Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-кт, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-326/2021

г. Черкесск

05 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2021

Полный текст решения изготовлен 05.04.2021

 

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании безнадежной к взысканию задолженности по уплате пеней на общую сумму 55 380 руб. 66 коп.,

в отсутствие представителей Администрации Кардоникского сельского поселения, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Карачаево-Черкесской Республике, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания; 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Инспекция, налоговый орган), в котором просила: 

- признать безнадежной к взысканию задолженности по уплате пеней по НДС в размере 55 380 руб. 66 коп., указанную в решении Инспекции от 05.02.2021 № 3 о взыскании пеней за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика;

- в досудебном порядке обязать Инспекцию отозвать из Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (отдел 12) решение от 05.02.2021 № 3 о взыскании пеней за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, до принятия судом решения по делу.

Заявление в части требований о признании безнадежной к взысканию задолженности подано с соблюдением порядка, установленного ст. ст. 125, 199 АПК РФ, и в этой части было принято судом к производству.

Определением от 19.02.2021 изложенные в заявлении Администрации требования о досудебном обязании Инспекции до принятия судом решения по делу отозвать из Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике решение от 05.02.2021 № 3 были оставлены без движения, заявителю установлен срок до 11.03.2021 для устранения обстоятельств, вызвавших оставление заявления без движения.

Заявителем обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления в части без движения, не были устранены в установленный срок.

Определением от 12.03.2021 заявление Администрации в части требований к Инспекции об обязании в досудебном порядке отозвать из Управления Федерального казначейства по КарачаевоЧеркесской Республике решение от 05.02.2021 № 3 о взыскании пеней за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, было возвращено заявителю применительно к п. 4 ч. 1 ст. 129 АПК РФ.

С учетом изложенного рассматриваемые по настоящему спору требования Администрации состоят в признании безнадежной к взысканию задолженности по уплате пеней по НДС в размере 55 380 руб. 66 коп.

Доводы, изложенные в заявлении, заключаются в следующем. Заявителем было получено решение Инспекции от 05.02.2021 № 3. Спорная задолженность по НДС образовалась в 2005 году. В установленные статьями 46, 47, 70 НК РФ сроки Инспекция меры по взысканию сумм налога и страховых взносов не предприняла, возможность принудительного взыскания недоимки налоговым органом утрачена. По истечении сроков принятия мер по взысканию указанной задолженности Инспекцией было выставлено требование от 18.12.2020 № 44974 о ее уплате, принято решение от 05.02.2021 № 3 о взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика. Отсутствие списания спорной задолженности нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания.

Инспекция в отзыве на заявление указывает, что согласно данным программного обеспечения АРМ задолженность налогоплательщика по пеням по налогу на добавленную стоимость в размере 55 380 руб. 66 коп. образовалась как входящее сальдо (пеня в размере 38 068 руб. 69 коп. и акт пеня в размере 17 311 руб. 97 коп.) по срокам уплаты на 01.01.2005. Согласно Приказу ФНС России от 01.07.2019 N ММВ-7-12/333@ «О вводе в промышленную эксплуатацию программного обеспечения, реализующего автоматизацию технологических процессов ФНС России в составе подсистем и компонент АИС «Налог-3» при переходе на программное обеспечение АИС Налог-3, сумма задолженности по пеням по НДС в размере 55 380 руб. 66 коп. отразилась в карточке расчетов заявителя с бюджетом. В связи с чем после выявления данной суммы задолженности в соответствии со статьями 69 и 70 НК РФ Инспекцией в отношении налогоплательщика было сформировано и направлено по телекоммуникационным каналам связи требование №44974 об уплате пеней по состоянию на 18.12.2020. В указанном требовании налогоплательщику предлагалось уплатить задолженность по НДС до 25.01.2021. Ввиду того, что данное требование было заявителем оставлено без исполнения, Решением от 05.02.2021 №3 налоговый орган произвел взыскание задолженности за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Инспекция сослалась на невозможность предоставления актов и решений, на основании которых сложилась задолженность за налогоплательщиком, в связи с истечением 10-летнего срока хранения актов и решений по итогам выездных и камеральных налоговых проверок юридических лиц согласно приказу ФНС России от 15.02.2012 № ММВ-7-10/88(5) «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций. с указанием сроков хранения». Инспекция просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

Налоговый орган своего представителя в судебное заседание не направил, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания.

