Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-683/2024

г. Благовещенск

25 апреля 2024 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 25.04.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «МГЛ ГРУПП +» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к администрации Бурейского муниципального округа Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

Муниципальному казенному учреждению комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

о признании незаконными конкурса на заключение концессионного соглашения, протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений, протокола о результатах проведения конкурса

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Хорс» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Теплоресурс» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

при участии в заседании:

от заявителя: генеральный директор ФИО1 лично, паспорт; ФИО2 по доверенности б/н от 27.02.2024, диплом, паспорт;

от третьих лиц: от ООО «Хорс» ФИО3 по доверенности б/н от 23.11.2023, диплом, паспорт;

от ООО «Теплоресурс» генеральный директор ФИО4 лично паспорт.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МГЛ ГРУПП +» (далее – заявитель, ООО «МГЛ ГРУПП +», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - УФАС по Амурской области), администрации Бурейского муниципального округа Амурской области, Муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (далее - МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа),  в котором просило:

1. Признать незаконным и отменить решение УФАС по Амурской области от 07.12.2023г. по делу № 028/10/18.1-835/2023 о признании в действиях конкурсной комиссии организатора торгов - МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа нарушения пункта 3 части 3 статьи 32 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а жалобу ООО «Хорс» признать необоснованной;

2. Признать выданное УФАС по Амурской области предписание от 07.12.2023г. по делу № 028/10/18.1-835/2023 организатору торгов и конкурсной комиссии - МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа Амурской области, незаконным и отменить его в части:

-  отмены протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников открытого конкурса от 23.11.2023 № 9 и протокола о результатах проведения открытого конкурса от 24.11.2023 № 10, как составленные в ходе осуществления открытого конкурса и право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением № 22000569000000015;

-  осуществления повторного рассмотрения заявок по открытому конкурсу на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением №№ 2200056900000000015, с учетом принятого комиссией УФАС по Амурской области решения по делу № 028/01/18.1-835/2023;

-  продолжить процедуру торгов в соответствии с требованиями законодательства.

3. Признать незаконным Протокол № 12 от 21 декабря 2023г. о рассмотрении и оценке конкурсных предложений участников конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области.

4. Признать незаконным Протокол № 13 от 21 декабря 2023г. о результатах проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области. Сообщение № 2200056900000000015 от 22.02.2023г.

5. Признать оспариваемые ООО «Хорс» решения конкурсной комиссии - Протокол № 9 от 2023 г. и Протокол № 10 от 2023г., законными.

В обоснование заявленных требований было указано на неизвещение заявителя о поступлении жалобы. В решении УФАС по Амурской области пришло к выводу о несоответствии конкурсного предложения заявителя по п. 3 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в то время как конкурсная комиссия в протоколе № 12 от 21.12.2023 пришла к выводу о нарушении заявителем п. 2 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". Заявитель полагает, что его конкурсное предложение соответствовало требованиям действующего законодательства.

28.03.2024 в судебном заседании представителями заявителя ООО «МГЛ ГРУПП +» представлено суду заявление об отказе от заявленных требований в части, предъявленной к УФАС по Амурской области.

Определением суда от 28.03.2024 принят отказ представителя заявителя от требований, предъявленных к УФАС по Амурской области о признании незаконными:

1. решения УФАС по Амурской области от 07.12.2023г. по делу № 028/10/18.1-835/2023;

2. предписания от 07.12.2023г. по делу № 028/10/18.1-835/2023, выданного УФАС по Амурской области организатору торгов и конкурсной комиссии - МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа Амурской области, в части:

- отмены протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников открытого конкурса от 23.11.2023 № 9 и протокола о результатах проведения открытого конкурса от 24.11.2023 № 10, как составленных в ходе осуществления открытого конкурса и право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (рп) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением № 22000569000000015;

- осуществления повторного рассмотрения заявок по открытому конкурсу на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгг) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением №№ 2200056900000000015, с учетом принятого комиссией Амурского УФАС России решения по делу № 028/01/18.1-835/2023;

- продолжения процедуры торгов в соответствии с требованиями законодательства.

Производство по делу № А04-683/2024 в  указанной части прекращено.

Общество с ограниченной ответственностью «МГЛ ГРУПП +» уточнило заявленные требования, предъявленные к администрации Бурейского муниципального округа Амурской области, Муниципальному казенному учреждению комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа, просит:

- признать незаконным протокол № 12 от 21 декабря 2023г. о рассмотрении и оценке конкурсных предложений участников конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области.

- признать незаконным протокол № 13 от 21 декабря 2023г. о результатах проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области. Сообщение № 2200056900000000015 от 22.02.2023г.

- признать конкурс о заключении концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (шт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, расположенного по адресу Амурская область Бурейский муниципальный округ, ул. Лесная, 27, несостоявшимся.

