﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-2089/2021

09 августа 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Постановление изготовлено в полном объеме  09 августа 2021 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Зотеева Л.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20297/2021) общества с ограниченной ответственностью «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.05.2021 по делу № А21-2089/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятому 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» 

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области 

об оспаривании постановления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – ответчик, Министерство) от 29.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1015/2020, предусмотренном абзацем 2 части 1 статьи 73  Закона Калининградской области от 12.05.2008 № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (далее - Закон КО N 244), с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 11.05.2021, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявления Обществу отказано. Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 27.05.2021.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует вина; заявителем в установленные законом сроки предприняты все необходимые меры для устранения скопления несанкционированного накопления мусора. Также Общество ссылается на неверную квалификацию правонарушения.

В установленный в определении суда срок письменный отзыв от Министерства не поступил.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из  материалов дела, 07.12.2020 и 08.12.2020 сотрудниками Министерства в ходе мониторинга территории по адресу: Калининградская область, г. Советск, ул. Калининградское шоссе, д. 1, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 39:16:010701:10 юридическим лицом - ООО «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» не приняты надлежащие, своевременные меры к уборке несанкционированной свалки мусора, чем нарушены требования пунктов  6.1.2, 6.1.5, 6.2, 6.5. Правил благоустройства территории МО «Советский городской округ», утвержденных Решением окружного Совета депутатов МО «Советский городской округ» от 27.10.2017 года № 208 (далее - Правила).

Указанные обстоятельства подтверждены фотоматериалами.

По данному факту 11.12.2020 Главным специалистом контрольно-ревизионного управления администрации Советского городского округа составлен протокол N 4/2020 об административном правонарушении.

Постановлением от 29.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1015/2020 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного абзацем 2 пункта 1 статьи 73 Закона КО N 244, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности и оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 73 Закона КО N 244 установлена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в том числе в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ; в выставлении (оставлении) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей (абзацы 2, 4).

Правила благоустройства территории муниципального образования «Советский городской округ», утвержденные решением окружного Совета депутатов от 27 октября 2017 года N 208 (далее - Правила N 208), устанавливают единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания, охраны зеленых насаждений на территории городского округа, и обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе иностранными юридическими лицами и гражданами, а также лицами без гражданства (п. 1.2 Правил N 208).

Пунктом 6.1.2 Правил N 208 установлено, что физические лица, индивидуальные предприниматели, управляющие компании, ТСЖ и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать ежедневную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

На территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку территории немедленно, но не позднее 48 часов с момента выявления, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку придомовой и прилегающей территории, немедленно, но не позднее 48 часов с момента выявления (пункт 6.1.5 Правил N 208).

Управляющие организации, товарищества собственников жилья, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, либо собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом, собственники индивидуальных жилых домов обязаны обеспечить содержание придомовых территорий (территории домовладений) в чистоте и порядке (надлежащем санитарном состоянии), а также вправе оборудовать площадки для установки контейнеров, сборников мусора, бачков для пищевых отходов, хозяйственные, детские игровые и спортивные площадки. Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов, основных территорий должна производиться организациями, перечисленными в настоящем пункте Правил (пункт 6.2. правил N 208).

Согласно пункту 6.5. Правил N 208, управляющие организации, товарищества собственников жилья, либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, либо собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную санитарную уборку и производство следующих работ: содержание поверхности тротуаров, внутриквартальных и дворовых проездов в чистоте.

В силу пункта 7.1.2 Правил, уборка места (площадки) накопления ТКО включает уборку прилегающей к площадке накопления ТКО территории.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Советский городской округ», собственниками и отходообразователями места (площадки) накопления ТКО по ул. Калининградское шоссе г. Советска являются собственники МКД № 1. 

Согласно Договору управления многоквартирными домами от 01.02.2017 по улице Калининградское шоссе в гор. Советске ООО «ЦО ЖКХ» обязано производить работы в соответствии с перечнем услуг и работ по содержанию общего имущества в МКД. 

В соответствии с пунктами 2.6 и 3.3 Приложения № 2 к Договору управления Общество обязано ежедневно производить уборку контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества МКД. 

Таким образом, вопреки доводам заявителя, именно Общество является субъектом, ответственным за принятие надлежащих, своевременных мер к уборке несанкционированной свалки мусора на вверенной ему территории.

Факт нарушения Обществом вышеназванных Норм и Правил установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Ссылка Общества на уборку несанкционированной свалки в течение 48 часов, что не противоречит требованиям пункта 6.1.5 Правил, рассмотрена судом первой инстанции и правомерно им отклонена, поскольку в данном случае Обществу вменяется нарушение срока уборки площадки накопления ТКО, включенной в реестр мест накопления ТКО на территории муниципального образования «Советский городской округ». 

При этом устранение правонарушения 09.12.2020, то есть после его выявления административным органом не освобождает от административной ответственности.

Доводы Общества о виновности в данном правонарушении регионального оператора ГП КО «ЕСОО» также правомерно признаны несостоятельными, поскольку фотоматериалами не установлен факт переполнения контейнеров.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа.2008 г. N 641» (с изменениями и дополнениями), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места  несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. 

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 N 1572 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. 

Как указывает Общество, им была подана заявка исх. №561 в адрес регионального оператора ГП КО «ЕССО» о вывозе контейнерной площадки 08.12.2020 года, то есть спустя сутки от первоначального факта фотофиксации образовавшейся несанкционированной свалки. 

Таким образом, Обществом не предпринято требуемых от него мер для своевременной ликвидации свалки.

Ссылка на неверную квалификацию является неправомерной, поскольку пунктом 2 статьи 73 Закона КО N 244 установлена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество ранее к ответственности не привлекалось. О повторности не заявлено и самим Министерством.

Ссылка Общества на дело №А21-3172/2020 неправомерна, поскольку в указанном деле оспаривалась задолженность между иными участниками спора.

Таким образом, Общество правильно привлечено к ответственности в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 73 Закона КО N 244.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 27 мая 2021 года по делу № А21-2089/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр обслуживания жилищно-коммунального хозяйства» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева