АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-16305/2018

г. Кострома

10 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 9 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС «Костромской», г. Кострома, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Государственной жилищной инспекции Костромской области (Госжилинспекция), г. Кострома, 

о признании незаконным приказа от 25.09.2018 № 2122 о внесении изменений в реестр лицензий Костромской области, 

третье лицо ООО УК «Костромской Дом»

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2019, 

от ответчика: ФИО3, доверенность от 09.01.2019, удостоверение КО № 0101 от 01.11.2017;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИВТБС «Костромской» (далее – ООО «ИВТБС «Костромской», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Инспекция) о признании незаконным приказа от 25.09.2018 № 2122 о внесении изменений в реестр лицензий Костромской области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.

В соответствии с  частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «УК «Костромской дом» в адрес Инспекции было направлено заявление и документы о внесении изменений в реестр лицензий Костромской области в связи с заключением договора управления МКД, расположенным по адресу: г. Кострома, м/р-н Давыдовский-3, д. 15.

В связи с поступлением данного заявления на основании приказа №2015 от 06.09.2018 Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой было установлено, что собственники помещений 17.08.2018 г. на общем собрании приняли решение о расторжении с 30.08.2018 г. договора управления с ООО «ИВТБС «Костромской» и о выборе с 31.08.2018 г. способа управления управляющей организацией ООО «УК «Костромской дом»,  заключении договора управления.

29.08.2018 г. ООО «ИВТБС «Костромской» в адрес Инспекции были направлены 2 протокола общих собраний собственников помещений в МКД от 27.08.2018 г., инициатором которых являлось ООО «ИВТБС «Костромской».

Из представленных протоколов следовало, что собственниками принято решение об отмене всех решений, принятых на общем собрании собственников помещений в МКД от 17.08.2018 г. и о выборе в качестве способа управления - управление управляющей организацией ООО «ИВТБС «Костромской» и заключению с нею договора управления.

На основании приказа от 31.08.2018 № 1966 Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка правомерности принятия общими собраниями собственников помещений решений от 17.08.2018 г. по вопросу расторжения договора управления с ООО «ИВТБС «Костромской», от 27.08.2018 г. по вопросу отмены всех решений общего собрания собственников помещений в МКД от 17.08.2018 г., от 27.08.2018 г. и по вопросу выбора в качестве управляющей организации ООО «ИВТБС «Костромской».

В ходе проверки было установлено отсутствие кворума общих собраний от 27.08.2018 (в связи с не легитимностью голосов некоторых собственников, участвующих в голосовании) решения собраний собственников помещений в многоквартирном доме. Сделан вывод, что собрания имеют все признаки ничтожности.

ООО «ИВТБС «Костромской» в адрес Инспекции сведения о расторжении договора управления не направлены, в ГИС ЖКХ сведения, предусмотренные пунктами 1, 1.5, 1.6, 2.3 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», утвержденных приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. № 368/691/пр, не размещены.

В ходе проведения проверки заявления и документов ООО «УК «Костромской дом» на основании приказа № 2015 от 06.09.2018 г. установлено, что заявление и документы ООО «УК «Костромской дом» о внесении изменений в реестр лицензий Костромской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом соответствуют требованиям пунктов 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр. 

По результатам проверок Инспекцией было составлено заключение №402 от 21.09.2018 и принято решение о внесении изменений в реестр лицензий.

В связи с этим Инспекцией были изданы два приказа: 

1) от 25.09.2018 №2122 об исключении многоквартирного жилого дома № 15 в микрорайоне Давыдовский-3 города Костромы из реестра многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ИВТБС «Костромской». 

2) от 25.09.2018 №2123 о включении многоквартирного жилого дома № 15 в микрорайоне Давыдовский-3 города Костромы в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Костромской Дом».

Не согласившись с приказом  Инспекции от 25.09.2018 №2122 об исключении многоквартирного жилого дома из реестра многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ИВТБС «Костромской», Общество  обратилось в арбитражный суд.