В дополнение к ранее заявленным доводам заявитель указывает, что ответчиками нарушен п. 66 Порядка проведения конкурса, конкурс должен был быть признан несостоявшимся.

В судебном заседании представители заявителя на уточненных требованиях настаивают. Дополнительно указали на нарушение процедуры проведения конкурса, а именно – участие одних и тех же членов конкурсной комиссии при принятии оспариваемых протоколов и протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников открытого конкурса от 23.11.2023 № 9 и протокола о результатах проведения открытого конкурса от 24.11.2023 № 10.

Представитель ответчика администрации Бурейского муниципального округа Амурской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно доводам письменного отзыва полагает себя ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель соответчика муниципального казенного учреждения комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (далее МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа) не явился, извещен надлежащим образом. Согласно доводам письменного отзыва, возражает против удовлетворения исковых требований, полагает, что оспариваемые протоколы приняты в соответствии с требованиями Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Представитель третьего лица ООО «Хорс» возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Полагает, что заявителем неверно истолкованы нормы действующего законодательства. Ввиду того, что на рассмотрение конкурсной комиссии поступило три конкурсных предложения, конкурс обоснованно признан состоявшимся. По результатам оценки представленных конкурсных предложений поданное ООО «Хорс» предложение было признано лучшим.

Представитель ООО «Теплоресурс» возражает против удовлетворения требований, от пояснений отказался.

Представитель третьего лица  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей заявителя и третьих лиц, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

17.06.2021 организатором торгов - МКУ КУМИ Бурейского Муниципального округа на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 22000056900000000015 о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области.

В части 5 Конкурсной документации определены критерии конкурса:

1) Предельный размер расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, руб. - 1 969 204,0;

1.1) в т.ч. 2023 год - 1 079 204,0;

1.2)  в т.ч. 2024 год -240 000,0;

1.3) в т.ч. 2025 год - 650 000,0.

2.) Долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, в том числе:

2.1) Базовый уровень операционных расходов;

2.1.1) - в сфере теплоснабжения - 4651,0;

2.2) Показатели энергосбережения и энергетической эффективности;

2.2.1) - удельное потребление электрической энергии, кВт.ч/Гкал - 22,89;

2.2.2) - потери тепловой энергии при транспортировке, % к полезному отпуску - 5,96.

3.1) В т.ч. нормативный уровень прибыли, % к НВВ без прибыли*.

- в сфере теплоснабжения

3.1.1) с 2023 по 2026 год ежегодно - 0%-7,17 %;

4) Плановые значения показателей деятельности концессионера:

4.1) Перспективная обеспеченность застройки и потребности населения в тепловой энергии, % - 100;

4.2) Снижение уровня аварийности в системе теплоснабжения (по СЦТ объекта концессии) относительно факта 2022 г, % в год в периоде с 2023 по 2026 гг. (как минимум без увеличения аварийности) - 100.

Пунктом 13.1 Конкурсной документации установлено, что конкурсные предложения представляются участниками конкурса в конкурсную комиссию в запечатанных конвертах с пометкой для ЛОТА № 1 «Конкурсное предложение на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области», ежедневно с 08.00 17.04.2023 года до 14.00 14.07.2023 года кроме субботы, воскресенья и праздничных дней по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Горького, д. 3, каб. № 7.

При поступлении конкурсных предложений без указанных пометок на конвертах они не считаются конкурсным предложением, и не будут рассматриваться конкурсной комиссией.

Участник конкурса вправе представить конкурсное предложение на заседании конкурсной комиссии в момент вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, который является моментом истечения срока представления конкурсных предложений.

Один участник конкурса вправе представить только одно конкурсное предложение.

Согласно пункту 13.3 Конкурсной документации документы, включенные в оригинал конкурсного предложения, представляются в прошитом, скрепленном печатью (при ее наличии) и подписью полномочного представителя участника конкурса с указанием на обороте последнего листа конкурсного предложения количества листов. Все страницы самого конкурсного предложения и всех включаемых в него документов также подписываются полномочным представителем участника конкурса.

Экземпляр копии конкурсного предложения брошюруется отдельно. При этом все разделы копии конкурсного предложения прошиваются, скрепляются печатью (при ее наличии) и подписью полномочного представителя Участника конкурса с указанием на обороте последнего листа количества листов экземпляра.

Опись документов и материалов конкурсного предложения не прошивается с материалами и документами конкурсного предложения.

В соответствии с пунктом 13.4 Конкурсной документации представленное в конкурсную комиссию конкурсное предложение подлежит регистрации в журнале регистрации конкурсных предложений под порядковым номером с указанием даты и точного времени его представления (часы и минуты) во избежание совпадения этого времени с временем представления других конкурсных предложений. На копии описи представленных участником конкурса документов и материалов делается отметка о дате и времени представления конкурсного предложения с указанием номера этого конкурсного предложения.

