АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3317/2015

г. Белгород

25 января 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Ю.И. Назиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "УК Ватутинское" (ИНН 3123128775, ОГРН 1053107167321)

к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области 

третье лицо: Лицензионная комиссия Белгородской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

о признании незаконным приказа №118д от 06.05.2015 г. и об обязании принять решение о предоставлении лицензии,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность 05.05.2016 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 01.07.2016 г.; ФИО4, доверенность от 31.05.2016 г.;

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 10.02.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК Ватутинское" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области о признании незаконным приказа №118д от 06.05.2015 г. об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами и об обязании Управления государственного жилищного надзора Белгородской области выдать ООО "УК Ватутинское" лицензию по управлению многоквартирными домами.

Определением суда от 24.07.2015 года производство по делу приостановлено.

Определением суда от 17.08.2016 года производство по делу возобновлено.

Определением суда от 06.10.2016 года в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Лицензионная комиссия Белгородской  области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, полагает требования подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемый приказ Управления государственного жилищного надзора Белгородской области вынесен на основании  незаконного решения лицензионной комиссии Белгородской области, кроме того пояснил, что ООО «УК Ватутинское» полностью соответствовало всем лицензионным требованиям, предусмотренным п. 6, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Представители заинтересованного лица, в судебном заседании заявленные требования не признали и просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку полагают оспариваемый приказ законным, основания для возложения на УГЖН Белгородской области обязанности  по предоставлению обществу лицензии отсутствуют ввиду не соответствия заявителя установленным законом лицензионным требованиям и условиям.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 24.03.2015 года ООО «УК «Ватутинское» обратилось в Управление государственного жилищного надзора по Белгородской области с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Управлением на основании приказа от 09.04.2015 года № 70л-пр  проведена внеплановая, документарная выездная проверка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным жилищным законодательством Российской Федерации для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

По результатам проверки  13.04.2015 года составлен акт проверки № 70Л в котором установлено, что ООО «УК Ватутинское» соответствует лицензионному требованию, предусмотренному п. 6, ч. 1 ст. 193 ЖК РФ: соблюдение требований к раскрытию информации, установленных ч. 10, ст. 161 ЖК РФ, т.к. нарушения требований Стандарта раскрытия информации не выявлены.

17.04.2015 года  Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области в Лицензионную комиссию Белгородской области направлена рекомендация о предоставлении ООО «УК Ватутинское» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

21.04.2015 года Лицензионная комиссия, рассмотрев рекомендацию Управления государственного жилищного надзора и поступившие в Лицензионную комиссию обращения граждан о неправомерных действиях ООО «УК Ватутинское», на основании п. 9.2 Положения и лицензионной комиссии  Белгородской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного распоряжением Губернатора области от 29.12.2014 года № 665-р, приняла решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении  соискателя лицензии ООО «УК Ватутинское» с участием членов лицензионной комиссии.

30.04.2015 года Управлением государственного жилищного надзора на основании приказа от 29.04.2015 года № 116л-пр проведена внеплановая, документарная выездная проверка в отношении ООО «УК Ватутинское» с целью установления соответствия соискателя лицензии лицензионному требованию, установленному п. 6, ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

По результатам проверки  30.04.2015 года составлен акт № 116л, в котором установлено, что в ходе проведения осмотра сайтов www.reformagkh.ru и www.yatutinskoe.ru, а также путем осмотра информационных стендов (стоек) в помещении управляющей организации установлено, что информация, предусмотренная подпунктами «в» - «и» пункта 3 Стандарта раскрытия информации, в отношении каждого многоквартирного дома, управление которым осуществляет общество, раскрывается не в полном объеме.

30.04.2015 года Лицензионная комиссия, рассмотрев рекомендацию Управления государственного жилищного надзора об отказе в предоставлении лицензии, приняла решение об отказе в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

06.05.2015 года Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области издан приказ № 118д об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК Ватутинское».

Общество, полагая, что приказ Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 06.05.2015 года № 118д нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности,  обратилось в суд с требованием о признании данного приказа незаконным и обязании УГЖН Белгородской области принять решение о предоставлении обществу лицензии.  

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий - не соответствие их закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 49 и пункту 3 статьи 23 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании предпринимательской деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит обязательному лицензированию.

Деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 192 ЖК РФ.

Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

На основании пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению МКД, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами производится на основании Жилищного кодекса РФ.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу части 3 статьи 192 ЖК РФ включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований ЖК РФ и Закона N 99-ФЗ к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации;

2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре дисквалифицированных лиц информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ. То есть управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Основанием для получения лицензии являются заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и документы, перечисленные в статье 13 Закона N 99-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 194 ЖК РФ заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом государственного жилищного надзора в порядке, установленном Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ), в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора осуществляет подготовку для лицензионной комиссии мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Основанием для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии является:

1) установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

2) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации (ч. 2 ст. 194 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 14 Закона N 99-ФЗ в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением).

Приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии и лицензия одновременно подписываются руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа и регистрируются в реестре лицензий.

В течение трех рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Постановлением Правительства Белгородской области от 02.09.2015 N 43-пп утвержден административный регламент управления государственного жилищного надзора Белгородской области по предоставлению государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - административный регламент).

