Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42067/2024

03 октября 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  19 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  03 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Сухаревской  Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арбузовой М.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» к Федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» об обязании

 

при участии

- от истца: ФИО1 по доверенности от 19.02.2024 №57-24,

- от ответчика: ФИО2 по доверенности от 15.01.2024 №15,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (ПАО «Россети Ленэнерго») обратилось в арбитражный суд к Федеральному казенному учреждению «Дирекция по строительству транспортного обхода города Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» (Агентство) об обязании согласовать производство работ (в том числе, пересечение КЛ ПОкВ с кольцевой автомобильной дорогой (А-118) в районе км 57+383 КЛ ПО кВ) по рабочей документации по объекту «Строительство двух КЛ 110 кВ от ПС 330 кВ «Южная» до ПС ПО кВ «Обуховоэнерго» в границах полосы отвода автомобильной дороги.

В отзыве на иск ответчик просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании письменные позиции поддержаны.

Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел исковое заявление по существу.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Между АО «Северо-Западный региональный центр Концерна ВКО «Алмаз -Антей» - ФИО3 Завод» (АО «ФИО3 завод») и Истцом заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.08.2021 № ОД-СПб-021170-21/035107-Э-21 (далее - Договор ОД).

Согласно Договора ОД Истец для нужд АО «ФИО3 завод» осуществляет строительство КЛ ПО кВ от ПС 330 кВ Южная до ПС ПО кВ Троицкая. Данные мероприятия необходимы для увеличения объема и сокращения сроков выпуска АО «ФИО3 завод» продукции по государственному оборонному заказу.

Проектом прокладки КЛ 110 кВ предусматривается пересечение с Кольцевой автомобильной дорогой (А-118) в районе км 57+383. Планируется осуществление прокладки КЛ ПО кВ. Место пересечения находится под эстакадой КАД. Конструктивные элементы дороги не затрагиваются.

В целях осуществления указанного технологического присоединения между Истцом и Ответчиком заключен договор о прокладке, переносе, переустройстве, демонтаже и эксплуатации инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги от 06.10.2023 № 720П/ОДС/23/031501/23-30333 (далее - Договор). Согласована рабочая документация.

Пунктом 3.10. Договора определена обязанность Владельца коммуникации (Истца): «В установленном порядке получить разрешение на строительство инженерной коммуникации в границах полосы отвода Автомобильной дороги (в случае если в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 и Градостроительным кодексом Российской Федерации требуется получение разрешения на строительство), а также согласовать с Владельцем дороги (Ответчиком) сроки производства работ по прокладке, переносу, переустройству или демонтажу инженерной коммуникации. В случае если разрешение на строительство не требуется получить до начала работ у Владельца дороги согласование производства работ в границах полосы отвода Автомобильной дороги».

Во исполнение договорных обязанностей Истцом в адрес Ответчика направлены письма:

-           от 23.11.2023 №ДСО/04-14/660;

-           от 26.12.2023 №ДСО/04-14/721.

В письме от 23.11.2023 Истец, сославшись на п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 №508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», выразил позицию о том, что получение разрешения на строительство по объектам КЛ ПО кВ не требуется и строящаяся кабельная линия (далее также - КЛ) ПО кВ не является объектом капитального строительства, а также  потребовал исполнения обязательства в натуре, а именно: в соответствии с п. 29 Технических требований и условий (приложение №1 к Договору) согласовать производство работ по ранее согласованной рабочей документации по объекту «Строительство двухКЛ ПО кВ от ПС 330 кВ «Южная» до ПС 110 кВ «Обуховоэнерго» в границах полосы отвода автомобильной дороги, находящейся в распоряжении Ответчика.

В ответ получено письмо от 22.12.2023 №11001/031501, в котором Ответчик сообщает, что получение разрешения на строительство и разрешения на ввод КЛ ПО кВ при пересечении автомобильной дороги потребуется.

На названное в предыдущем абзаце письмо Ответчика Истец направил письмо от 26.12.2023, в котором конкретизировал, что в соответствии с п. 2 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: «Выдача разрешения на строительство не требуется в случае... строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства». Строящаяся же КЛ ПО кВ не является объектом капитального строительства, о чем сообщалось ранее. Также Истец гарантировал, что в результате прокладки кабельной линии в полосе отвода автомобильной дороги не будут проводиться действия по регистрации права собственности на объект недвижимого имущества. В этом письме Истец повторно потребовал исполнения обязательства в натуре: согласования производства работ.