Пунктом 13.5 Конкурсной документации установлено, что участник конкурса вправе изменить или отозвать свое конкурсное предложение в любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию конкурсных предложений. Изменение конкурсного предложения или уведомление о его отзыве считается действительным, если такое изменение или такое уведомление поступило в конкурсную комиссию в письменном виде до истечения срока представления конкурсных предложений, установленного графиком проведения настоящего конкурса.

Порядок подготовки и направления в Конкурсную комиссию изменения или уведомления об отзыве конкурсного предложения, а также их регистрация производится в порядке, аналогичном установленному для представления заявок.

В конкурсном предложении для каждого критерия конкурса указывается значение предлагаемого участником конкурса условия в виде числа.

Из протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников открытого конкурса от 23.11.2023 № 9 следует, что на участие в конкурсе поступило три предложения (ООО «МГЛ ГРУПП+», ООО «Теплоресурс», ООО «Хорс»), конкурсное предложение ООО «ТЕПЛОРЕСУРС» признано не соответствующим требованиям конкурсной документации.

Конкурсные предложения ООО «МГЛ ГРУПП +» и ООО «Хоре» признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и равнозначными в части плановых значений показателей деятельности концессионера.

Победителем конкурса в соответствии протоколом о результатах проведения открытого конкурса от 24.11.2023 № 10 признано ООО «МГЛ ГРУПП +», поскольку его конкурсное предложение было представлено первым.

28.11.2023 ООО «Хорс» обратилось в УФАС по Амурской области с жалобой на действия организатора торгов – МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа при проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением № 22000056900000000015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, выразившиеся в нарушении положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решением УФАС по Амурской области от 11.12.2023 по делу № 028/10/18.1-835/2023 жалоба общества с ограниченной ответственностью «Хорс» признана обоснованной.  Признано в действиях конкурсной комиссии организатора торгов — Муниципального казенного учреждения комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа нарушение пункта 3 части 3 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях). Выдано организатору торгов и конкурсной комиссии организатора торгов предписание об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с предписанием УФАС по Амурской области от 12.12.2023 по делу № 028/10/18.1-835/2023 организатору торгов и конкурсной комиссии МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа предписано устранить нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», допущенные при проведении торгов № 22000056900000000015, для чего в срок до 25.12.2023:

-  отменить протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников открытого конкурса от 23.11.2023 № 9 и протокол о результатах проведения открытого конкурса от 24.11.2023 № 10, как составленные в ходе осуществления открытого конкурса и право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (рп) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением № 22000569000000015;

-  осуществить повторное рассмотрение заявок по открытому конкурсу на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением №№ 2200056900000000015, с учетом принятого комиссией Амурского УФАС России решения по делу № 028/01/18.1-835/2023;

-  продолжить процедуру торгов в соответствии с требованиями законодательства.

МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа в целях исполнения предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по делу № 028/10/18/18.1-835/2023 от 12.12.2023 № НГ/3843/23 протоколом № 11 отменило протоколы рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников открытого конкурса от 23.11.2023 № 9 и протокол о результатах проведения открытого конкурса от 24.11.2023 № 10, составленные в ходе осуществления открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рп. (пгт.) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением № 22000056900000000015 от 22.02.2023.

На основании протокола № 12 от 21.12.2023 рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения рп. Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рп. (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, объявленного извещением № 220005690000000015, повторно рассмотрела и произвела оценку конкурсных предложений претендентов, поступившие на участие в открытом конкурсе до окончания срока подачи заявок на ЛОТ № 1:

- одно конкурсное предложение от ООО «Хорс»,

- одно конкурсное предложение от ООО «МГЛ ГРУПП +»,

- одно конкурсное предложение от ООО «ТеплоРесурс».

Конкурсная комиссия рассмотрела представленные конкурсные предложения участников конкурса и приняла решение:

1. признать конкурсное предложение ООО «ТЕПЛОРЕСУРС», юридический адрес организации: 676720, Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Линейная, д. 25, офис 1. генеральный директор ООО «ТЕПЛОРЕСУРС» ФИО4, не соответствующим требованиям конкурсной документации. В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса. Условие, содержащееся в конкурсном предложении ООО «ТЕПЛОРЕСУРС», такое как предельный размер расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, не соответствует установленным предельным значениям критериев конкурса.

2. признать конкурсное предложение ООО «МГЛ ГРУПП +», юридический адрес организации: 676790, Амурская область, г.о. рабочий поселок (пгт) Прогресс, ул. Матросова, д. 5, кв. 49. Генеральный директор ООО «МГЛ ГРУПП +» ФИО1, не соответствующим требованиям конкурсной документации. В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса. Условие, содержащееся в конкурсном предложении ООО «МГЛ ГРУПП+», такое как предельный размер расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, не соответствует установленным предельным значениям критериев конкурса.