Общество считает, что Инспекция не имела законных оснований для признания ничтожными решения собрания собственников, так как такими полномочиями не наделена. Решение собрания собственников может быть признано ничтожным только в судебном порядке.

В соответствии с требованиями пункта 6 Порядка Инспекция должна была оформить заключение по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, но данное заключение не  оформлялось. 

Инспекция представила отзыв, считает оспариваемый приказ законным, доводы заявителя несостоятельными и противоречащими фактическим обстоятельствам.

Приказ об исключении многоквартирного жилого дома из реестра многоквартирных домов ООО «ИВТБС «Костромской» выносился по результатам проверок проведенных в установленном прядке и при условии соответствия документов лицензиата-заявителя требованиям Порядка, то есть при наличии оснований для включения данного многоквартирного жилого дома в реестр многоквартирных домов лицензиата заявителя ООО «УК «Костромской Дом».

Заключение № 372 от 03.09.2018 г. составлялось по результатам рассмотрения заявления лицензиата о включении многоквартирного жилого дома № 15 в микрорайоне Давыдовский-3 города Костромы в реестр многоквартирных домов ООО «УК «Костромской Дом», ссылка на заключение делалась только в приказе о включении многоквартирного жилого дома в реестр многоквартирных домов.

Третье лицо представило отзыв, считает требования заявителя не обоснованными.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 (далее - Положение N 493).

В силу подпункта "а" пункта 3 Положения N 493 государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к управлению многоквартирными домами (подпункт "а" пункта 11 Положения N 493).

В силу пункта 7 Положения N 493 государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного Постановлением Губернатора Костромской области от 31.08.2012 N 187 государственная жилищная инспекция Костромской области (далее - Инспекция) является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области, осуществляющим на территории Костромской области региональный государственный жилищный надзор и иные полномочия и функции, определенные настоящим Положением.

Согласно пунктами 13.1, 13.2 Положения Инспекция осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Костромской области, лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

В соответствии  с пунктом 31.1. Положения Инспекция в  рамках лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляет ведение реестра лицензий.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в числе прочего, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 6 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Костромской дом» в адрес Инспекция было направлено заявление (вх. № 5211 от 22.08.2018 г.) и документы о внесении изменений в реестр лицензий Костромской области в связи с заключением договора управления МКД, расположенным по адресу: г. Кострома, м/р-н Давыдовский-3, д. 15.

В связи с поступлением данного заявления на основании приказа Инспекции №2015 от 06.09.2018 была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой было установлено следующее.

Из представленных ООО «УК «Костромской дом» документов было установлено, что собственники помещений МКД № 15 по микрорайону Давыдовский-3 г. Костромы 17.08.2018 г. на общем собрании собственников помещений приняли решение о расторжении с 30.08.2018 г. договора управления с ООО «ИВТБС «Костромской» и о выборе с 31.08.2018 г. способа управления управляющей организацией ООО «УК «Костромской дом» и заключении с ней договора управления.

ООО «УК «Костромской дом» в соответствии с требованием п. 18 раздела V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» в адрес ООО «ИВТБС «Костромской» направлено уведомление (от 22.08.2018 г. исх. № 703) о принятии общим собранием собственников помещений в МКД решения о расторжении с 30.08.2018 г. договора управления с ООО «ИВТБС «Костромской». Получение ООО «ИВТБС «Костромской» вышеуказанного уведомления подтверждается представленной ООО «УК «Костромской дом» копией такого уведомления, на которой имеется штамп ООО «ИВТБС «Костромской» с входящей датой и фамилией принявшего документ сотрудника (от 22.08.2018 г.).

29.08.2018 г. ООО «ИВТБС «Костромской» в адрес государственной жилищной инспекции Костромской области направлены 2 протокола общих собраний собственников помещений в МКД от 27.08.2018 г., инициатором которых является ООО «ИВТБС «Костромской» (от 29.08.2018 г. вх. №№ 5332, 5333).