Суд, изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица с 28.10.2002 под ОГРН 

<

***>.

Заявителем было получено требование от 18.12.2020 № 44974 и решение Инспекции от 05.02.2021 № 3 о взыскании задолженности за счет денежных средств на лицевых счетах налогоплательщика, в которых было указано на взыскание задолженности по уплате пеней по налогу на добавленную стоимость (КБК 18210301000012100110 ОКТМО 91610420) в сумме 55 380 руб. 66 коп.

Несогласие с указанием в решении и требовании налогового органа задолженности, в отношении которой Инспекцией утрачена возможность принудительного взыскания, послужило основанием к обращению заявителя в суд с требованиями по настоящему делу.

Пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу положений статьи 44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 № 1150-О, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016.

Изложенное является основанием для вывода о том, что правом признавать имеющуюся задолженность по уплате налогов, страховых взносов безнадежной к взысканию, а обязанность по их уплате прекращенной наделены не только налоговые органы и органы пенсионного фонда, но также и соответствующие органы судебной власти, на основании акта которых налоговый орган либо орган пенсионного фонда утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Таким образом, заявитель, обратившись в арбитражный суд с настоящими требованиями, воспользовался надлежащим способом защиты права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается: с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком, плательщиком сбора и (или) участником консолидированной группы налогоплательщиков в случаях, предусмотренных Кодексом: со смертью физического лица - налогоплательщика или с объявлением его умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации; с ликвидацией организации-налогоплательщика после проведения всех расчетов с бюджетной системой Российской Федерации в соответствии со статьей 49 Кодекса; с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.

Согласно пункту 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях:

1) ликвидации организации в соответствии с законодательством Российской Федерации - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

2) признания банкротом индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - в части недоимки, задолженности по пеням и штрафам, не погашенных по причине недостаточности имущества должника;

3) смерти физического лица или объявления его умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, - по всем налогам и сборам, а в части налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и статье 15 Кодекса, - в размере, превышающем стоимость его наследственного имущества, в том числе в случае перехода наследства в собственность Российской Федерации;

4) принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам;

4.1) вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если с даты образования недоимки и (или) задолженности по пеням и штрафам прошло более пяти лет, в следующих случаях: ее размер не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве; судом возвращено заявление о признании должника банкротом или прекращено производство по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

5) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 59 НК РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 этой статьи, органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, являются налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпункта 3 пункта 2 данной статьи).

Порядок списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанным безнадежными к взысканию (далее по тексту – Порядок списания) утвержден Приказом ФНС России от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@.

Перечень документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам (далее - Перечень), приведен в Приложении № 2 к Приказу ФНС России от 19.08.2010 № ЯК-7-8/393@.

В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 НК РФ каждое лицо обязано уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе взыскивать суммы недоимки по налогам и сборам, а также пени в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно пункту 1 статьи 69 НК РФ требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 данной статьи.

Требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения (пункт 2 статьи 70 НК РФ в редакции, действовавшей на дату возникновения обязанности по уплате спорного налога).

В силу пункта 2 статьи 45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 НК РФ.

Взыскание налога в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет (подпункт 1 абзаца 3 пункта 2 статьи 45 НК  в редакции, действовавшей на дату образования спорной недоимки).

В соответствии со статьей 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.

Заявитель по своему статусу является муниципальным учреждением, на него распространяются положения действующего законодательства о бюджетных учреждениях. Заявитель имеет лицевой счет в органах казначейства в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках. 

