АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-20174/2020

27 декабря 022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 022 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев судебном заседании дело по заявлению

Государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ОГИБДД Отделения МВД России по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан, Отдел МВД по Стерлибашевскому району (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третье лицо: АО «Башкиравтодор»

о признании незаконным предписания от 13.08.2020г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.

Государственное казенное учреждение Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – Заявитель, ГКУ УДХ РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ОГИБДД Отделения МВД России по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан, Отдел МВД по Стерлибашевскому району (далее – Заинтересованное лицо) (третье лицо: АО «Башкиравтодор») о признании незаконным предписания от 13.08.2020г.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по доводам, указанным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведенной проверки на автомобильной дороге межмуниципального значения Мустафино – Нижний Аллагуват Стерлибашевского района 13.08.2020    начальником  отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения  МВД России по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан майором полиции ФИО1  вынесено предписание   в  целях  обеспечения  безопасности  дорожного движения  и предотвращения ДТП  необходимо   установить дорожные знаки в соответствии с п. 6.2. ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге межмуниципального значени Мустафино – Нижний Аллагуват: 

- на км 0+570 отсутствуют дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот», 3.20 «Обгон запрещен»;

- на км 0+722 отсутствует дорожный знак 2.4  «Уступите дорогу»/;

- на км 0+870 отсутствуют дорожные знаки 3.21 «Конец зоны запрещения обгона» слева и справа;

- на км 1+010 отсутствует дорожный знак 5.25 «Начало населенного пункта»;

- на км 1+170 отсутствуют дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот», 3.20 «Обгон запрещен»;

- на км 3+426 отсутствует дорожный знак 1.22 «Пешеходный переход»;

- на км 3+567 отсутствуют дорожные знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.2 «Конец населенного пункта»;

- на км 3+626 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».

Начальником отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан майором полиции ФИО1 было выдано предписание от 13.08.2020г. в адрес ГКУ УДХ РБ о необходимости установить дорожные знаки в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге Мустафино - Нижний Аллагуват в срок до 18:00 14.08.2020г. для дорожных знаков 2 и 5 группы, до 18:00 15.08.2020г. для дорожных знаков 1,3 группы.

Предписание от 13.08.2020г. направлено в адрес Государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан. 

Указанное предписание было получено ГКУ УДХ РБ 17.08.2020, о чем свидетельствует соответствующая отметка канцелярии Учреждения. 

Государственное казенное учреждение Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан, не согласившись с указанным предписания от 13.08.2020 по срокам его исполнения, в связи с отсутствием реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) закреплено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 АПК РФ, предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается  на соответствующий орган.

По своей правовой природе предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требований об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются, в том числе, Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ дано понятие "автомобильная дорога" - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020 (действующая в период проведения проверки)) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. 

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (статья 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от № 28 от 02.02.2012, Распоряжение Правительства РБ от 15.02.2013 N 166-р "О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан"   автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на праве оперативного управления согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 года N 28, в том числе автомобильная дорога Мустафино - Нижний Аллагуват.

Отношения, возникающие в области безопасности дорожного движения и в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

Частью 2 статьи 30 Закона N 196-ФЗ предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N 3-ФЗ) на полицию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложены на полицию.

Пунктом 21 части 1 статьи 13 Закон N 3-ФЗ для выполнения возложенных на нее обязанностей полиции предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Положение) на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения возложены функции осуществления федерального государственного надзора и предоставлены специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения).

Подпунктом "а" пункта 11 Положения на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (подпункт "б" пункта 12 Положения).

Порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог определяет Административный регламент, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380 (далее - Административный регламент).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) МВД России и его территориальных подразделений при осуществлении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (пункт 81 Административного регламента).

При надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (пункт 82 Административного регламента).

При выявлении в ходе надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) (пункт 86 Административного регламента), а также принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 Административного регламента (пункт 87 Административного регламента).

По результатам исполнения государственной функции принимается, в том числе: решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение N 2 к Административному регламенту) (пункт 17 Административного регламента).

Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (пункт 87.3 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 82 Административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункт 83 Административного регламента).

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции (пункт 2).

Исполнение государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям в пределах территории обслуживания (пункт 4 Административного регламента).