Из представленных ООО «ИВТБС «Костромской» протоколов от 27.08.2018 г. было установлено, что собственниками принято решение об отмене всех решений, принятых на общем собрании собственников помещений в МКД от 17.08.2018 г. и о выборе в качестве способа управления - управление управляющей организацией ООО «ИВТБС «Костромской» и заключению с нею договора управления.

Согласно части 1.1  статьи 46 ЖК РФ  управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Во исполнение требований части 1.1 статьи 46 ЖК РФ на основании приказа от 31.08.2018 № 1966 Инспекцией была проведена внеплановая документарная проверка правомерности принятия общими собраниями собственников помещений в МКД № 15 по м/р-ну Давыдовскому-3 г. Костромы решений от 17.08.2018 г. по вопросу расторжения договора управления с ООО «ИВТБС «Костромской», от 27.08.2018 г. по вопросу отмены всех решений общего собрания собственников помещений в МКД от 17.08.2018 г., от 27.08.2018 г. по вопросу выбора в качестве управляющей организации ООО «ИВТБС «Костромской».

Из акта проверки № 60-12 от 10.09.2018 г. следует, что в связи с отсутствием кворума общих собраний от 27.08.2018 (в связи с не легитимностью голосов некоторых собственников, участвующих в голосовании) решения собраний собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Кострома, м/р-н Давыдовский-3, д. 15, оформленных протоколами от 27.08.2018 по вопросу отмены всех решений общего собрания собственников от 17.08.2018, от 27.08.2018 по вопросу выбора в качестве управляющей организации ООО «ИВТБС «Костромской» имеют все признаки ничтожности. 

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

ООО «ИВТБС «Костромской» в адрес Инспекции сведения о расторжении договора управления не направлены, в ГИС ЖКХ сведения, предусмотренные пунктами 1, 1.5, 1.6, 2.3 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», утвержденных приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. № 368/691/пр, не размещены.

В связи с не поступлением заявления от ООО «ИВТБС «Костромской» об исключении сведений о МКД № 15 по микрорайону Давыдовский-3 г. Костромы из реестра лицензий Костромской области, Инспекцией было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Костромской дом» на основании подпункта  «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее - Порядок).

В ходе проведения проверки заявления и документов ООО «УК «Костромской дом» на основании приказа № 2015 от 06.09.2018 г. установлено, что заявление и документы ООО «УК «Костромской дом» о внесении изменений в реестр лицензий Костромской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Кострома, м/р-н Давыдовский-3, д. 15, соответствуют требованиям п. 2 и 3 Порядка, а именно:

представлено заявление о включении сведений в реестр лицензий Костромской области, содержащее сведения, предусмотренные подпунктами «а», «б», «в», «д» пункта 2 Порядка;

представлен протокол общего собрания собственников помещений в МКД о расторжении договора управления, выборе способа управления и заключения договора управления, что соответствует требованиям подпункта «а», пункта 3 Порядка;

представлен договор управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников, что соответствует требованиям подпункта «в», пункта 3 Порядка;

представлена опись документов с указанием реквизитов каждого документа, что соответствует требованиям подпункта «м», пункта 3 Порядка.

По результатам вышеуказанных проверок было составлено заключение № 402 от 21.09.2018 на основании пункта 7 Порядка принять решение о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с чем Инспекцией были изданы два приказа «О внесении изменений в реестр лицензий Костромской области»: 

1) от 25.09.2018 №2122 об исключении многоквартирного жилого дома № 15 в микрорайоне Давыдовский-3 города Костромы из реестра многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ИВТБС «Костромской», 

2) от 25.09.2018 №2123 о включении многоквартирного жилого дома № 15 в микрорайоне Давыдовский-3 города Костромы в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Костромской Дом». 

Данные действия совершены Инспекцией  с соблюдением требований закона и с соблюдением установленного порядка.

Доводы Общества о том, что Инспекция не имела законных оснований для признания ничтожными решения собрания собственников, так как такими полномочиями не наделена, решение собрания собственников может быть признано ничтожным только в судебном порядке, суд отклоняет исходя из следующего.

