заявки, договоров (контрактов) только один договор (контракт) № 13-04/105к от 12.03.2015 на поставку овощей и фруктов подтверждает выполнение им работ, оказание услуг связанных с предметом оспариваемого конкурса.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Коми УФАС России), 27.06.2018 рассмотрена жалоба ООО «Северторгстрой» на действия единой комиссии администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее - администрация МО ГО «Воркута») при осуществлении закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием «Поставка овощей», извещение № 0307300001818000254.

В ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

Заказчиками закупки явились муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения города Воркуты.

Уполномоченным органом по определению поставщика являлась администрация МО ГО «Воркута», согласно постановлению администрации МО ГО «Воркута» от 16.05.2014 № 764 «Об исполнении функций уполномоченного органа по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков муниципального образования городского округа «Воркута». Объект закупки - «Поставка овощей».

Общая начальная (максимальная) цена контракта составила 6 702 552,70 руб., при этом начальная (максимальная) цена контрактов каждого заказчика составляла: МБДОУ «Детский сад №83 «Игрушка» г. Воркуты - 194 667,50 руб., МБДОУ «Детский сад №27 «Аленка» г.Воркуты - 89 020,70 руб., МБДОУ «Детский сад №5 «Елочка» г.Воркуты - 216 529,70 руб., МБДОУ «Детский сад№42 «Аленка» г.Воркуты - 195 729,10 руб., МБДОУ   «Детский   сад   №55   комбинированного   вида «Чудесница» г.Воркуты - 332 035,80 руб., МБДОУ «Детский сад №105 «Синичка» г.Воркуты - 73 973,20 руб., МБДОУ «Детский сад №81 «Веселые голоса» г.Воркуты - 126 398,90 руб., МБДОУ «Детский сад №54 « Радуга» г.Воркуты- 330 410,80 руб., МБДОУ «Детский сад №14 «Чебурашка» г.Воркуты - 152 902,30 руб., МБДОУ «Детский сад №65 «Бусинка» г.Воркуты - 254 438,20 руб., МБДОУ «Детский сад №26 «Маячок» г.Воркуты - 343 006,90 руб.,  МБДОУ «Детский сад №35 «Метелица» г.Воркуты - 292 229,80 руб., МБДОУ «Детский сад №21 «Умка» г.Воркуты- 227 556,60 руб., МБДОУ «Детский сад №53 «Радость» г.Воркуты - 338 718,10 руб., МБДОУ «Детский сад №41 «Белоснежка» г.Воркуты - 355 552,80 руб., МБДОУ «Детский сад №34 «Соловушка» г.Воркуты - 306 041,50 руб., МБДОУ «Детский сад №103 «Русалочка» г.Воркуты - 206 151,20 руб., МБДОУ «Детский сад №32 «Теремок» г.Воркуты - 110 807 руб., МБОУ «Прогимназия № 1» г. Воркуты - 380 822,50 руб., МБДОУ «Детский сад №37 «Росинка» г.Воркуты - 162 828 руб., МБДОУ «Детский сад №12 «Золотой петушок» г.Воркуты - 342 096,90 руб., МБДОУ «Детский сад №48 «Красная    шапочка» г.Воркуты - 139 086 руб., МБДОУ «Детский сад №18 «Звездочка» г.Воркуты - 170 966,10 руб., МБОУ «Начальная школа - детский сад № 1» г. Воркуты - 258 619,40 руб., МБДОУ «Детский сад №33 «Светлячок» г.Воркуты - 236 743 руб., МБДОУ   «Детский   сад   №24   компенсирующего   вида «Ромашка» г.Воркуты - 52 455,90 руб., МБДОУ «Детский сад №56 «Смородинка» г.Воркуты - 169 586,90 руб., МБДОУ «Детский сад №63 «Северяночка» г.Воркуты - 166 926 руб., МБДОУ «Детский сад №17 комбинированного вида «Гнездышко» г.Воркуты - 183 165,40 руб., МБДОУ «Детский сад №11 комбинированного вида «Катюша» г.Воркуты - 293 086,50 руб.