Согласно подп. 22.16 Административного регламента внеплановая выездная проверка соискателя лицензии проводится в срок, не превышающий 16 (шестнадцать) рабочих дней с даты подписания соответствующего приказа и не позднее 21 (двадцати одного) рабочего дня со дня поступления в Управление надлежащим образом оформленного заявления и документов о предоставлении лицензии, без согласования в установленном порядке с органами прокуратуры.

В силу подп. 22.17 Административного регламента при проведении внеплановой выездной проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям проверке подлежат:

а) регистрация соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации;

б) наличие у руководителя соискателя лицензии или представителя организации, уполномоченного на осуществление текущего управления юридическим лицом в соответствии с заключенным договором, действующего квалификационного аттестата;

в) отсутствие у должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

г) отсутствие в реестре лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице соискателя лицензии;

д) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, ранее выданной соискателю лицензии;

е) соблюдение соискателем лицензии требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В течение 4 (четырех) рабочих дней с даты завершения внеплановой выездной проверки соискателя лицензии ответственный исполнитель с учетом результатов проверки полноты и достоверности представленных сведений и внеплановой выездной проверки готовит материалы для лицензионной комиссии Белгородской области с рекомендацией:

а) о предоставлении лицензии - в случае отсутствия оснований, установленных пунктом 14.2 Административного регламента;

б) об отказе в предоставлении лицензии - в случае наличия оснований, установленных пунктом 14.2 Административного регламента подп. 22.18 Административного регламента).

В силу подп. 22.19 Административного регламента материалы и рекомендация Управления, заявление и прилагаемые к нему документы для предоставления лицензии направляются в лицензионную комиссию Белгородской области в течение 3 (трех) рабочих дней, но не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты регистрации поступивших от соискателя лицензии надлежащим образом оформленного заявления и других документов о предоставлении лицензии с целью принятия решения о предоставлении лицензии либо об отказе в предоставлении лицензии. Лицензионная комиссия Белгородской области рассматривает направленные Управлением материалы и выносит решение в соответствии с Положением о ее деятельности, но не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты поступления указанных материалов. Решение лицензионной комиссии Белгородской области направляется в Управление в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его принятия.

В соответствии с частью 1 статьи 201 ЖК РФ субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.

К полномочиям лицензионной комиссии относится, в том числе принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии.

Распоряжением Губернатора Белгородской области от 29.12.2014 N 665-р создана лицензионная комиссия Белгородской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержден ее состав и положение о Лицензионной комиссии.

Согласно пункту 7 Положения на основании поступившего от органа государственного жилищного надзора Белгородской области мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии Лицензионная комиссия принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.

Срок для принятия Лицензионной комиссией решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии - десять рабочих дней со дня получения мотивированного предложения от органа государственного жилищного надзора Белгородской области.

Решение направляется в орган государственного жилищного надзора Белгородской области не позднее двух рабочих дней, следующих за днем принятия соответствующего решения.

Решение Лицензионной комиссии о предоставлении лицензии является для органа государственного жилищного надзора Белгородской области основанием выдачи лицензии.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Белгородской области по делу № А08-4316/2015 установлено, что решения лицензионной комиссии Белгородской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащееся в протоколе от 21.04.2015 г., о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК Ватутинское" и содержащееся в протоколе от 30.04.2015 г. № 14, об отказе в выдаче ООО  "УК Ватутинское"  лицензии на осуществление деятельности по управлению следующими многоквартирными домами противоречат положениям Федерального закона 04.06.2011 N 99-ФЗ  "О  лицензировании отдельных видов деятельности" и нарушают права и законные интересы заявителя. 

Вышеуказанным решением суда признано незаконным решение  лицензионной комиссии Белгородской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащееся в протоколе от 21.04.2015 г., о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК Ватутинское". 

Признано незаконным решение лицензионной  комиссии Белгородской  области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, содержащееся в протоколе от 30.04.2015 г. № 14, об отказе  в выдаче ООО  "УК Ватутинское" лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Белгороде.

Таким образом, факт несоответствия данных решений лицензионной комиссии требованиям действующего законодательства подтвержден вступившим в законную силу судебным актом. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку приказ Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 06.05.2015 года № 118д об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК Ватутинское» полностью основан на решении лицензионной комиссии, не соответствующем требованиям действующего законодательства, следовательно требования общества о признании незаконными данного приказа подлежат удовлетворению.

Решением Арбитражного суда Белгородской области  от 15.12.2015 года по делу № А08-4316/2015 на  лицензионную комиссию Белгородской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возложена обязанность рассмотреть заявление  ООО "УК Ватутинское" от 24.03.2015 г. о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Вместе с тем, судом установлено, что лицензионной комиссией обязанность, возложенная на нее решением суда, не исполнена, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом № 35 внеочередного заседания лицензионной комиссии Белгородской области от 09.06.2016 года. Доказательств того, что имеются обстоятельства, свидетельствующие о наличии препятствий к надлежащему и своевременному исполнению ей судебного акта, не представлено.