Из части 1.1 статьи 46 ЖК РФ следует, что орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Согласно пункта 5 Порядка N 938/пр  в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения в том числе отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 161 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 2 статьи 46 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не праве принимать решение но вопросам, не включенным в повестку дня данного собрания, а также изменять повестку дня данного собрания.

В соответствии с частью 1 статьи 48 ЖК РФ правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме.

Частью 3 статьи 48 ЖК РФ предусмотрено, что количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

Согласно части 1 статьи 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Согласно части 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В силу пункта 2 части 1 статьи 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

В пункте 104 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что правила главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из акта проверки Инспекции № 60-12 от 10.09.2018 г.  в ходе сверки данных о собственниках указанных в листах голосования и данных о собственниках помещений согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним было установлено следующее:

Квартира № 41 общая площадь 37,4 кв.м., имеется решение не собственника ФИО4, собственником помещения является субъект Российской Федерации - Костромская область, решение которого отсутствует, также отсутствуют сведения о представительстве собственника по доверенности (не подлежит учету 37,4 (м.кв.) голосов). Соответственно не легитимных голосов, не подлежащих учету 37,4 (м.кв.) Не легитимные голоса выявленные входе сверки данных о собственниках помещений (37,4) подлежат исключению из общего числа голосов, принявших участие в собрании.

Из протокола собрания от 17.08.2018 г, следует, что общая площадь помещений в доме 3490,6 млев., количество голосов принявших участие в голосовании 1994,2, что составляет 57,13 %. За вычетом не легитимных голосов (1994,2-37,4) реальное (легитимное) количество голосов составляет 1956,8, что от общего количества голосов составляет 56%, соответственно кворум собрания имеется.

В ходе проведения проверки решения общего собрания собственников от 27.08.2018 по вопросу отмены всех решений общего собрания собственников от 17,08,2018, при исследовании документов представленных управляющей организацией и собственниками помещений, выявлены нарушения обязательных требований установленных жилищным законодательством.

В ходе сверки данных о собственниках указанных в листах голосования и данных о собственниках помещений согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлено следующее:

квартира № 33 общая площадь 41,1 кв.м., имеется решение собственника ФИО5, однако в письменном объяснении он пояснил, что в указанном собрании собственников участия не принимал, подпись в письменном решении не ставил, кто за него расписался ему неизвестно. Соответственно не подлежит учету 41,1 (м.кв.) голосов;

квартира № 18 общая площадь 41,2 кв.м., имеется решение собственника ФИО6, однако в письменном объяснении она пояснила, что в указанном собрании собственников участия не принимала, подпись в письменном решении не ставила, кто за нее расписался ей неизвестно. Соответственно не подлежит учету 41,2 (м.кв.) голосов;

квартира № 5 общая площадь 38,3 кв.м, имеется решение собственника доли ФИО7 и ее сына собственника доли ФИО8, однако в письменном объяснении ФИО7 пояснила, что в указанном собрании собственников участия не она ни сын не принимали, подпись в письменном решении не ставили, за нее и за сына расписался ее муж, не имеющий доверенности. Соответственно не подлежит учету 38,3 (м.кв.) голосов; 

квартира № 31 общая площадь 37,4 кв.м., имеется решение собственника ФИО9, однако в письменном объяснении она пояснила, что в указанном собрании собственников участия не принимала, подпись в письменном решении не ставила, кто за нее расписался ей не известно. Соответственно не подлежит учету 37,4 (м.кв.) голосов);

квартира № 51 общая площадь 38,8 кв,м. имеется решение собственника ФИО10, однако в письменном объяснении он пояснил, что в указанном собрании собственников участия не принимал, подпись в письменном решении не ставил, кто за него расписался ему не известно. Соответственно не подлежит учету 38,8 (м.кв.) голосов;