Исходя из подпункта 9.7 пункта 9 Административного регламента при осуществлении федерального государственного надзора сотрудники имеют право, в том числе: давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Кроме того, право на выдачу предписаний сотрудниками полиции закреплено в пунктах 1, 21 статьи 13 Закона N 3-ФЗ (требовать от должностных лиц прекращения противоправных действий; требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать должностным лицам этих организаций предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у отдела полномочий на выдачу предписаний.

Закон N 3-ФЗ, закрепляющий в статье 2 права полиции, исходит из ее предназначения, которое состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности (часть 1 статьи 1), основных направлений деятельности полиции (статья 2) и ее обязанностей (статья 12) и, соответственно, предполагает, что данные права подлежат использованию полицией только в соответствии с ее предназначением и в рамках исполнения возложенных на нее обязанностей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Законом N 196-ФЗ, задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с Законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Пунктом 19 статьи 12 Закона N 3-ФЗ к полномочиям полиции отнесено осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В пункте 20 части 1 статьи 13 Закона N 3-ФЗ определено, что должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) вправе временно ограничивать или запрещать дорожное движение и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения.

Исходя из части 4 статьи 13 Закона N 3-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Согласно "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.  Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно 6.2.1 , 6.2.3 указанного Приказа дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

При этом согласно Приложение Б "Технических средств организации дорожного движения и элементов обустройства" понятие "утрата дорожного знака" понимается в рамках применения указанного Приказа как отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке.

Согласно п.6.3 ГОСТа Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству 15.10.2018 утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу межмуниципального значения Мустафино - Нижний Аллагуват, который, в частности, содержит ведомости размещения дорожной разметки, дорожных знаков, светофорных объектов, пешеходных дорожек и тротуаров и др.

Таким образом, размещение дорожной разметки, дорожных знаков, дорожных сооружений и элементов обустройства должно соответствовать, в том числе Проекту организации дорожного движения, на соответствие которому ОГИБДД была проведена проверка.

На основании пункта 5 Регламента исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог возлагает на следующих должностных лиц:

руководители (начальники) подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях (их заместители);

руководитель (начальник) ЦСН БДЦ МВД России (его заместители); руководители (командиры) специализированных подразделений Госавтоинспекции (их заместители);

командир полка (батальона, роты, взвода) дорожно-патрульной службы (его заместители);

сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальное звание; старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения;

старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора.

Таким образом, инспектор ГИБДД при обнаружении недостатков в состоянии дорог, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, вправе составить акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и выдать предписание об устранении выявленных недостатков.

Судом установлено, что государственным инспектором дорожного надзора отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан капитаном полиции ФИО2 проведена проверка на автомобильной дороге Мустафино - Нижний Аллагуват с применением средств фотофиксации.

Начальником отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД России по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан майором полиции ФИО1 было выдано предписание от 13.08.2020г. в адрес ГКУ УДХ РБ о необходимости установить дорожные знаки в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге Мустафино - Нижний Аллагуват Стерлибашевского района в срок до 18:00 14.08.2020г. для дорожных знаков 2 и 5 группы, до 18:00 15.08.2020г. для дорожных знаков 1,3 группы.

Заявитель не оспаривает выданное предписание от 13.08.2020 по мерам, требуемым к выполнению.

Основанием к обращению с настоящим заявлением послужило установление сроков в оспариваемом предписании от 1 до 3 суток, который, по мнению заявителя, является недостаточным, в связи с чем предписание является неисполнимым.

В рассматриваемом случае Учреждению для реализации возложенных на него обязанностей с учетом общественной опасности правонарушения предоставлен срок для исполнения предписания, установленный выше приведенной нормой законодательства.

В ходе рассмотрения дела суд установил, и стороны не оспаривают, что все изложенные в обжалуемом предписании нарушения в целях безопасного дорожного движения  устранены.

Между тем, по доводу заявителя об установлении срока исполнения предписания, суд считает необходимым указать следующее.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;

осуществления деятельности по организации дорожного движения;

материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (статья 5 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ ).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". 

