﻿

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12057/2021

01 декабря 2021 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 г. 

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2021 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Штогрин В.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Лангепасская городская больница» (ОГРН: 1028601418977, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2002, ИНН: 8607005653, КПП: 860701001, место нахождения: 628671, ХМАО-Югра, г.Лангепас, ул.Ленина, 13, 1, помещение 1) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительными решения от 18.05.2021 № РНП-№086/06/104-720/2021,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «ЦЛД-ЭКСПЕРТ»

при участии представителей сторон:

от заявителя: Вельшина А.М по доверенности № 06-21 от 11.01.2021 (веб-конференция),

от заинтересованного лица: Миронов А.Г. по доверенности №1 от 09.01.2020,

от третьего лица: Ильиных А.Н. по доверенности от 13.04.2020 (веб-конференция),

у с т а н о в и л :

бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Лангепасская городская больница» (далее - заявитель, Учреждение, Больница) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании недействительными решения № РНП-№086/06/104-720/2021 от 18.05.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью  (далее - Общество, ООО «ЦЛД-ЭКСПЕРТ»).

Судебное заседание проведено с участием представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица. 

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования в полном объеме. Антимонопольный орган возражает относительно заявленных требованиях по доводам отзыва. Третье лицо не согласно с исковыми требованиями по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поддерживает позицию антимонопольного органа.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.12.2021 Больница (далее - заказчик) и Общество (далее - исполнитель) был заключен государственный контракт № 0387200028320000169, предметом которого является оказание услуг в области медицины (проведение микробиологических исследований биологического материала) (далее - Договор /Контракт).

Согласно условиям договора Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях Контракта услуги в области медицины (проведение микробиологических исследований биологического материала), а Заказчик обязуется принять и оплатить их. Состав и объем услуг определяется в техническом задании (Приложение № 1 к контракту) (пункты 1.1, 1.2).

Разделом 5 Контракта установлен порядок сдачи и приемки услуг: приемка услуг на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в Контракте, производится за месяц.

Согласно пункту 5.1-5.11 Договора исполнитель не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в адрес Заказчика счет (счет-фактуру) или универсальный передаточный документ, и Акт об оказанных услугах, оформленные на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа. Заказчик вправе создать приемочную комиссию, состоящую из не менее пяти человек, для проверки соответствия качества услуг требованиям, установленным Контрактом. В состав такой приемочной комиссии могут быть включены представители участников закупки, участвовавших в процедуре определения исполнителя, на основании которого заключен Контракт, но не ставших победителями. Проверка соответствия качества оказываемых услуг требованиям, установленным Контрактом может также осуществляться с привлечением экспертов, экспертных организаций. Стороны подписывают Акты об оказанных услугах за каждый месяц не позднее 10 числа, следующего за отчетным месяцем. Акт об оказанных услугах за декабрь должен быть подписан не позднее 15 декабря 2021 года.

В случае обнаружения недостатков в объеме и качестве оказанных услуг Заказчик направляет Исполнителю уведомление в порядке, предусмотренном п. 5.7 Контракта. В случае если Исполнитель не согласен с предъявляемой Заказчиком претензией о некачественной услуге, Исполнитель обязан самостоятельно подтвердить качество услуг заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить Заказчику. Выбор эксперта, экспертной организации осуществляется Исполнителем и согласовывается с Заказчиком. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов для экспертизы осуществляется Исполнителем.

Обо всех нарушениях условий Контракта об объеме и качестве услуг Заказчик извещает Исполнителя не позднее 5 (пять) рабочих дней с даты обнаружения указанных нарушений. Уведомление о невыполнении или ненадлежащем выполнении Исполнителем обязательств по Контракту составляется Заказчиком в письменной форме и направляется Исполнителю по почте, факсу, электронной почте либо нарочным. Исполнитель в установленный в уведомлении (п. 5.7) срок обязан устранить все допущенные нарушения. Если Исполнитель в установленный срок не устранит нарушения, Заказчик вправе предъявить Исполнителю требование о возмещении своих расходов на устранение недостатков услуг и (или) принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта), в случае, если устранение нарушений потребует больших временных затрат, в связи с чем Заказчик утрачивает интерес к Контракту.