квартира № 45 общая площадь 60,9 кв.м., имеется решение собственника ФИО11, однако в письменном объяснении она пояснила, что в указанном собрании собственников участия не принимала, подпись в письменном решении не ставила, кто за нее расписался ей не известно.  Соответственно не подлежит учету 60,9 (м.кв.) голосов;

квартира № 50 общая площадь 38,8 кв.м., имеется решение собственника ФИО12, однако в телефонном разговоре (справка прилагается) она пояснила, что в указанном собрании собственников участия не принимала, подпись в письменном решении не ставила, за нее расписался сын Максим не имеющий доверенности.  Соответственно не подлежит учету 38,8 (м.кв.) голосов;

квартира № 66 общая площадь 38,9 кв.м., имеется решение собственника ФИО13, однако в телефонном разговоре мама собственника ФИО14 пояснила, что в указанном собрании собственников ее дочь участия не принимала, подпись в письменном решении не ставила, она вообще не живет в г. Костроме, кто за нее расписался она не знает. Соответственно не подлежит учету 38,9 (м.кв.) голосов;

квартира № 71 общая площадь 39 кв.м., имеется решение собственника ФИО15, однако в телефонном разговоре (справка прилагается) он пояснил, что в указанном собрании собственников участия не принимал, подпись в письменном решении не ставил, за него расписался сын ФИО16 не имеющий доверенности.  Соответственно не подлежит учету 39 (м.кв.) голосов;

квартира № 57 общая площадь 60,8 кв.м., имеется решение собственника доли ФИО17 и собственника доли ФИО18, однако в телефонном разговоре (справка прилагается) ФИО19 пояснила, что в указанном собрании собственников участия не она не несовершеннолетняя дочь не принимали, подписи в письменных решениях не ставили, кто за них расписался не знают.  Соответственно не подлежит учету 60,8 (м.кв.) голосов;

квартира № 77 общая площадь 60,9 кв.м., имеется решение собственника ФИО20, однако в письменном объяснении он пояснила, что в указанном собрании собственников участия не принимал, подпись в письменном решении не ставил, за него расписалась жена не имея на это доверенности. Соответственно не подлежит учету 60,9 (м.кв.) голосов;

квартира № 6 общая площадь 37,2 кв.м., имеется решение собственника ФИО21, однако в письменном объяснении она пояснила, что в указанном собрании  собственников участия не принимала, подпись в письменном решении не ставила, кто за нее расписался ей не известно. Соответственно не подлежит учету 37,2 (м.кв.) голосов;

квартира № 70 общая площадь 39 кв.м., имеется решение собственника ФИО22, однако в письменном объяснении она пояснила, что в указанном собрании собственников участия не принимала, подпись в письменном решении не ставила, кто за нее расписался ей не известно. Соответственно не подлежит учету 39 (м.кв.) голосов;

квартира № 74 общая площадь 38,9 кв.м, имеется решение собственника доли ФИО23 и собственника доли ФИО24, однако в письменных объяснениях они пояснили, что в указанном собрании собственников участия не принимали, подпись в письменном решении не ставили, кто за них расписался им не известно. Соответственно не подлежит учету 38,9 (м.кв.) голосов.

В ходе сверки установлено не легитимных голосов, не подлежащих учету 611,2 (м.кв.). К материалам голосования должны быть приобщены все решения собственников и доверенности представителей, в том числе доказательства того, что лицо является законным представителем несовершеннолетнего, документы подтверждающие смену фамилии, поскольку исключительно материалы голосования позволяют определить наличие кворума голосующих в день подсчета голосов.

Не легитимные голоса выявленные входе сверки данных о собственниках помещений (611,2) подлежат исключению из общего числа голосов, принявших участие в собрании.

Из протокола собрания от 27.08.2018 г. следует, что общая площадь помещений в доме 3490,6 м.кв., количество голосов принявших участие в голосовании 2066,2, что составляет 59,19 %, За вычетом не легитимных голосов (2066,2-611,2) реальное (легитимное) количество голосов составляет 1455, что от общего количества голосов составляет 41,7%, соответственно кворум собрания не имеется.