3. признать соответствующим требованиям конкурсной документации конкурсное предложение следующего участника конкурса: ООО «ХОРС», юридический адрес организации: 676720, Амурская область, Бурейский м.о., пгт. Новобурейский, ул. Советская, д. 98, кв. 1. Генеральный директор ООО «ХОРС» С.М.Турий.

На основании протокола № 13 о результатах проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения рп. Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области Сообщение № 22000056900000000015 от 22.02.2023 победителем конкурса признано общество с ограниченной ответственностью «ХОРС», юридический адрес организации: 67620, Амурская область, Бурейский м.о., пгт. Новобурейский, ул. Советская, д. 98, кв. 1. Генеральный директор ООО «ХОРС» С.М.Турий, в соответствии с частью 2.1 статьи 33 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

29.01.2024 между МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа, ООО «Хорс» и Амурской областью в лице Министра жилищно-коммунального хозяйства Амурской области заключено концессионное соглашение в отношении объекта теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области.

Не согласившись с вышеуказанными протоколом № 12 от 21 декабря 2023 о рассмотрении и оценке конкурсных предложений участников конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области; протоколом № 13 от 21 декабря 2023 о результатах проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, полагая конкурс о заключении концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, несостоявшимся, ООО «МГЛ ГРУПП+» обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ (пункт 2 статьи 215 ГК РФ).

Полномочия администрации Бурейского округа в конкретных сферах управления осуществляются, в том числе структурными подразделениями администрации.

Согласно абзацу второго п. 2 ст. 40 Устава Бурейского муниципального округа Амурской области, в структуре администрации Бурейского муниципального округа могут создаваться органы администрации (комитеты, управления, службы, отделы и секторы) по отраслевому (функциональному) признаку, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Положениями, утверждаемыми главой муниципального округа.

Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа является уполномоченным органом местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Бурейского округа.

Согласно Уставу МКУ КУМИ Бурейского округа к основным задачам и полномочиям Комитета относится:

п. 3.1.2 - управление и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

п. 3.2.1 – представление и защита от имени округа его имущественных прав и интересов в отношении земель и иных объектов муниципальной собственности района;

п. 3.2.8. – в установленных действующим законодательством случаях готовит и представляет на утверждение главе округа проекты решений о согласовании действий муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений по совершению гражданско-правовых сделок с муниципальным имуществом;

п. 3.2.25. - выступает продавцом муниципального имущества;

п. 3.2.26. – организует и проводит аукционы, конкурсы по продаже, сдаче в аренду муниципального имущества.

Постановлением главы Бурейского муниципального округа от 16.02.2023 № 100 утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, в том числе условия концессионного соглашения. МКУ КУМИ Бурейского округа 27.02.2023 на сайте torgi.gov.ru размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, извещение № 22000056900000000015.

Организатором конкурса и концедентом выступает МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа.

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы администрации Бурейского муниципального округа, что надлежащим ответчиком по предъявленным обществом уточненным исковым требованиям является МКУ КУМИ Бурейского муниципального округа.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей данного Закона.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно статьи 23 Закона о концессионных соглашениях конкурсная документация должна содержать помимо всего прочего и исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих: а) соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса; б) соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией; в) информацию, содержащуюся в конкурсном предложении.

В соответствии с ч. 1, 2, 6 ст. 27 Закона о концессионных соглашениях, заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. В качестве заявителей могут выступать лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Заявитель вправе представить только одну заявку на участие в конкурсе.

Срок представления заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее чем тридцать рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении конкурса или со дня направления такого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе.

В случае, если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок на участие в конкурсе, конкурс по решению концедента, принимаемому на следующий день после истечения этого срока, объявляется несостоявшимся.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Закона о концессионных соглашениях, в редакции, действовавшей на момент опубликования извещения о проведении конкурса, по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в качестве критериев конкурса устанавливаются:

1) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение);

2) объем финансового участия концедента в исполнении концессионного соглашения в формах, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 10.1 настоящего Федерального закона, на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено финансовое участие концедента в исполнении концессионного соглашения в таких формах;

3) объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на использование (эксплуатацию) данного объекта;

4) долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

5) плановые значения показателей деятельности концессионера;

 6) плата концедента в случае, если в качестве критериев конкурса не установлены критерии, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части, и если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрена плата концедента.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 46 Закона о концессионных соглашениях, конкурсная документация должна содержать предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, предусмотренных п. 2-5 ч. 1 ст. 47 Закона, ввиду отсутствия в данных нормах каких-либо указаний на их значение, в то время как значение критерия, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона, прямо определено как предельное.