Таким образом, заявление ООО "УК Ватутинское" от 24.03.2015 г. о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и прилагаемые к нему документы на соответствие их лицензионным требованиям и условиям  Лицензионной комиссией Белгородской области по существу не рассмотрены, лицензионной комиссией решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии не принято.

Вместе с тем, как указано выше, согласно п. 7 Положения о Лицензионной комиссии решение Лицензионной комиссии о предоставлении лицензии является для органа государственного жилищного надзора Белгородской области основанием выдачи лицензии.

Одним из лицензионных требований, которым должен соответствовать соискатель лицензии, является соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса (пункт 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке, и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 (далее - Стандарт).

В соответствии с пунктом 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующие виды информации:

а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);

б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;

в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;

д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг;

е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;

ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);

з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;

и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;

к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Информация, предусмотренная подпунктами "в" - "и" настоящего документа, раскрывается в отношении каждого многоквартирного дома, управление которым осуществляет управляющая организация, товарищество или кооператив (пункт 3.1 Стандарта).

Согласно пункту "б" пункта 5 Стандарта информация размещается управляющей организацией на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5.1 настоящего постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Согласно подпункту "а" пункта 16 Стандарта изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки: на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5.1 настоящего документа, - в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Из материалов дела следует, что ООО «УК Ватутинское» Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Восточного округа г. Белгорода от 17.03.2014 года привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания УГЖН Белгородской области, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Восточного округа г. Белгорода от 03.07.2014 года  общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания УГЖН Белгородской области.

В нарушение подпункта "к" пункта 3 Стандарта информация о случаях привлечения управляющей организации к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций, обществом размещена не в полном объеме.

Так, на сайте http://www.reformagkh.ru ООО "УК "Ватутинское" указан лишь 1 случай привлечения к административной ответственности и приложено одно постановление 176-1052-2014. При этом на сайте  полностью отсутствует информация  о случаях привлечения управляющей организации к административной ответственности на основании Постановления мирового судьи судебного участка № 7 Восточного округа г. Белгорода от 17.03.2014 года, постановления мирового судьи судебного участка № 1 Восточного округа г. Белгорода от 03.07.2014 года за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Кроме того, в нарушение подпункта «б» пункта 3 Стандарта, обществом на сайте www.reformagkh.ru размещена информация по многоквартирным жилым домам, расположенным по адресу: 

<

...> согласно которой с 28.02.2015 года ООО «УК Ватутинское» прекращено обслуживание вышеуказанных домов. Однако, указанная управляющей компанией на сайте информация противоречит представленному в материалы дела решению Арбитражного суда Белгородской области  от 18.04.2014 года по делу № А08-5815/2013, которым установлено, что согласно протоколам общих собраний собственников помещений в жилых многоквартирных домах  №37 по улице Королёва и №20 по ул. Губкина в г. Белгороде на основании решений собраний собственников от 01 сентября 2011 года выбрали способ управления многоквартирным домом посредством управляющей компанией - ООО «УК РЭУ-5».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что обществом  не соблюдены требования к раскрытию информации, установленные частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ. 

Следует отметить, что процедура лицензирования прежде всего связана с защитой интересов потребителей услуг, собственников и пользователей жилых помещений, информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартом, также направлена на обеспечение свободного доступа к информации именно потребителей услуг.

Таким образом, управляющая компания, как профессиональный участник рынка лицензируемых услуг и соискатель лицензии, обращаясь с заявлением о выдаче лицензии, должна принять все меры, направленные на не допущение выявления нарушения, в том числе и в части раскрытия информации, предусмотренной Стандартом.

Довод общества о том, что информация, размещенная обществом на сайте www.reformagkh.ru должна соответствовать Стандарту на момент подачи обществом заявления о выдаче лицензии на управление многоквартирными жилыми домами противоречит ч.1 ст. 194 ЖК РФ, ст. 14 Закона № 99-ФЗ.

Следовательно, представленный в материалы дела скриншот страниц заявителя на сайте www.reformagkh.ru, является допустимым и достоверным доказательством.

Таким образом, на основании представленных сторонами доказательств  суд приходит к выводу о не соответствии ООО "УК Ватутинское" лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателям лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Следовательно, учитывая тот факт, что решение лицензионной комиссии  о предоставлении лицензии является для УГЖН Белгородской области основанием выдачи лицензии, а также учитывая, что лицензионной комиссией Белгородской области  решение о предоставлении обществу  лицензии или об отказе в предоставлении лицензии не принято, а также при условии, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства, подтверждающие не соответствие ООО "УК "Ватутинское" лицензионным требованиям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя о возложении на УГЖН Белгородской области обязанности о выдаче обществу лицензии.

С учетом установленных  в ходе рассмотрения спора обстоятельств, суд полагает, что отказ в возложении обязанности на УГЖН Белгородской области в предоставлении заявителю лицензии без принятия об этом решения лицензионной комиссией, не может считаться нарушением порядка предоставления лицензий.

В связи с изложенным, основания для удовлетворения требований заявителя об обязании УГЖН Белгородской области выдать обществу лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО "УК Ватутинское" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 06.05.2015 г. №118д «Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «УК Ватутинское».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья                         Ю.И. Назина