Из протокола собрания от 27.08.2018, а также приложенного уведомления следует, что на общем собрании собственников помещений инициатором собрания было предложено собственникам обсудить вопрос №2 «Отмена всех решений общего собрания собственников помещений в МКД по адресу; г, Кострома, м/р-н Давыдовский-3, д. 15, проведенного по инициативе собственника квартиры № 32 ФИО25 В протоколе общего собрания собственников помещений от 27.08.2018, в принятых решениях, повестка по второму вопросу изменена и принято решение об отмене конкретных решений собственников от 17.08.2018, при этом на момент уведомления собственников и проведения очной части собрания 15.08.2018 решение общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: г. Кострома, м/р-н Давыдовский-3, д. 15, проведенного по инициативе собственника квартиры № 32 ФИО25 еще не было принято, оно было принято и оформлено только 17.08.2018.

В ходе проведения проверки решения общего собрания собственников от 27.08.2018 по вопросу выбора в качестве управляющей организации ООО «ИВТЕС «Костромской» при исследовании документов представленных управляющей организацией и собственниками помещений, выявлены нарушения обязательных требований установленных жилищным законодательством. 

В ходе сверки данных о собственниках указанных в листах голосования и данных о собственниках помещений согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлено следующее:

квартира № 33 общая площадь 41,1 кв.м., имеется решение собственника ФИО5, однако в письменном объяснении: он пояснил, что в указанном собрании собственников участия не принимал, подпись в письменном решении не ставил, кто за него расписался ему не известно. Соответственно не подлежит учету 41,1 (м.кв.) голосов;

квартира № 18 общая площадь 41,2 кв.м., имеется решение собственника ФИО6, однако в письменном объяснении она пояснила, что в указанном собрании собственников участия не принимала, подпись в письменном решении не ставила, кто за нее расписался ей не известно. Соответственно не подлежит учету 41,2 (м.кв.) голосов;

квартира № 5 общая площадь 38,3 кв.м., имеется решение собственника  доли ФИО7 и ее сына собственника доли ФИО8, однако в письменном объяснении ФИО7 пояснила, что в указанном собрании собственников участия не она ни сын не принимали, подпись в письменном решении не ставили, за нее и за сына расписался ее муж, не имеющий доверенности. Соответственно не подлежит  учету 38,3 (м.кв.) голосов; 

Квартира № 31 общая площадь 37,4 кв.м., имеется решение собственника ФИО9, однако в письменном объяснении она пояснила, что в указанном собрании собственников участия не принимала, подпись в письменном решении не ставила,  кто за нее расписался ей не известно. Соответственно не подлежит учету 37,4 (м.кв.) голосов;

квартира № 51 общая площадь 38,8 кв.м., имеется решение собственника ФИО10, однако в письменном объяснении он пояснил, что в указанном собрании собственников участия не принимал, подпись в письменном решении не ставил, кто за него расписался ему не известно.  Соответственно не подлежит учету 38,8 (м.кв.) голосов;

квартира № 45 общая площадь 60,9 кв.м., имеется решение собственника ФИО11, однако в письменном объяснении она пояснила, что в указанном собрании собственников участия не принимала, подпись в письменном решении не ставила, кто за нее расписался ей не известно. Соответственно не подлежит учету 60,9 (м.кв.) голосов;

квартира № 50 общая площадь 38,8 кв.м., имеется решение собственника ФИО12, однако в телефонном разговоре (справка прилагается) она пояснила, что в указанном собрании собственников участия не принимала, подпись в письменном решении не ставила, за нее расписался сын Максим не имеющий доверенности.  Соответственно не подлежит учету 38,8 (м.кв.) голосов;