Как следует из материалов дела, в части 5 Конкурсной документации определены критерии конкурса:

1) Предельный размер расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, руб. - 1 969 204,0;

1.1) в т.ч. 2023 год - 1 079 204,0;

1.2)  в т.ч. 2024 год -240 000,0;

1.3) в т.ч. 2025 год - 650 000,0.

2. ) Долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, в том

числе:

2.1) Базовый уровень операционных расходов;

2.1.1) - в сфере теплоснабжения - 4651,0;

2.2) Показатели энергосбережения и энергетической эффективности;

2.2.1) - удельное потребление электрической энергии, кВт.ч/Гкал - 22,89;

2.2.2) - потери тепловой энергии при транспортировке, % к полезному отпуску - 5,96.

3.1) В т.ч. нормативный уровень прибыли, % к НВВ без прибыли*.

- в сфере теплоснабжения

3.1.1) с 2023 по 2026 год ежегодно - 0%-7,17 %;

4) Плановые значения показателей деятельности концессионера:

4.1) Перспективная обеспеченность застройки и потребности населения в тепловой энергии, % - 100;

4.2) Снижение уровня аварийности в системе теплоснабжения (по СЦТ объекта концессии) относительно факта 2022 г, % в год в периоде с 2023 по 2026 гг. (как минимум без увеличения аварийности) - 100.

Пунктом 13.1 Конкурсной документации установлено, что конкурсные предложения представляются участниками конкурса в конкурсную комиссию в запечатанных конвертах с пометкой для ЛОТА № 1 «Конкурсное предложение на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области», ежедневно с 08.00 17.04.2023 года до 14.00 14.07.2023 года кроме субботы, воскресенья и праздничных дней по адресу: Амурская область, Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Горького, д. 3, каб. № 7.

При поступлении конкурсных предложений без указанных пометок на конвертах они не считаются конкурсным предложением, и не будут рассматриваться конкурсной комиссией.

Участник конкурса вправе представить конкурсное предложение на заседании конкурсной комиссии в момент вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, который является моментом истечения срока представления конкурсных предложений.

Один участник конкурса вправе представить только одно конкурсное предложение.

Согласно пункту 13.3 Конкурсной документации документы, включенные в оригинал конкурсного предложения, представляются в прошитом, скрепленном печатью (при ее наличии) и подписью полномочного представителя участника конкурса с указанием на обороте последнего листа конкурсного предложения количества листов. Все страницы самого конкурсного предложения и всех включаемых в него документов также подписываются полномочным представителем участника конкурса.

Экземпляр копии конкурсного предложения брошюруется отдельно. При этом все разделы копии конкурсного предложения прошиваются, скрепляются печатью (при ее наличии) и подписью полномочного представителя Участника конкурса с указанием на обороте последнего листа количества листов экземпляра.

Опись документов и материалов конкурсного предложения не прошивается с материалами и документами конкурсного предложения.

В соответствии с пунктом 13.4 Конкурсной документации представленное в конкурсную комиссию конкурсное предложение подлежит регистрации в журнале регистрации конкурсных предложений под порядковым номером с указанием даты и точного времени его представления (часы и минуты) во избежание совпадения этого времени с временем представления других конкурсных предложений. На копии описи представленных участником конкурса документов и материалов делается отметка о дате и времени представления конкурсного предложения с указанием номера этого конкурсного предложения.

Пунктом 13.5 Конкурсной документации установлено, что участник конкурса вправе изменить или отозвать свое конкурсное предложение в любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию конкурсных предложений. Изменение конкурсного предложения или уведомление о его отзыве считается действительным, если такое изменение или такое уведомление поступило в конкурсную комиссию в письменном виде до истечения срока представления конкурсных предложений, установленного графиком проведения настоящего конкурса.

Порядок подготовки и направления в Конкурсную комиссию изменения или уведомления об отзыве конкурсного предложения, а также их регистрация производится в порядке, аналогичном установленному для представления заявок.

В конкурсном предложении для каждого критерия конкурса указывается значение предлагаемого участником конкурса условия в виде числа.

Согласно положениям си. 32 Закона о концессионных соглашениях, рассмотрение и оценка конкурсных предложений, представленных участниками конкурса, конверты с конкурсными предложениями которых подлежат вскрытию в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона, осуществляются в установленном конкурсной документацией порядке конкурсной комиссией, которая определяет соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации и проводит оценку конкурсных предложений, в отношении которых принято решение об их соответствии требованиям конкурсной документации, в целях определения победителя конкурса (ч. 1).

Конкурсная комиссия на основании результатов рассмотрения конкурсных предложений принимает решение о соответствии или о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации (ч. 2).

Решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если (ч. 3):

1) участником конкурса не представлены документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией, подтверждающие соответствие конкурсного предложения требованиям, установленным конкурсной документацией, и подтверждающие информацию, содержащуюся в конкурсном предложении;

2) условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса;

3) представленные участником конкурса документы и материалы недостоверны.

Решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 4).

Конкурс по решению концедента объявляется не состоявшимся в случае, если в конкурсную комиссию представлено менее двух конкурсных предложений (ч. 7).

Из материалов дела следует, что конкурсное предложение № 1: подано на бумажном носителе в одном запечатанном конверте и зафиксировано в журнале приема конкурсных предложений в 8 часов 00 минут 29 августа 2023 года от ООО «МГЛ ГРУПП +», юридический адрес организации: 676790, Амурская область, г.о. рабочий поселок (пгт) Прогресс, ул. Матросова, д. 5, кв. 49. Генеральный директор ООО «МГЛ ГРУПП +» ФИО1., содержало следующие показатели:

 

1.

Предельный размер расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, руб.

 

1969,204

1.1

в т.ч. 2023 год

1079,204

1.2

в т.ч. 2024 год

240,0

1.3

в т.ч. 2025 год

650,0

2.

Долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера, в том числе:

 

2.1

Базовый уровень операционных расходов.

 

2.1.1.

- в сфере теплоснабжения

4651,0

2.2

Показатели энергосбережения и энергетической эффективности

 

2.2.1.

 удельное потребление электрической энергии, кВт.ч/Гкал

 

22,89

2.2.2.

 потери тепловой энергии при транспортировке, % к полезному отпуску

5,96

3.1.

В т.ч. нормативный уровень прибыли, % к НВВ без прибыли*.

 

- в сфере теплоснабжения

 

3.1.1

с 2023 по 2026 год ежегодно

0%-7,17 %

4

Плановые значения показателей деятельности концессионера:

 

4.1

Перспективная обеспеченность застройки и потребности населения в тепловой энергии, %

100

4.2

Снижение уровня аварийности в системе теплоснабжения (по СЦТ объекта концессии) относительно факта 2022 г, % в год в периоде с 2023 по 2026 гг. (как минимум без увеличения аварийности)

100

Установлено, что в конкурсную комиссию поступило пояснение к конкурсному предложению от ООО «МГЛ ГРУПП +» исходящий номер 24 от 23.11.2023, принято секретарем конкурсной комиссии в 10 часов 01 минуту по местному времени 23.11.2023, согласно которому ООО «МГЛ ГРУПП +» поясняет следующее: в конкурсном предложении в критериях конкурса в п. 1 таблицы допущена случайная опечатка по тексту, в части указания предельного размера расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером в рублях. Перед сокращением слова руб. допущен случайный пропуск сокращения слова тыс. и просит считать данный факт случайной опечаткой по тексту и читать предельные значения критерия в тыс.руб. Также подтверждает исполнение своих обязательств в части предельного размера расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения в размере 1969, 204 тыс.руб. В том числе 2023 год 1079,204 тыс.руб, 2024 год 240,0 тыс.руб, 2025 год 650,0 тыс.руб., объем инвестиций подтверждается проектом инвестиционной программы и локальными сметными расчётами, являющимися приложением к конкурсному предложению.

Установлено, что первоначально члены конкурсной комиссии ознакомились с пояснением ООО «МГЛ ГРУПП +» и данные пояснения были приняты к рассмотрению и оценке конкурсного предложения ООО «МГЛ ГРУПП +».

Однако решением УФАС по Амурской области от 11.12.2023 по делу № 028/10/18.1-835/2023 установлено, что конкурсное предложение ООО «МГЛ ГРУПП+» было неправомерно не отклонено конкурсной комиссией на основании пункта 3 части 3 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях, так как оно подлежало признанию несоответствующим требованиям конкурсной документации. Указанным решением установлено, что пояснения о допущенной опечатке в части указания предельного размера расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения является несостоятельным и подлежит отклонению, поскольку в силу пункта 13.5 Конкурсной документации участник конкурса вправе изменить или отозвать свое конкурсное предложение в любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию конкурсных предложений, соответственно ООО «МГЛ ГРУПП+» не имело право вносить изменения в состав конкурсного предложения после окончания установленного срока.