Источником финансирования закупки являлись средства бюджета МО ГО «Воркута».

Извещение № 0307300001818000254 о проведении конкурса с ограниченным участием, конкурсная документация размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 18.05.2018.

На участие в конкурсе подано две заявки от участников закупки, которые были допущены к участию.

Заявки участников были рассмотрены и оценены. Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе с ограниченным участием от 14.06.2018 № 0307300001818000254-3 размещен на официальном сайте 15.06.2018.

Победителем конкурса признан индивидуальный предприниматель ФИО1 с предложением о цене контракта 5 359 888 руб.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Согласно части 2 статьи 56 Закона № 44-ФЗ заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанный выше перечень установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

Согласно пункту 6 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 99 к названным случаям отнесено оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 56 Закона № 44-ФЗ в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 данного Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 данного Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

- финансовых ресурсов для исполнения контракта;

- на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

- опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

- необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием наряду с информацией, предусмотренной частью 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов.

Постановлением Правительства РФ № 99 также установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных или аукционов.

Дополнительными требованиями к участникам закупки по оказанию услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления установлено наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников дополнительным требованиям, предусмотрено предоставление копии ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и документа (документов) о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 3 статьи 56 Закона № 44-ФЗ определено, что при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения данного Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных названной статьей.

В силу части 2 статьи 53 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием для закупки № 0307300001818000254, пункту 32 Информационной карты конкурсной документации, к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 99, а именно опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Установлено, что в подтверждение наличия опыта участником в составе заявки на участие в конкурсе должны быть приложены копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе обзора заявки индивидуального предпринимателя Комиссией Коми УФАС России установлено, что в составе указанной заявки индивидуальным предпринимателем представлены следующие копии договоров (контрактов):

- от 12.03.2015 № 13-04/105к на поставку овощей и фруктов, заключенный с ГБПОУ Ямало-ненецкого автономного округа «Ямальский многопрофильный колледж», на сумму 10 478 654 руб., с копиями документов о приемке товара;

- от 15.07.2016 № 0190300002116000212-0132346-01 на поставку продуктов питания, заключенный с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», на сумму 4 012 663,08 руб. с копиями документов о приемке товара;

- от 27.12.2017 № 0190200000316011975-0094279-02/58а (с 01.01.2017) на поставку молока для детской молочной кухни, заключенный с ГБУЗ Ямало-Ненецкого автономного округа «Лабытнангская городская больница», на сумму 3 275 395 руб. с копиями документов о приемке товара;

- от 13.02.2017 № 09-ОСЛШ/17 на поставку молочной продукции, заключенный с ГКОУ Ямало-Ненецкого автономного округа «Окружная санаторно-лесная школа», на сумму 1 035 450 руб. с копиями документов о приемке товара.

Индивидуальным предпринимателем в подтверждение требований, установленных в соответствии с пунктом 6 приложения № 2 Постановления Правительства РФ № 99, представлены копия гражданско-правового договора для бюджетного учреждения от 12.03.2015 № 13-04/105к на поставку овощей и фруктов с копиями о приемке товара на сумму                 10 478 654 руб. и контракт от 15.07.2016 № 0190300002116000212-0132346-01 на поставку продуктов питания с копиями документов о приемке товара на сумму 4 012 663,08 руб. (расторгнут по соглашению сторон с суммой исполнения контракта 3 907 233.34 руб.), что в обоих случаях превышает 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, а именно 1 340 510,54 руб., договора (цены) лота на право заключить который проводился конкурс.

Согласно Федеральному закону от 02.01.2000 № 29-ФЗ (в редакции от 13.07.2015) «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Согласно ГОСТу 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» (введен в действие Приказом Госстандарта от 27.06.2013 № 191-ст) - продукты пищевые: продукты животного, растительного, микробиологического, минерального или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в т.ч. пищевая продукция с заявленными свойствами, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, безалкогольные напитки, алкогольные напитки (в т.ч. пиво), биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно торговой классификации продуктов питания овощи отнесены к группе плодоовощных товаров.