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 9 статьи 46 НК РФ положения данной статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога

В случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (статья 47 НК РФ).

Таким образом, единый пресекательный срок давности взыскания налоговым органом недоимки по налогам пеням и штрафам налоговым законодательством не установлен, такой срок определяется совокупностью сроков, установленных для проведения соответствующего мероприятия налогового контроля, например, налоговой проверки, и периодов подлежащих охвату проверкой, сроков оформления результатов такого мероприятия, а также сроков осуществления надлежащих мер ко взысканию задолженности в бесспорном или судебном порядке.

Спор между заявителем и налоговым органом по порядку и срокам образования спорной недоимки отсутствует.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Представленными в материалах дела доказательствами подтверждается и не оспаривается налоговым органом, что спорная сумма пеней по налогу на добавленную стоимость образовалась по сроку уплаты 01.01.2005.

Согласно данным программного обеспечения налогового органа задолженность Администрации по пеням по налогу на добавленную стоимость в размере 55 380 руб. 66 коп. образовалась как входящее сальдо (пеня в размере 38 068 руб. 69 коп. и акт пеня в размере 17 311 руб. 97 коп.) по сроку уплаты на 01.01.2005, указанная сумма задолженности отразилась в карточке расчетов заявителя с бюджетом.

В связи с этим после выявления данной суммы задолженности Инспекцией в отношении налогоплательщика было сформировано и направлено по телекоммуникационным каналам связи требование №44974 об уплате пеней по состоянию на 18.12.2020. В указанном требовании налогоплательщику предлагалось уплатить задолженность по НДС до 25.01.2021. Ввиду того, что данное требование было заявителем оставлено без исполнения, решением от 05.02.2021 №3 налоговый орган произвел взыскание задолженности за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Пунктом 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.03.2003 №71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации» было разъяснено, что пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога, установленного статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления пресекательного срока на принудительное взыскание налога и пеней.

Таким образом, пропуск налоговым органом установленного статьей 70 НК РФ срока на направление требования об уплате задолженности не влечет изменения порядка определения начального момента исчисления и пролонгации предусмотренных статьями 46 и 47 Кодекса сроков для принятия решений об обращении взыскания как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика.

В абзацах седьмом и восьмом пункта 11 «Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства», принятого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, указано следующее.

Судам необходимо иметь в виду, что несвоевременное совершение налоговым органом действий, предусмотренных пунктами 4, 6 статьи 69, пунктами 1 – 2 статьи 70, статьями 46 - 47 НК РФ, не влечет продления совокупного срока принудительного взыскания задолженности, который исчисляется объективно - в последовательности и продолжительности, установленной названными нормами закона.

При исчислении пресекательного срока для принудительного взыскания налога и пеней учитывается установленный статьей 70 НК РФ срок направления требования, и его нарушение налоговым органом может привести к пропуску пресекательного срока, исчисляемого по совокупности установленных законодательством сроков.

Предусмотренные статьями 46 и 47 НК РФ меры принудительного взыскания налоговой задолженности за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества налогоплательщика - организации представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания налоговой задолженности, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

При определении предельного срока взыскания налогов, пеней, штрафов учитывается совокупность следующих сроков: срока, установленного статьей 70 НК РФ; срока на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указываемого в направленном налогоплательщику требовании; срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 Кодекса.

Согласно пунктам 9, 10 статьи 46 и пункту 8 статьи 47 НК РФ положения данных статей применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и штрафов.

Согласно пункту 1 статьи 75 НК РФ пеней признается установленная этой нормой денежная сумма, которую налогоплательщик, плательщик сборов или налоговый агент должны выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки. Пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, и неразрывно связаны с этой обязанностью.

Пропуск налоговым органом установленного срока взыскания задолженности по налогам в бесспорном порядке исключает возможность взыскания в таком порядке соответствующих пеней.

После истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу, пени не могут служить способом исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат исчислению.

