АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-64188/2022

г. Краснодар

19 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Алексеева Р.А.  и   Тамахина А.В.,  при участии в судебном заседании от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Экоформат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (директор) и ФИО2 (доверенность от 09.01.2024), в отсутствие истца – Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), извещенного о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экоформат» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2024 по делу № А32-64188/2022, установил следующее.

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в арбитражный суд к ООО «Экоформат»  (далее – общество) с иском о взыскании  6 141 863 рублей 01 копейки платы за негативное воздействие на окружающую среду и 22 113 рублей 32 копеек пеней.

Решением суда от 21.12.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.03.2024, иск удовлетворен частично: с общества в пользу управления взыскано 6 141 863 рубля 01 копейка платы и 16 050 рублей пеней. В удовлетворении остальной части иска отказано. 

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт, которым отказать в иске. По мнению заявителя, обязанность по внесению платы за размещение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2020 и 2021 годы исполнена обществом надлежащим образом и в установленные сроки. Управлением не обоснована правомерность применения коэффициента 100 к ставке платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте общества. При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанцией ответчик представил протокол испытаний от 01.03.2024 № 67.2.24, акт отбора образца (образцов) выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 29.02.2024 № 67.2.24 и документы об аккредитации, которые подтверждают следующее: отсутствие образование биогаза от деятельности ответчика; негативное воздействие на окружающую среду в 2022 и 2023 годах не отличается от негативного воздействия на окружающую среду в 2020 году. Расчет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ответчиком осуществлялся с применением разъяснений, изложенных в письмах Минприроды России, и для определения выбросов загрязняющих веществ используется методика расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов (Москва 2004). При захоронении ТКО анаэробное разложение с постоянным выделением биогаза (в том числе метана) начинается на третий год с начала эксплуатации объекта размещения отходов. Выводы судов о том, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2019 № А32-42608/2019 установлен факт эксплуатации с 04.07.2017 обществом объекта размещения ТКО на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0601182:166 не соответствует действительности. Общество эксплуатирует сооружение – свалку на земельном участке с кадастровым номером 23:16:0601182:119 с  2020 года (приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 19.05.2020 № 289 полигон для размещения ТКО, находящийся по адресу: 

<

...>, внесен в реестр объектов размещения ТКО на территории Краснодарского края; с указанного момента данный стационарный объект стал осуществлять деятельность по размещению ТКО, что подтверждается заключением обществом и ООО «Экоцентр» договора на оказание услуг по захоронению ТКО от 07.12.2020 № 12-РО). Применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов, и представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение. Ответчик с декабря 2020 года в рамках соблюдения требований природоохранного законодательства предпринимает меры к получению комплексного экологического разрешения (заключил договор на разработку материалов входящих в перечень необходимых документов для формирования заявки). Ответчик действовал добросовестно и разумно и предпринимал действия с целью уменьшить негативное воздействие. Срок действия установленных обществу нормативов на выбросы загрязняющих веществ и образования отходов и лимитов на их размещение не истек. Декларация о воздействии на окружающую среду за 2021 год обществом предоставлена в адрес управления своевременно с учетом неизменности лимитов и нормативов, установленных в разрешительной документации.

В судебном заседании, состоявшемся 10.07.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв                   до 11 часов 45 минут 17.07.2024, о чем сделано публичное извещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте http://kad.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на государственный учет поставлен объект общества, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) и расположенный по адресу: по адресу: 

<

...> (код объекта НВОС № 03-0123-013100-П, «Площадка № 1: полигон ТКО», II категория НВОС).

Указанный объект находится во владении и пользовании общества на основании договора аренды муниципального имущества от 04.07.2017 № 4, заключенного с Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования  Курганинский район. 

В марте 2022 года общество представило в управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Управление направило обществу требование от 27.09.2022 о внесении соответствующих исправлений в декларацию о плате за НВОС за 2021 год.

При проведении проверки декларации о плате за НВОС управление посчитало неправомерным неприменение коэффициента 100 к ставке платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте общества, поскольку в отчетный период общество осуществляло деятельность в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу или декларации  о воздействии на окружающую среду для объектов II категории. 

Управление составило акт от 09.11.2022 № 4 о проведении контроля за начислением платы за негативное воздействие на окружающую среду и доначислило обществу плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами с учетом применения повышающего коэффициента равного 100.

Управление направило обществу требование от 09.11.2022 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы  Российской Федерации платы за НВОС, в соответствии с которым обществу необходимо внести следующие суммы: 6 070 816 рублей 67 копеек платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 71 046 рублей 34 копейки платы за размещение ТКО.  

Неоплата задолженности послужила основанием для обращения управления в арбитражный суд с иском.

Руководствуясь статьями 1, 16, 16.1, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, суды первой и апелляционной инстанций признали правомерным расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, произведенный управлением с применением коэффициента 100, а также платы за размещение ТКО и удовлетворил иск.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункт 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, и суммирования полученных величин.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

В пункте 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (пункт 1). Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов – в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2). Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (пункт 4). Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7). 

Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 утверждены форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – приказ № 509).

Согласно пункту 23 приказа № 509 раздел IV заполняется на основании расчета допустимых выбросов, который прилагается к декларации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255, документ действовал до 31.08.2023), согласно пункту 12 (1) которых юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории и получившие до 01.01.2019 разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение до дня истечения срока действия таких разрешенийи документов либо до дня представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов и установленных лимитов используют формулы указанные в пунктах 17, 18, 18 (1) названных Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 названных Правил. В указанных формулах отсутствует сверхлимитный коэффициент.

Из третьего абзаца пункта 12 (1) Правил № 255 следует, что при превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18 (2), 20, 21 и 21 (1) названных Правил. В указанных формулах предусмотрено применение сверхлимитного коэффициента.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:  коэффициент 25 – за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; коэффициент 100 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Как установлено судами, общество представило в управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, в которой по спорному объекту не применило коэффициент равный 100.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суды установили, что объект общества относится к объекту II категории; с 01.01.2021 по 31.12.2021 у общества отсутствовали разрешения и документы на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Суды приняли во внимание, что решением Арбитражный суд Краснодарского края  от 06.12.2019 по делу № А32-42608/2019 установлено, что общество с 04.07.2017 осуществляет фактическое размещение ТКО на рассматриваемом объекте, при этом указанная деятельность осуществляется обществом в отсутствие лицензии на данный вид деятельности; договорами на оказание услуг по приему и размещению отходов, актами выполненных работ подтверждается извлечение прибыли обществом при осуществлении указанной деятельности.

Спорный объект общества включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края Приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 19.05.2020 № 289 «О включении объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края». 

Таким образом, приняв во внимание, что фактически в 2021 году общество осуществляло деятельность в отсутствие необходимых разрешительных документов, устанавливающих нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, суды пришли к верному выводу о правомерном доначислении обществу платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год с применением коэффициента 100.

Арифметический расчет задолженности по плате за НВОС судами проверен и признан верным.

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к переоценке доказательств и установлению иных обстоятельств по спору, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

Судебные акты содержат оценку доказательств и доводов лиц, участвующих в рассмотрении спора, в обоснование их требований и возражений, раскрытых в ходе судебного разбирательства.

Согласно абзацу второму пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции» наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 названного Кодекса), не допускается.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2024 по делу № А32-64188/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу ? без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

                                          О.В. Бабаева

 

Судьи

Р.А. Алексеев

 

А.В. Тамахин