ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                        Дело № А20-2105/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.10.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя Министерства сельского хозяйства КБР – ФИО2 по доверенности от 19.03.2019, ФИО3 по доверенности от 24.07.2019; представителя СХПК «Ленинцы» - ФИО4 по доверенности от 05.12.2018, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по КБР на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31.07.2019 по делу №А20-2105/2019 (судья Сохрокова А.Л.) по заявлению Министерства сельского хозяйства КБР к Управлению Федерального казначейства по КБР о признании незаконным и отмене предписания  от 31.01.2019 №0400-21-14/277, третьи лица: СХПК «Ленинцы», ООО «Инновационная агрофирма «Деметра»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Казначейство) от 31.01.2019 №0400-21-14/277 о взыскании с ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» и СХПК «Ленинцы представленных из федерального бюджета сумм субсидий выделенных в 2017 году на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования в общей сумме 1825426,31р. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: СХПК «Ленинцы», ООО «Инновационная агрофирма «Деметра».

Решением суда от 31.07.2019 заявленные требования Министерства удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для выдачи оспариваемого предписания, поскольку нарушений целевого назначения или условий предоставления (расходования) субсидий не установлено.

Не согласившись с решением суда, Казначейство обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом применены нормы права, не подлежащие применению. Министерство в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Казначейства, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Казначейства и ООО «Инновационная агрофирма «Деметра».

Определением суда от 24.09.2019 удовлетворено ходатайство СХПК «Ленинцы» о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Северная Осетия-Алания.

В судебном заседании представители Министерства поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель СХПК «Ленинцы» возразил по существу апелляционной жалобы Казначейства, просит решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Министерства и СХПК «Ленинцы», изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Казначейства от 07.11.2018 №411, в период с 08.11.2018 по 28.12.2018, проведена проверка использования Министерством средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» государственной программы Российской Федерации «государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

В ходе проверки установлено неправомерное использование средств межбюджетных трансферов предоставленных СХПК «Ленинцы», ООО «Инновационная агрофирма «Деметра».  

По итогам проверки должностным лицом Казначейства составлен акт от 28.12.2018 и 31.01.2019 выдано оспариваемое предписание, которым Министерству необходимо принять меры по взысканию с СХПК «Ленинцы» и ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» неправомерно предоставленные из федерального бюджета суммы субсидий выделенных в 2017 году на возмещение части прямых затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования в общей сумму 1825426,31р в срок до 12.07.2019 

Считая предписание незаконным, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Министерства, исходил из следующего.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходы бюджета осуществляются путем ассигнований, к числу которых отнесены и предоставление субсидий юридическим лицам.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1). 

Положениями части 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Частью 3.1 статьи 78 БК РФ определено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 

Субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации суммы налога, предъявленные покупателю при приобретении товаров (работ, услуг), в том числе основных средств и нематериальных активов, либо фактически уплаченные при ввозе товаров, в том числе основных средств и нематериальных активов, на территорию Российской Федерации, учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг), в том числе основных средств и нематериальных активов, в случае приобретения (ввоза) товаров (работ, услуг), в том числе основных средств и нематериальных активов, лицами, не являющимися налогоплательщиками налога на добавленную стоимость либо освобожденными от исполнения обязанностей налогоплательщика по исчислению и уплате налога.

Материальные затраты на производство в соответствии с требованиями части 1 статьи 318 Налогового кодекса Российской Федерации относятся к прямым расходам организации.

Из материалов дела следует, что ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» и  СХПК «Ленинцы» переведены на упрощенную процедуру налогообложения с 01.01.2011, что подтверждается информационными письмами МР ИФНС №6 по КБР (т.1, л.д. 66-67). ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» переведено на упрощенную процедуру налогообложения с 01.01.2011, СХПК «Ленинцы» с 01.01.2004.

ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» и СХПК «Ленинцы» затраты на создание объектов агропромышленных комплексов оплачивали за счет собственных средств с учетом налога на добавленную стоимость. Возмещение расходов на производственные затраты производились Министерством после того, как затраты были произведены. 