В силу статьи 6 указанного Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 1.1, 5, 6, 11 ст. 12 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится:

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Статья 12 Закона № 196-ФЗ предусматривает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с положениями ст.ст. 14, 17, 33 Закона № 257-ФЗ, ст.ст. 9, 12 Закона Республики Башкортостан от 07.05.2009 N 122-з "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан" содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения устанавливается Правительством Республики Башкортостан в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения является полномочием Республики Башкортостан и осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Постановлением Правительства РБ от 27.10.2010 N 400  "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения" утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных включают в себя следующие мероприятия:

а) оценка технического состояния автомобильных дорог;

б) разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты);

в) проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

г) приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется предприятиями или учреждениями, за которыми указанные автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления, по согласованию с уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Республике Башкортостан.

В случае, если предусмотренный на содержание автомобильных дорог размер средств бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период ниже потребности, определенной в соответствии с нормативами денежных затрат на содержание автомобильных дорог, утвержденными Правительством Республики Башкортостан, владельцами разрабатываются в пределах предусмотренных средств бюджета Республики Башкортостан сметные расчеты, в которых определяются виды и периодичность проведения работ по содержанию автомобильных дорог.

При разработке сметных расчетов должны учитываться следующие приоритеты: проведение работ, влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, светофорных объектов, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, уборка снега и борьба с зимней скользкостью, ямочный ремонт покрытий.

Утвержденные владельцами проекты или сметные расчеты являются основанием для распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных из бюджета Республики Башкортостан на финансирование расходов по ремонту и содержанию автомобильных дорог на текущий финансовый год, по объектам.

Постановлением Правительства РБ от 11.04.2012 N 102 "Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан", Распоряжением Правительства РБ от 29.12.2018 N 1411-р (ред. от 19.04.2019) "Об утверждении территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2019 - 2021 годы" главным распорядителем бюджетных средств в отношении расходов, связанных с исполнением территориального заказа определен Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан определено государственным заказчиком работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, включая работы, связанные с управлением дорожным хозяйством.

Постановление Правительства РБ от 11.04.2012 N 102 предусматривает, что главный распорядитель осуществляет адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа, осуществляет распределение указанных предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период по следующим направлениям расходов (включая погашение задолженности прошлых лет), в том числе на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, включая приобретение дорожной техники для содержания данных автомобильных дорог, приобретение (услуги аренды) камер (видеосистем) фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, предназначенных для установки на автомобильных дорогах. ( п/п1  п. 2.3,  п.3.1  Порядка) ;

Территориальный заказ включает в себя распределение расходов по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан, а также по целевым мероприятиям, в том числе: на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и сооружений на них. Утвержденный территориальный заказ является основанием для осуществления государственных закупок по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством.

Распределение по объектам бюджетных ассигнований, предусмотренных из бюджета Республики Башкортостан на финансирование расходов по ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждается уполномоченным органом.

В соответствии с таким распределением проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан порядке подрядных организаций.

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ УДХ РБ является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству. Согласно п.1.7 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

С учетом приведенных положений законодательства, ГКУ УДХ РБ осуществляет деятельность в соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог, утверждаемым ежегодно распоряжением Правительства Республики Башкортостан. 

Между ГКУ УДХ РБ и АО «Башкиравтодор» (подрядная организация) заключен государственный контракт № 3878- 18 от 17.11.2018 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в Куюргазинском, Мелеузовском, Стерлибашевском, Федоровском районах. В соответствии с данным контрактом подрядчик выполняет весь комплекс работ по содержанию автомобильных дорог с момента заключения государственного контракта до 30.09.2020, в том числе установку дорожных знаков.

Таким образом, полномочия по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог реализованы ГКУ УДХ РБ путем заключения государственного контракта со специализированной подрядной организацией, поскольку в силу своего правового статуса заявитель не осуществляет полномочия по непосредственному выполнению работ в силу установленной процедуры выполнения заказа.

АО «Башкиравтодор» представил отзыв, в котором указал, что во исполнение предписания отдела Министерства внутренних дел РФ по Стерлибашевскому району от 13.08.2020 государственный контракт по поручению заказчика исполнен по установке дорожных знаков.

По условиям заключенного контракта представлены письменные пояснения, в которых указано, что в соответствии с условиями контракта после получения задания от заказчика на установку недостающих дорожных знаков производственно-техническим отделом АО "Башкиравтодор" готовится служебная записка на приобретение материалов для изготовления знаков в отдел снабжения - срок исполнения 1 сутки;

Процедура приобретения (процедура закупки) материалов для изготовления дорожных знаков.