Суд приходит к выводу о том, что основания для выставления Инспекцией в адрес заявителя задолженности по требованию от 18.12.2020 № 44974 отсутствовали ввиду того, что данное требование в нарушение действующего законодательства было налоговым органом выставлено по истечении 15 лет по истечении сроков принятия мер по принудительному взысканию задолженности по сроку уплаты 01.01.2005.

Инспекция сослалась на невозможность предоставления актов и решений, на основании которых сложилась задолженность за налогоплательщиком, в связи с истечением 10-летнего срока хранения актов и решений по итогам выездных и камеральных налоговых проверок юридических лиц согласно приказу ФНС России от 15.02.2012 № ММВ-7-10/88(5) «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и подведомственных организаций. с указанием сроков хранения».

Налоговый кодекс Российской Федерации не предоставляет налоговому органу право повторно направлять налогоплательщику требование, отзывать ранее выставленное требование с направлением нового, а также выставлять повторное требование об уплате налога (пеней) по истечении предусмотренных налоговым законодательством сроков выставления требования, исчисляемых с даты образования задолженности.

Требование от 18.12.2020 № 44974 было выставлено Инспекцией по истечении 15 лет с даты возникновения у заявителя обязанности по уплате соответствующих пеней, что является самостоятельным основанием для вывода о незаконности таких действий налогового органа.

Фактически своими действиями по выставлению в адрес заявителя с нарушением требований налогового законодательства требования от 18.12.2020 № 44974 налоговый орган искусственно попытался продлить себе сроки принятия мер по принудительному взысканию спорной задолженности, образовавшейся по сроку уплаты 01.01.2005, что является неправомерным.

Из взаимосвязанного толкования приведенных выше норм права следует, что налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с принципом допустимости доказательств (статья 68 АПК РФ) обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В ходе рассмотрения настоящего спора Инспекция не представила в суд доказательств принятия мер по взысканию пеней по НДС по сроку уплаты 01.01.2005 в предусмотренные статьями 46, 47, 70 НК РФ сроки.

На дату выставления Инспекцией требования от 18.12.2020 № 44974 истек пресекательный срок взыскания спорной задолженности.

Возможность принудительного взыскания спорной недоимки в полном объеме утрачена в связи с истечением сроков давности взыскания пеней.

С учетом изложенного обоснованным является утверждение заявителя об утрате налоговым органом возможности взыскания спорной задолженности в бесспорном либо судебном порядке.

После истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат исчислению.

Суд, оценив представленные в деле доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании безнадежной к взысканию задолженности по уплате пеней по НДС в сумме 55 380 руб. 66 коп. по сроку уплаты 01.01.2005 подлежат удовлетворению.

Взыскание с налогоплательщика задолженности по налогам, сроки взыскания которой как в бесспорном, так и в судебном порядке истекли, не соответствует положениям статей 46, 70, 75 НК РФ и нарушает права и законные интересы налогоплательщика.

Иное толкование закона привело бы к возможности взыскания налоговых платежей без ограничения срока.

Данная правовая позиция согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.01.2006 № 10353/05.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, задолженность по пеням по НДС в общей 55 380 руб. 66 коп. следует признать безнадежной к взысканию в связи с утратой Инспекцией возможности принудительного взыскания по истечении предусмотренных статьями 45, 46, 47, 70 НК РФ сроков.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Требования Администрации Кардоникского сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать безнадежной к взысканию в связи с утратой Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) возможности принудительного взыскания в связи с истечением предусмотренных статьями 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации сроков задолженность Администрации Кардоникского сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по уплате указанных в требовании от 18.12.2020 № 44974 пеней по налогу на добавленную стоимость (КБК 18210301000012100110 ОКТМО 91610420) в сумме 55 380 рублей 66 копеек (пятьдесят пять тысяч триста восемьдесят рублей шестьдесят шесть копеек).

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-т, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

 

          Судья                                                                 Д.Г. Шишканов