Приемка услуг за месяц, оформляется документом о приемке - актом об оказании услуг, который составляется в двух экземплярах и подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком) и Исполнителем.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом приемка услуг оформляется документом о приемке, в котором указываются: сведения о фактически исполненных обязательствах по Контракту, сумма, подлежащая оплате в соответствии с условиями настоящего Контракта; размер неустойки (штрафа, пени) и (пли) убытков, подлежащей взысканию; основания применения и порядок расчета неустойки (штрафа, пени) и (или) убытков; итоговая сумма, подлежащая оплате Исполнителю по контракту. Документ составляется в двух экземплярах, подписывается Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком) и Исполнителем. В случае, когда оказание услуг осуществляется в интересах Исполнителя, документ о приёмке составляется в трех экземплярах и подписывается Исполнителем, Заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается Заказчиком) и Исполнителем.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик производит удержание неустойки (штрафа, пеней) и (или) возмещения убытков причинённых Исполнителем убытков. Удержание неустойки (штрафа, пеней) и (или) убытков производится Заказчиком на основании документа составленного в соответствии с пунктом 5.10. Контракта, не позднее сроков установленных в пункте 2.4.4. Контракта. При этом исполнение обязательства Исполнителем по перечислению неустойки (штрафа, пени) и (или) убытков в доход бюджета возлагается на Заказчика.

Разделом 10 Контракта установлен порядок расторжения контракта. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. До принятия такого решения Заказчик вправе провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций (пункты 10.1, 10.5 договора). 

17.03.2021 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение, том 1 л. д. 69-71), ссылаясь на неоднократное нарушение сроков выдачи результатов исследований, а также предоставления расходных материалов для забора биологического материала ненадлежащего качества.

Решение Заказчика было опубликовано в единой информационной системе (далее - ЕИС) 17.03.2021, 17.03.2021 Решение было направлено в адрес Исполнителя посредством заказного письма. Согласно отчету почтового отправления (почтовый идентификатор № 62671412544750), Исполнитель получил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта -14.04.2021.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является -14.04.2021.

Согласно журналу событий, 30.04.2021 Заказчик на сайте Единой информационной системы (https://zaknpki.gov.ai/) перевел статус Контракта на статус «Исполнение прекращено» реестровая запись №2860700565320000460.

28.04.2021 Больница обратилось в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения заявителя антимонопольным органом принято решение № РНП-№086/06/104-720/2021 от 18.05.2021 об отказе включить сведения в отношении ООО «ЦЛД-Эксперт» в реестр недобросовестных поставщиков.

Выводы решения антимонопольного органа основаны на допущенных Заказчиком нарушениях порядка одностороннего отказа от контракта.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Учреждение обратилосьв арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе определено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При рассмотрении вопроса о законности решения Заказчика о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения подрядчиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, между сторонами имели место договорные отношения по поставке, основанные на контракте и регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также нормами специального нормативного правового акта - Закона № 44-ФЗ.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.3 контракта допускается расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. До принятия такого решения заказчик вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций (пункт 11.6 контракта).

Право заказчика, а так же основания для одностороннего отказа от договора в связи с существенным нарушением его условий со стороны поставщика антимонопольным органом не оспаривается и не опровергается материалами дела.

Вместе с тем, Законом о контрактной системе установлен определенный порядок одностороннего отказа от договора, который должен соблюдаться как исполнителем (поставщиком), так и заказчиком.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта (часть 26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, действовавшей в спорный период).

Кроме того, закреплены последствия нарушения сроков размещения в единой информационной системе информации о расторжении контракта при соблюдении указанного выше порядка расторжения контракта.

Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Таким образом, Законом предусмотрена возможность поставщика (подрядчика, исполнителя) устранить допущенные нарушения условий контракта, избежав таким образом негативных последствий такого нарушения.

Согласно обоснованной позиции Федеральной антимонопольной службы сокращение 10-дневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, влечет невозможность включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, даже при наличии неопровержимых фактов нарушения условий контракта со стороны исполнителя (поставщика).

Как следует из материалов дела, 24.12.2020 между заявителем и обществом был заключен государственный контракт №0387200028320000169 на оказание услуг в области медицины (проведение микробиологических исследований биологического материала).

16.02.2021 заказчик направил в адрес исполнителя уведомление о ненадлежащем исполнении условий контракта, в соответствии с которым сообщает, что Исполнителем был предоставлен расходный материал для забора биологического материала по заявкам ненадлежащего качества, а именно: пробирки с питательными транспортными средами имели истекший срок годности, были вскрыты (с приложением фотографий).