При определении размера прямых понесенных затрат на создание агропромышленного комплекса Министерство исходило из документально подтвержденной суммы приобретенных и оплаченных расходов ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» и СХПК «Ленинцы», относящихся к конкретному объекту. Платежные документы на предоставление субсидий по налогу на добавленную стоимость не выделялся.

ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» и СХПК «Ленинцы» учитывают уплаченный ими при приобретении основных средств (плодохранилище) налог на добавленную стоимость в стоимость основных средств. Суммы налога на добавленную стоимость, предъявленные ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» и СХПК «Ленинцы» поставщиками и подрядчиками при строительстве агропромышленных комплексов, приняты Министерством в состав прямых понесенных затрат на основании применения обществами упрощенной системы налогообложения. Таким образом, ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» и СХПК «Ленинцы», применяющие упрощенную систему налогообложения, в рассматриваемом случае не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость. Налог на добавленную стоимость для ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» и СХПК «Ленинцы» является невозмещаемым налогом. Вся сумма оплаты поставщикам, на основании выставленных счетов с указанием НДС и без НДС являются фактическими затратами плательщика.

Доказательства нарушения ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» и СХПК «Ленинцы» условий получения субсидий не представлено. Субсидии были использованы по назначению, условия предоставления субсидии, не были нарушены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

С учетом изложенного нарушения, на которые указало Казначейство и которые явились основанием для принятия оспариваемого предписания, не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно удовлетворил заявленное требование, так как оспариваемое предписание является незаконным и нарушает права Министерства возложением на него обязанности по взысканию с ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» и СХПК «Ленинцы» неправомерно предоставленные из федерального бюджета суммы субсидий.

Довод Казначейства в апелляционной жалобе об отсутствии оценки судом первой инстанции в части конкретизированности сумм субсидирования, проверен апелляционным судом. Суд первой инстанции при изложении обстоятельств дела указал, что по итогам заседания Комиссии Минсельхоза России по отбору инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (протокол заседания от 04.12.2015 № AT-17-90 и от 30.12.2015 № AT-17-107), от Кабардино-Балкарской Республики на 2016 год были утверждены к субсидированию 8 инвестиционных проектов по направлению «плодохранилища» и 1 проект по направлению «оптово-распределительные центры». Также в решении суда указано, что на 2017 год в соответствии с протоколами заседания Комиссии Минсельхоза России по отбору инвестиционных проектов от 25.01.203 7 № ИК-17/11, от 09.2017 № ИК-17-57, от 13.12.2017 № ИК-17-83 в перечень инвестиционных проектов, соответствующих критериям отбора по Кабардино-Балкарской Республике для получения субсидий включены 8 проектов по направлению «плодохранилища», 3 проекта по направлению «селекционно-семеноводческий центр» и 2 проекта по направлению «молочные комплексы».

В материалы дела приложена копия протокола заседания Комиссии Минсельхоза России по отбору инвестиционных проектов от 25.01.203 7 № ИК-17/11 (т.4, л.д. 144-154). Из содержания протокола следует, что ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» за счет федерального бюджета выделено 10107,5тыс.р, СХПК «Ленинцы» 8384,2тыс.р. Сетная стоимость объекта (без НДС) составила: ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» - 50537,6тыс.р; СХПК «Ленинцы» - 41921тыс.р.

Поскольку документально подтвержденные расходы ООО «Инновационная агрофирма «Деметра» и СХПК «Ленинцы» составили менее сметной стоимости объекта, принятой к субсидированию по протоколу №ИК-17/11, Министерством установлен фактический размер субсидий, при этом сметная стоимость объекта (без НДС) не изменилась.

Не нашел своего подтверждения довод Казначейства о нарушениях Министерством действующего законодательства при выплате субсидий. Министерство при выплате субсидий действовало в соответствии с действующим законодательством, в пределах своих полномочий и компетенции, размер компенсации понесенных расходов установлен исходя из сумм указанных в приложении №1 к протоколу комиссии по отбору проектов от 25.01.2017 №ИК-17/11 и исходя из фактического размера понесенных расходов.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы, не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда. Доводы апелляционной жалобы, связанные с иным толкованием норм права, также не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого решения суда первой инстанции.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31.07.2019 по делу №А20-2105/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                      Л.В. Афанасьева

                                                                                                     Д.А. Белов