Оспариваемым протоколом № 12 от 21 декабря 2023 о рассмотрении и оценке конкурсных предложений участников конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, конкурсная комиссия при повторной оценке конкурсных предложений постановила: признать конкурсное предложение ООО «МГЛ ГРУПП +» не соответствующим требованиям конкурсной документации. В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона о концессионных соглашениях решение о несоответствии конкурсного предложения требованиям конкурсной документации принимается конкурсной комиссией в случае, если условие, содержащееся в конкурсном предложении, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса и (или) предельным значениям критериев конкурса. Условие, содержащееся в конкурсном предложении ООО «МГЛ ГРУПП+», такое как предельный размер расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, не соответствует установленным предельным значениям критериев конкурса.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ООО «МГЛ ГРУПП+» указывает, что в оспариваемом протоколе конкурсная комиссия признала конкурсное предложение заявителя не соответствующим требованиям конкурсной документации на основании п. 2 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", в то время как УФАС по Амурской области в решении от 11.12.2023 по делу № 028/10/18.1-835/2023 указал на несоответствие конкурсного предложения заявителя по п. 3 ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

Суд приходит к выводу, что данные доводы заявителя не влекут признание оспариваемого протокола недействительным в связи со следующим.

Пунктом 4 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать критерии конкурса и установленные в соответствии с частями 2.2, 3 и 4 статьи 24 названного Федерального закона параметры критериев конкурса.

В соответствии с частью 2.3 статьи 24 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, критерии конкурса устанавливаются статьей 47 указанного закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона о концессионных соглашениях, в редакции, действовавшей на момент опубликования извещения о проведении конкурса, по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в качестве критериев конкурса устанавливаются: предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение).

Материалами дела подтверждается, что конкурсное предложение ООО «МГЛ ГРУПП+»  содержало сведения о предельном размере на реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, руб. – 1969.204.

При этом согласно части 5 Конкурсной документации определены критерии конкурса:

1) Предельный размер расходов на реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, руб. - 1 969 204,0;

1.1) в т.ч. 2023 год - 1 079 204,0;

1.2)  в т.ч. 2024 год -240 000,0;

1.3) в т.ч. 2025 год - 650 000,0.

Таким образом, условие, содержащееся в конкурсном предложении заявителя, не соответствовало установленным предельным значениям критериев конкурса.  Предоставление заявителем дополнительных пояснений к конкурсному предложению исх.№ 24 от 23.11.2023 о наличии опечатки в конкурсном предложении правомерно не было принято во внимание конкурсной комиссией при повторной оценке конкурсных предложений участников конкурса на право заключения концессионного соглашения, с учетом указаний УФАС по Амурской области в решении от 11.12.2023 по делу № 028/10/18.1-835/2023.

Доводы о нарушении процедуры рассмотрения конкурсных предложений (участие одних и тех же членов конкурсной комиссии при принятии оспариваемых протоколов и протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений участников открытого конкурса от 23.11.2023 № 9 и протокола о результатах проведения открытого конкурса от 24.11.2023 № 10), об отсутствии кворума, суд отклоняет в связи со следующим.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 25 Закона о концессионных соглашениях, для проведения конкурса создается в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона конкурсная комиссия. Число членов конкурсной комиссии не может быть менее чем пять человек. Конкурсная комиссия правомочна принимать решения, если на заседании конкурсной комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов, при этом каждый член конкурсной комиссии имеет один голос. Решения конкурсной комиссии принимаются большинством голосов от числа голосов членов конкурсной комиссии, принявших участие в ее заседании. В случае равенства числа голосов голос председателя конкурсной комиссии считается решающим. Решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании конкурсной комиссии. Конкурсная комиссия вправе привлекать к своей работе независимых экспертов.

Членами конкурсной комиссии, независимыми экспертами не могут быть граждане, представившие заявки на участие в конкурсе или состоящие в штате организаций, представивших заявки на участие в конкурсе, либо граждане, являющиеся акционерами (участниками) этих организаций, членами их органов управления или аффилированными лицами участников конкурса. В случае выявления в составе конкурсной комиссии, независимых экспертов таких лиц концедент заменяет их иными лицами.

Постановлением главы Бурейского муниципального округа от 16.02.2023 № 100 утвержден состав конкурсной комиссии по проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с приложением № 2 к указанному постановлению, состав комиссии следующий:

- ФИО5 (председатель комиссии);

- ФИО6 (зам.председателя комиссии);

-ФИО7 (секретарь комиссии);

- ФИО8 (член комиссии);

- ФИО9 (член комиссии);

- ФИО10 (член комиссии).

Постановлением главы Бурейского муниципального округа № 502 от 13.07.2023 изменен состав комиссии: введен в состав ФИО11, ФИО12, выведен из состава комиссии ФИО5

С учетом изложенного состав конкурсной комиссии соответствовал требованиям ч.1, 2 ст. 25 Закона о концессионных соглашениях.

Установлено, что при рассмотрении и оценке конкурсных предложений (оспариваемый протокол № 12 от 21.12.2023), принимали участие 4 члена комиссии, что составило 67% от общего числа членов, кворум имеется).

Согласно протоколу № 13 от 21.12.2023, также принимали участие 4 члена комиссии, что составило 67% от общего числа членов, кворум имеется).