Иное толкование ООО «Северторгстрой» пункта 6 приложения № 2 Постановления Правительства РФ № 99 приводит к противоречивому выводу о том, что организация, имеющая опыт по поставке пищевых продуктов, не будет соответствовать дополнительным требованиям при поставке овощей, которые являются пищевыми продуктами.

Установление требований о наличии опыта только по поставке овощей влечет необоснованное ограничение допуска участников к конкурсным процедурам, сужает круг потенциальных участников и не отвечает целям и принципам, закрепленным в Законе о контрактной системе.

Для подтверждения опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе, достаточно предоставление лишь одного контракта, стоимость которого составляла бы не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 702 552,70 руб., то есть 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта -  1 340 510,54 руб.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 для подтверждения такого опыта предоставлено три контракта, стоимость каждого из которых превышает 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, предметом одного из которых являлась поставка овощей и фруктов (договор № 13-04/105к от 12.03.2015, заключенный с ГБПОУ Ямало-ненецкого автономного округа «Ямальский многопрофильный колледж», на сумму 10 478 654 руб.).

Таким образом, довод ООО «Северторгстрой» о том, что индивидуальным предпринимателем не подтверждено наличие опыта исполнения контрактов на выполнение работ, оказание услуг, связанных с предметом проводимой закупки, а именно поставка овощей, в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе является необоснованным.

Пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ определено, что документация о закупке должна содержать критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил для оценки заявок заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) стоимостные критерии оценки, в том числе цена контракта;

б) нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки).

Сумма величин значимости критериев оценки, согласно пункту 9 Правил, применяемых заказчиком, должна составлять 100 процентов.

Согласно пункту 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений,

В соответствии с пунктом 4 Правил в конкурсной документации открытого конкурса (ОК-044) по определению исполнителя для оказания услуг физической охраны объектов заказчиком предусмотрены следующие критерии оценки: стоимостный критерий оценки: цена контракта (значимость - 60%); нестоимостный критерий оценки: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость - 40%)

Пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В рамках нестоимостного критерия оценки в пункте 30 Информационной карты конкурсной документации предусмотрены следующие показатели, раскрывающие содержание нестоимостного критерия оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых услуг по данному критерию оценки: деловая репутация участника закупки, выраженная в сроке присутствия участника конкурса на рынке, с момента его государственной регистрации (определяется на основании предоставления копии свидетельства о государственной регистрации, копии свидетельства о постановке на налоговый учет, по одной копии контракта (договора) с бюджетным, казенным, муниципальным (унитарным) учреждением на поставку продуктов питания за каждый год указанного в заявке участником периода).

Комиссия учитывает количество лет работы участника на рынке поставки продуктов питания подтвержденный документами, указанными в предыдущем абзаце. В отсутствие копии контракта/договора (контракта/договора, подписанного ЭЦП) с бюджетным, казенным, муниципальным (унитарным) учреждением на поставку продуктов питания за определенный год из указанного в заявке участником периода, конкурсная комиссия не засчитывает данный год при расчете баллов для данного участника по данному показателю. 

Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных транспортных средств.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона № 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 названного Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

При этом, учитывая положения частей 1 и 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ, заявитель вправе обжаловать указанные результаты оценки заявок в судебном порядке.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг рассмотрение доводов жалобы ООО «Северторгстрой» Комиссией Коми УФАС России в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по нестоимостным критериям правомерно не осуществлялось.

Иные доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм права и судом не принимаются.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд считает, что отсутствуют основания для признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 27.06.2018 № 04-02/4553 в части отказа в признании жалобы ООО «Северторгстрой» на неправомерные действия Единой комиссии признания второго участника закупки – индивидуального предпринимателя соответствующим конкурсной документации и признания его по результатам оценки заявок обоих участников победителем оспариваемого конкурса необоснованной, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционном порядке.

Судья                              Н.Ш. Махмутов