квартира № 66 общая площадь 38,9 кв.м., имеется решение собственника ФИО13, однако в телефонном разговоре (справка прилагается) мама собственника ФИО14 пояснила, что в указанном собрании собственников ее дочь участия не принимала, подпись в письменном решении не ставила, она вообще не живет в г. Костроме, кто за нее расписался она не знает.  Соответственно не подлежит учету 38,9 (м.кв.) голосов;

квартира № 71 общая площадь 39 кв.м., имеется решение собственника ФИО15, однако в телефонном разговоре (справка прилагается) он пояснил, что в указанном собрании собственников участия не принимал, подпись в письменном, решении не ставил, за него расписался сын ФИО16 не имеющий доверенности.  Соответственно не подлежит учету 39 (м.кв.) голосов; 

квартира № 57 общая площадь 60,8 кв.м., имеется решение собственника доли ФИО17 и собственника доли ФИО18, однако в телефонном разговоре ФИО26 пояснила, что в указанном собрании собственников участия не она не несовершеннолетняя дочь не принимали, подписи в письменных решениях не ставили, кто за них расписался не знают.  Соответственно не подлежит учету 60,8 (м.кв.) голосов;

квартира № 77 общая площадь 60,9 кв.м., имеется решение собственника ФИО20, однако в письменном объяснении он пояснила, что в указанном собрании собственников участия не принимал, подпись в письменном решении не ставил, за него расписалась жена не имея на это доверенности. Соответственно не подлежит учету 60,9 (м.кв.) голосов;

квартира № 6 общая площадь 37,2 кв.м., имеется решение собственника ФИО21, однако в письменном объяснении она пояснила, что в указанном собрании собственников участия не принимала, подпись в письменном решении не ставила, кто за нее расписался ей неизвестно. Соответственно не подлежит учету 37,2 (м.кв.) голосов;

квартира № 70 общая площадь 39 кв.м., имеется решение собственника ФИО22, однако в письменном объяснении она пояснила, что в указанном собрании собственников участия не принимала, подпись в письменном решении не ставила, кто за нее расписался ей неизвестно. Соответственно не подлежит учету 39 (м.кв.) голосов; 

квартира № 74 общая площадь 38,9 кв.м., имеется решение собственника доли ФИО23 и собственника доли ФИО24, однако в письменных объяснениях они пояснили, что в указанном собрании собственников участия не принимали, подпись в письменном решении не ставили, кто за них расписался им неизвестно.  Соответственно не подлежит учету 38,9 (м.кв.) голосов.

В ходе сверки установлено не легитимных голосов, не подлежащих учету 611,2 (м.кв.) К материалам голосования должны быть приобщены все решения собственников и доверенности представителей, в том числе доказательства того, что лицо является законным представителем несовершеннолетнего, документы подтверждающие смену фамилии, поскольку исключительно материалы голосования позволяют определить наличие кворума голосующих в день подсчета голосов.

В связи с вышеизложенным, не легитимные голоса выявленные входе сверки данных о собственниках помещений (611,2) подлежат исключению из общего числа голосов, принявших участие в собрании. 

Из протокола собрания от 27.08.2018 г. следует, что общая площадь помещений в доме 3490,6 м.кв., количество голосов принявших участие в голосовании 2066,2, что составляет 59,19 %. За вычетом не легитимных голосов (2066,2-611,2) реальное (легитимное) количество голосов составляет 1455, что от общего количества голосов составляет 41,7%, соответственно кворума собрания не имеется. 

Таким образом, решения собраний собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколами от 27,08.2018 по вопросу отмены всех решений общего собрания собственников от 17.08.2018, от 27.08.2018 по вопросу выбора в качестве управляющей организации ООО «ИВТБС «Костромской» имеют признаки ничтожности.

Заявителем не представлено доказательств, которые бы опровергали выводы  Инспекции. 

Довод о том, что в соответствии с требованиями пункта 6 Порядка Инспекция должна была оформить заключение по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, но данное заключение не  оформлялось, противоречит фактическим обстоятельствам. Данное заключение имеется в материалах проверки представленных Инспекцией.  

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое решение (действия) законным и обоснованным. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать. 

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов