ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-13955/2025

10 июля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июля 2025 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Алексеенко С.Н.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14057/2025)  (заявление)  отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2025 по делу № А56-13955/2025, принятое 

по заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

к обществу с ограниченной ответственностью «Энгельс-Торг» 

о взыскании,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Энгельс-Торг» (далее – общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме ЕФС-1 за май 2023 года, в размере 16 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда в виде резолютивной части от 11.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано. Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя апелляционной жалобы сведения ЕФС-1 предоставлялись обществом впервые, в связи с чем указанные действия не могут быть квалифицированы как «корректировка», «дополнение сведений»., сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год также не предоставлены обществом в установленный законом срок., представление дополняющей формы на сотрудников, которые ранее не были указаны в первичной форме, является не ошибкой, а представлением сведений на конкретных сотрудников не в установленный законом срок.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На основании данных сведений индивидуального (персонифицированного) учета Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Отделение) - ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений ч. 1 - 3 ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи (дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении праваиспользования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;), представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Сведения представляются по форме ЕФС-1, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31 октября 2022 г. № 245п.

07.12.2023 Фондом был составлен Акт № 202518230052231 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении Общества (далее - Акт).

Согласно указанному Акту выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в отношении 30 застрахованных лиц: расхождения между представленными сведения о трудовой деятельности (форма СЗВ-ТД) и сведениями о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ) за 2021 г. Уведомление об устранении расхождений между представленными сведениями в течение пяти рабочих дней от 30.05.2022 направлено страхователю 30.05.2022. Расхождения страхователем не устранены.

Фондом 16.01.2024 было принято решение № 202519240000588 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной ст. 17 закона № 27-ФЗ и применена финансовая санкция в размере 15000 (пятнадцать тысяч) руб. 00 коп.

Не согласившись с вышеуказанным решением № 202819240000588 Обществом в адрес вышестоящего органа Фонда, была направлена жалоба (исх. № 48 от 14.02.2024).

В ответ на жалобу Общества от центрального аппарата Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации поступил ответ от 11.04.2024 № 19-20/16538 (вх. № 374 от 27.04.2024), в соответствии с которым решение Фонда от 16.01.2024 № 202819240000588 о привлечении страхователя к ответственности отмене не подлежит.

Фонд 09.04.2024 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ООО «Энгельс-Торг» финансовых санкций в сумме 16 000 рублей (дело № А56-34317/2024).

19.12.2024 по делу № А56-34317/2024 было вынесено определение об отмене указанного судебного приказа.

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, заявление о взыскании финансовых санкций с организации может быть подано органами Пенсионного фонда Российской Федерации в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Фонд обратился с заявлением о взыскании с ООО «Энгельс-Торг» финансовых санкций в сумме 16 000 рублей.

Суд, отказывая в удовлетворении заявления указал на то, что общество-страхователь самостоятельно выявило ошибку и самостоятельно устранило обнаруженные ошибки, отмеченные в уведомлении фонда, и подало соответствующие действительности исправленные сведения по формам СЗВ-М и СВМ-СТАЖ.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями. 

Согласно абзацу 3 статьи 15 Закон № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом № 27-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФ РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

С учетом пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, направляются форме ЕФС-1, которая регламентирована Порядком заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (действовало на момент спорных правоотношений).

При заполнении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» применяется Порядок заполнения, утвержденный Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п (далее – Порядок № 245п).

Подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 подается в отношении застрахованных лиц, заключивших, расторгнувших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы (пункт 1.5 Порядка № 245п).

Таким образом, сведения о кадровом мероприятии «Начало договора ГПХ», «Окончание договора ГПХ» раздела 1.1 в составе единой формы отчетности ЕФС-1 на физических лиц, с которыми обществом заключены и прекращены договоры ГПХ в январе, феврале, марте, апреле, подлежат предоставлению не позднее рабочего дня, следующего за днем его заключения/прекращения.

Проверкой выявлено, что Страхователь представил сведения на 1 застрахованное лицо по форме ЕФС-1 (ГПХ) за май 2023 года - 04.05.2023. Законодательно установленный срок - 03.05.2025.

Также, в ходе сверки представленных форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД выявлено, что Страхователь не представил сведения на 30 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года, а именно, отсутствуют сведения о трудовой деятельности застрахованных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27 страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ (фамилию, имя и отчество; дату приема на работу, дату увольнения, периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии).                                                                                                                                                            В силу части 2 статьи 17 Федерального закона N 27 страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.                               Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, с учетом формального состава диспозиции абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности ЕФС-1, Фондом правомерно вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа. 

Доводы Общества об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, ввиду самостоятельного выявления и исправления страхователем ошибки, апелляционным судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального(персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

В настоящем случае страхователь привлечен к ответственности за несвоевременное предоставление соответствующих сведений, при этом сведения по форме ЕФС-1 Обществом не дополнялись и не корректировались, поданы впервые за пределами установленного срока.

В рассматриваемом случае сведения, указанные в пп.5 п.2 ст. 11 закона № 27-ФЗ, Обществом в Фонд были представлены на каждое кадровое мероприятие по каждому застрахованному лицу впервые единожды, что не может расцениваться в качестве дополнения исходных данных. Соответственно, применение понятия «ошибки», которую страхователь вправе откорректировать в любой период после представления «исходной» формы отчетности неприменимо к данному спору.

В этой связи, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами Фонда об обоснованности применения к страхователю финансовых санкций в соответствии с абзацем 3 статьи 17 закона №27-ФЗ за непредоставление страхователем в установленный срок либо предоставление им не полных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона. 

По мнению суда апелляционной инстанции, штраф в размере 16 000 руб. соответствует характеру совершенного правонарушения и его последствиям, обстоятельствам совершения правонарушения, принципам справедливости и соразмерности наказания.

Оснований для смягчения ответственности, суд апелляционной инстанции не усматривает. В рассматриваемом случае снижение штрафной санкции приведет к нарушению принципов справедливости и соразмерности, баланса частных и публичных интересов, может нивелировать значение института ответственности, направленного, в том числе на предупреждение новых нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Доводы Общества о пропуске Фондом срока на обжалование решения суда первой инстанции, апелляционным судом отклоняются, поскольку противоречат материалам дела.  

Таким образом, рассмотрев апелляционную жалобу Фонда и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено неправильное применение норм материального права, в связи с чем на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявление Фонда - удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы. 

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета. Соответственно с Общества подлежит взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета в размере 40 000 руб. (10 000 руб. за рассмотрение искового заявления в суде первой инстанции и 30 000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы). 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2025 по делу N А56-13955/2025 отменить.                                           Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЭНГЕЛЬС-ТОРГ" (адрес: 196006, г.Санкт-Петербург, ВН.ТЕР.Г. Муниципальный округ Московская застава, пр-кт Лиговский, д.266, Литера О, этаж 5, помещение 5.1-Н.94,                   ОГРН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года, по форме ЕФС-1 за май 2023 года  в размере 16 000 руб.                                                                                                               Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЭНГЕЛЬС-ТОРГ" (адрес: 196006, г.Санкт-Петербург, ВН.ТЕР.Г. Муниципальный округ Московская застава, пр-кт Лиговский, д.266, Литера О, этаж 5, помещение 5.1-Н.94,                   ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанциях в сумме 40 000 рублей.                                                                                                                                   Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.Н. Алексеенко