В ответ на уведомление о ненадлежащем исполнении условий контракта за № исх. 1137 от 16.02.2021, ООО «ЦЛД-Эксперт» сообщает, что согласно п. 1.1. Контракта Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях Контракта услуги в области медицины (проведение микробиологических исследований биологического материала), а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно п. 3.3.6 Контракта, Исполнитель обязан предоставить по заявке Заказчика необходимое количество расходных материалов (емкостей и контейнеров для биологического материала, биологических сред и т.п.) по адресу указанному в п. 1.4 Контракта. Учет поставленных расходных материалов ведется в специальном журнале.

При поставке расходных материалов уполномоченное лицо осматривает расходный материал и при отсутствии возражений относительно качества и комплектности принимает, что подтверждается его подписью в соответствующем акте. На представленных Заказчиком фотографиях расходные материалы имеют недостатки, которые могут быть выявлены в результате визуального осмотра. При этом каких-либо возражений относительно качества расходного материала при приемке от ответственного сотрудника Заказчика не поступало. 

03.03.2021 Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление о ненадлежащем исполнении условий контракта, согласно которому 01.03.2021 Исполнителем были направлены пробирки полимерные с наполнителем (синяя крышка) замороженные и со вскрытыми крышками, что подтверждается записями в акте приема - передачи от 01.03.2021, составленном в присутствии представителя и приложенными к данному письму фотографиями. Сроки выдачи результатов исследований были неоднократно нарушены. Список пациентов, результаты анализов, которых отсутствуют, указан в отдельном приложении к письму Ожидание результатов анализов по перечисленным пациентам превысило 3-5 дней с момента получения биологического материала Исполнителем. 

В соответствии с этим, руководствуясь ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании пунктов 5.7. - 5.8. Контракта Заказчик просит принять необходимые меры для обеспечения надлежащего качества оказываемых услуг, в строгом соответствии с Контрактом и требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующими данный вид услуг. Вместе с тем, Заказчик также указывает, что несвоевременное оказание услуг приводит к нарушению порядков оказания медицинской помощи и причинению вреда жизни и здоровью пациентов БУ «Лангепасская городская больница».

11.03.2021 Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление о ненадлежащем исполнении условий контракта, согласно которому становится известно, что сроки выдачи результатов исследований были неоднократно нарушены. Список пациентов, результаты анализов, которых отсутствуют и просрочены, указан в отдельном приложении к письму. Ожидание результатов анализов по перечисленным пациентам превысило 5 дней с момента получения биологического материала Исполнителем. Фотографии страниц журнала, подтверждающие передачу анализов и скриншоты с сайта «Web-лаборатория» прилагаются.

По 6 пациентам (список прилагается) результаты анализов не предоставлены, соответственно, на 11.03.2021 обязательства по Контракту Исполнителем не выполнены.

Согласно п. 3.3.8 Контракта Исполнитель обязан предоставить результаты исследований Заказчику в бумажном и электронном виде. Исполнитель обязуется передать Заказчику результаты исследований в бумажном виде в рабочие дни силами своей курьерской службы в срок от 3 (Трех) до 5 (Пяти) дней с момента получения проб.

Обязательство по передаче результатов исследований в бумажном виде Исполнителем не выполняется.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании пунктов 5.7.-5.8. Контракта Заказчик просит принять необходимые меры для обеспечения надлежащего качества оказываемых услуг, в строгом соответствии с Контрактом и требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующими данный вид услуг.

Согласно уведомлению о ненадлежащем исполнении условий договора №01-23/2260 от 05.04.2021 года, направленному от Заказчика на адрес Исполнителя, Заказчик сообщает, что срок выдачи результатов исследований постоянно нарушаются. Согласно служебным запискам врачей Больницы результаты анализов часто теряются, бактериологическая диагностика, проводимая Исполнителем, не соответствует клинической практике.

Вместе с тем, сайт для получения результатов анализов при входе под выданным логином и паролем заблокирован. Обязанность передачи Заказчику результатов исследований в бумажном виде в срок от 3 до 5 дней с момента получения проб также не исполняется. В связи с этим, не представляется возможным получать результаты анализов. Заказчик сообщает, что ввиду нарушений условий Контракта, и в связи с включением Общества в реестр недобросовестных поставщиков, с 07.04.2021исследуемый материал для проведения микробиологических исследований передаваться не будет.