Часть 3 статьи 25 Закона о концессионных соглашениях предусматривает функции конкурсной комиссии:

1) опубликовывает и размещает сообщение о проведении конкурса (при проведении открытого конкурса);

2) направляет лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения сообщение о проведении конкурса одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса);

3) опубликовывает и размещает сообщение о внесении изменений в конкурсную документацию, а также направляет указанное сообщение лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения;

4) принимает заявки на участие в конкурсе;

5) предоставляет конкурсную документацию, разъяснения положений конкурсной документации в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

6) осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также рассмотрение таких заявок в порядке, установленном статьей 29 настоящего Федерального закона;

6.1) проверяет документы и материалы, представленные заявителями, участниками конкурса в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на основании пункта 5 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, и достоверность сведений, содержащихся в этих документах и материалах;

6.2) устанавливает соответствие заявителей и представленных ими заявок на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и конкурсной документацией, и соответствие конкурсных предложений критериям конкурса и указанным требованиям;

6.3) в случае необходимости запрашивает и получает у соответствующих органов и организаций информацию для проверки достоверности представленных заявителями, участниками конкурса сведений;

7) принимает решения о допуске заявителя к участию в конкурсе и о признании заявителя участником конкурса или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе и направляет заявителю соответствующее уведомление;

8) определяет участников конкурса;

9) направляет участникам конкурса приглашения представить конкурсные предложения, рассматривает и оценивает конкурсные предложения, в том числе осуществляет оценку конкурсных предложений в баллах в соответствии с критерием конкурса, предусмотренным частью 2.2 статьи 24 настоящего Федерального закона;

10) определяет победителя конкурса и направляет ему уведомление о признании его победителем;

11) подписывает протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол проведения предварительного отбора участников конкурса, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе, протокол вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений, протокол рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения на условиях, соответствующих конкурсной документации, протокол рассмотрения конкурсного предложения, представленного единственным участником конкурса, протокол о результатах проведения конкурса, протокол проведения предварительного отбора участников конкурса в электронной форме, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе в электронной форме, протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений, представленных участниками конкурса в электронной форме, протокол рассмотрения конкурсного предложения, представленного единственным участником конкурса в электронной форме, протокол о результатах проведения конкурса в электронной форме;

12) уведомляет участников конкурса о результатах проведения конкурса;

13) опубликовывает и размещает сообщение о результатах проведения конкурса;

14) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, избранный состав конкурсной комиссии правомочен на осуществление предусмотренных законом функций в течение всего периода проведения конкурса, с момента опубликования соответствующего сообщения до опубликования сообщения о результатах проведения конкурса. Действующее законодательство не предусматривает обязанности изменить состав конкурсной комиссии при выявлении антимонопольным органом каких-либо нарушений в период проведения конкурса. С учетом изложенного доводы заявителя об обратном являются несостоятельными.

Рассматривая доводы заявителя о том, что конкурс должен был быть признан несостоявшимся, суд находит их основанными на неверном понимании норм действующего законодательства в связи со следующим.

Согласно ч. 7 ст. 32 Закона о концессионных соглашениях, конкурс по решению концедента объявляется не состоявшимся в случае, если в конкурсную комиссию представлено менее двух конкурсных предложений.

Материалами дела подтверждается, что в конкурсную комиссию было представлено три конкурсных предложения:

- одно конкурсное предложение от ООО «Хорс»,

- одно конкурсное предложение от ООО «МГЛ ГРУПП +»,

- одно конкурсное предложение от ООО «ТеплоРесурс».

Таким образом, вопреки доводам заявителя, у конкурсной комиссии отсутствовали основания для объявления конкурса не состоявшимся.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя. Установлено, что ООО «МГЛ ГРУПП+» при обращении в суд оплачена госпошлина в размере 3 000 рублей. Первоначально заявитель оспаривал решение и предписание УФАС по Амурской области, а также протоколы№ 12 от 21 декабря 2023 о рассмотрении и оценке конкурсных предложений участников конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области; признании незаконным протокола № 13 от 21 декабря 2023 о результатах проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области. Уточнив заявленные исковые требования, ООО «МГЛ ГРУПП+» фактически заявлены требования неимущественного характера, государственная пошлина по которым согласно п. 4 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ составляет  6 000 рублей. С учетом изложенного с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 рублей.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «МГЛ ГРУПП +» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к администрации Бурейского муниципального округа Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), муниципальному казенному учреждению комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным протокола № 12 от 21 декабря 2023 о рассмотрении и оценке конкурсных предложений участников конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области; признании незаконным протокола № 13 от 21 декабря 2023 о результатах проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, о признании конкурса о заключении концессионного соглашения в отношении объектов системы теплоснабжения рабочего поселка (пгт) Новобурейский Бурейского муниципального округа Амурской области, несостоявшимся – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МГЛ ГРУПП +» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                     В.С. Воробьёва