1) Разработка  технического задания, согласование - 6 дней.

2) Разработка и согласование  закупочной документации - 5 дней.

3) Прием заявок - 7 рабочих дней.

В соответствии с п. 6.6.2 Положения АО «Башкиравтодор» о закупках  информация о проведении запроса предложений в электронной форме, включая извещение и документацию о проведении запроса предложений в электронной форме, проект договора, размещается Заказчиком в ЕИС не менее чем за 7 (семь) рабочих дней до установленной в документации о закупке даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме.

4)Рассмотрение заявок, подведение итогов - 6 дней.

Положением АО «Башкиравтодор» о закупках установлено в п.п.:

6.6.5.Рассмотрение заявок на участие в запросе предложений в электронной форме и подведение итогов запроса предложений в электронной форме осуществляется в срок, указанный в извещении.

6.6.6.На основании результатов рассмотрения заявок на участие в запросе предложений в электронной форме комиссией принимается решение о соответствии заявки на участие в запросе предложений в электронной форме требованиям извещения о проведении запроса предложений в электронной форме или об отклонении такой заявки.

6.6.7.По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе предложений в электронной форме оформляется протокол в соответствии с требованиями п.2.4 Положения.

2.4.1.Протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки... размещается Заказчиком в ЕИС не позднее чем через 3 (три) дня со дня подписания такого протокола.

2.4.2.Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки... размещается Заказчиком в ЕИС не позднее чем через 3 (три) дня со дня подписания такого протокола.

5). Заключение договора - 10 дней.

В соответствии с Положением о закупках п. 10.1.1. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Минимальный срок заключения договора в процедуре закупки полуфабрикатов для изготовления знаков составляет примерно от 1-го до 2-х месяцев.

Далее приобретённые материалы поставляются на завод «Ремстройдормаш», изготовление знаков на заводе «Ремстройдормаш» (изготовление дорожных знаков и опор для знаков — до 200 знаков за смену) - от 7 до 14 дней;

После изготовления дорожных знаков на заводе «Ремстройдормаш» производится поставка в филиалы АО «Башкиравтодор» - 1 сутки.

Установка знаков производится филиалами АО «Башкиравтодор» (2-3 знака в смену):

-устройство бермы (присыпной островок к автодороге) 2-3 бермы за смену.

-монтаж знаков на подготовленные бермы 2-3 знака в смену (установка стойки, бетонирование, навешивание щитка) - ведутся параллельно с подготовкой других оставшихся берм.

В среднем СМР на установку 1 знака составляют 0,5 рабочей смены после устройства первых трех берм, на которые требуются 1 сутки.

Таким образом, исполнитель государственного контракта указал на возможность по установке знаков с учетом проведения процедуры закупки примерно от 1 до 2 месяцев при отсутствии готовых знаков и от 1 до 7 дней при наличии изготовленных знаков с учетом их количества.

С учетом изложенного, суд отмечает, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Рассматривая требования заявителя в части сроков исполнения предписания, руководствуясь положениями Административного регламента, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2015 N 380, с учетом правового статуса заявителя (государственный заказчик), порядка и источника финансирования его деятельности, порядка выполнения государственного контракта, содержание требований предписания и необходимых к их выполнению комплекса мероприятий, суд пришел к выводу о наличии основания для удовлетворения требования заявителя в оспариваемой части.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя, по мнению суда, будет являться в рассматриваемой ситуации возложение обязанности на ОГИБДД по установлению нового срока исполнения предписания с учетом характера нарушения, а также с учетом выполнения положений территориального заказа для осуществления государственных закупок по поставке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с приведенными правовыми нормами законодательства Республики Башкортостан.

Между тем, в при рассмотрении данного дела требования предписания от 13.08.2020 отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Стерлибашевскому району Республики Башкортостан ГКУ УДХ РБ  исполнены.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания решения (в рассматриваемом случае - предписания) незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие его действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, суд полагает, что оснований для признания незаконным предписания от 13.08.2020 не имеется, так как предписание исполнено в добровольном порядке. Оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, права заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушены, соответственно основания для признания его незаконным отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

СудьяЮ.С. Зиганшина