Общество представило в антимонопольный орган объяснение, в котором сообщило, что за период действия Контракта, в лабораторию ООО «ЦЛД-Эксперт» поступил биологический материал отобранный у пациентов количестве 1051 единиц. Исследования произведены в полном объеме, результаты переданы Заказчику, выполненные работы приняты заказчиком без каких-либо претензий и оплачены в полном объеме, что свидетельствует о надлежащем исполнении обязательств со стороны заказчика.

Также ООО «ЦЛД-Эксперт» указывает, что последняя дата поступления - 08 апреля 2021 года.

Таким образом, антимонопольный орган сделал обоснованный вывод о том, что Заказчик, не передавая (с 07.04.2021 года) исследуемый материал для проведения микробиологических исследований до вступления в законную силу (27.04.2021) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, исключил возможность устранения в десятидневный срок с даты уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта, выявленных замечаний.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 3.3.8 Контракта, Исполнитель обязан предоставить результаты исследований Заказчику в бумажном и электронном виде. Исполнитель обязуется передать Заказчику результаты исследований в бумажном виде в рабочие дни силами своей курьерской службы в срок от 3 (Трех) до 5 (Пяти) дней с момента получения проб. Выдача результатов производится с использованием единых стандартных бланков.

Таким образом, Заказчиком установлен конкретный срок в части предоставления Исполнителем в бумажном виде результатов исследований: в рабочие дни от 3 до 5 дней с момента получения проб.

Однако, при ограничении доступа к сайту для получения результатов исследований, Исполнитель в той же равной степени обязан предоставлять результаты исследований на бумажном носителе в оговоренный условиями Контракта срок (согласно п. 3.3.8. Контракта).

Учитывая наличие служебной записки заведующего отделения анестезиологии и реанимации Чухманова П.Ф., полученных результатов от ООО «ЦЛД-Эксперт» по пациентам (Ашрапова Л.Ш. (дата взятия анализа: 20.01.2021, выполнено: 29.01.2021), Казакова Н.Н. (дата взятия анализа: 08.02.2021, выполнено: 16.02.2021). Куклев СИ. (дата взятия анализа: 27.01.2021, выполнено: 03.02.2021), Стародубцева (дата взятия анализа: 20.01.2021, выполнено: 29.01.2021), Федорова А.Н. (дата взятия анализа: 17.01.2021, выполнено: 25.01.2021), Сыпченко A.M. (дата взятия анализа: 10.02.2021, выполнено: 18.02.2021), Полевина Е.Г. (дата взятия анализа: 10.02.2021, выполнено: 18.02.2021), Валитова И.К. (дата взятия анализа: 22.02.2021, выполнено: 02.03.2021) факт о несвоевременном предоставлении результатов анализов - подтверждается.

Согласно частям 1-3 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу(ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

Из материалов дела следует, что Заказчиком приняты и подписаны акты № 20 от 31.01.2021, № 565 от 28.02.2021, № 964 от 31.03.2021, акт № 1197 от 26.04.2021 о выполненных услугах ООО «ЦЛД-Эксперт». 

Согласно вышеуказанным актам Заказчика, вышеперечисленные услуги выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

Таким образом, Заказчик не указал выявленных явных недостатков и замечаний, которые установлены в уведомлениях о ненадлежащим исполнении контракта в ходе приемки выполненных Обществом услуг, а также оплатил выполненные услуги по актам в полном объеме. Данное обстоятельство указывает на то, что ООО «ЦЛД-Эксперт» оказало услуги полностью и в срок, в соответствии с условиями Контракта.

В судебном заседании на вопрос третьего лица и суда заявитель подтвердил, что возврат и требование о замене некачественного материала не направлялись, акты о несоответствии поставленных расходных материалов требованиям Контракта не составлялись. Не составлялись акты так же о нарушении сроков предоставления результатов исследований. Переписка с Исполнителем велась только в форме уведомлений.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, за выявленные факты нарушения условий Контракта контрактом предусмотрены и Заказчиком Обществу выставлены штрафы и пени.

Как ранее было отмечено судом, исходя из положений статьи 104 Закона № 44-ФЗ  реестр недобросовестных поставщиков является с одной стороны специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в РНП (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

С другой стороны анализ указанных положений позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В своих Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, Определениях от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Обстоятельства, указанные антимонопольным органом в оспариваемом решении и нашедшие подтверждение материалами дела, в совокупности являются достаточными основаниями для отказа во включении сведений об ООО «ЦЛД-Эксперт» в реестр недобросовестных поставщиков. 

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным оспариваемого решения антимонопольного органа не имеется.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы не распределяются.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья								              О. Г. Чешкова