Ответным письмом от 26.01.2024 №0573/031501 Ответчик вновь отказался выполнять требование.

Ранее в адрес Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга ПАО «Россети Ленэнерго» направлено письмо от 17.10.2018 №ДСО/04-14/2310, в котором изложена просьба подтверждения отсутствия необходимости получения разрешения на строительство при новом строительстве и реконструкции воздушных и кабельных линий электропередач 110 кВ на основании п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 508-100 от 24.1 1.2009г. «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 6 июня 2018г.). В ответ получено письмо от 18.10.2018 №01-12-7979/18-0-1 с соответствующим подтверждением.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском об обязании.

Рассмотрев требования, суд не усматривает оснований для их удовлетворения.

Ответчик является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Кроме того, ФКУ Упрдор Северо-Запад» осуществляет в установленном порядке проведение комплекса мероприятий в целях установления границ полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 3.3.43. Устава).

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга (А-118) (далее - автодорога А-118) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Автодорога А-118 находится в собственности Российской Федерации и была закреплена на праве оперативного управления за Управлением.

В силу пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Частью 1 статьи 19 Закона № 257-ФЗ определено, что прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог допускаются в порядке, предусмотренном частями 2-3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 257-ФЗ, прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и на основании разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переустройстве, переносе, эксплуатации (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

В целях соблюдения указанных требований между Истцом (Владельцем дороги) и Ответчиком (Владельцем коммуникации) был заключен договор (далее - Договор) от 06.10.2023 № 720П/ОДС/23/031501/23-30333 (копия представлена Истцом), предусматривающий условия прокладки, переноса, переустройства, демонтажа и (или) эксплуатации двух КЛ ПО кВ в 6-ти трубах d = 225 мм в полосе отвода автодороги А-118 в районе км 57+ 383 м (далее - Инженерные коммуникации).

Пунктом 3.10. Договора определено, что Истец как владелец Инженерных коммуникаций обязан   в   установленном   порядке   получить   разрешение   на   строительство   инженерной коммуникации в границах полосы отвода Автомобильной дороги (в случае если в соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 и Градостроительным кодексом Российской Федерации требуется получение разрешения на строительство), а также согласовать с Владельцем дороги сроки производства работ по прокладке, переносу, переустройству или демонтажу инженерной коммуникации. В случае если разрешение на строительство не требуется получить до начала работ у Владельца дороги согласование производства работ в границах полосы отвода Автомобильной дороги.

Из системного толкования пунктов 10 - 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что сооружения могут являться как объектами капитального строительства, так и некапитальными объектами.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения отнесены к числу линейных объектов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 48 ГрК РФ, а также системного толкования иных правовых норм, следует, что к объектам капитального строительства относятся в том числе линейные объекты.

Как правило, объекты капитального строительства рассматриваются как объекты недвижимого имущества.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из выводов, содержащиеся в определении ВС РФ от 07.04.2016 № 310-ЭС15-16638, вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания федерального закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Согласно части 4.2. статьи 25 Закона № 257-ФЗ, допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.

Пунктом 3.6. Договора, а также пунктом 31 ТТиУ (приложение к Договору) Истец и Ответчик предусмотрели необходимость для Истца как Владельца коммуникации оформить право ограниченного пользования (публичный сервитут) на части земельных участков полосы отвода Автомобильной дороги.

Учитывая изложенное, Инженерные коммуникации обладают всеми признаками объекта капитального строительства: они прочно связаны с землей, поскольку прокладка Инженерных коммуникаций осуществляется в трубах под землей; на земельный участок, который будет использоваться для размещения Инженерных коммуникаций, Истец должен оформить правоустанавливающие документы.

При этом по общему правилу, которое определяется в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства требует выдачи разрешения на строительство.

В силу пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, на которую ссылается Истец, разрешение на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816) для прокладки КЛ-110 кВ необходимо получение разрешения на строительство.

Истец ссылается на положения пункта 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга), который устанавливает, что выдача указанного в пункте 1 настоящей статьи разрешения на строительство в соответствии с подпунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется в случае строительства, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 110 кВ.

Вместе с тем частью 4 статьи 19 Закона № 257-ФЗ установлено, что в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется прокладка, перенос или переустройство таких инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 5.4(3). Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, Росавтодор выдает разрешение в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, на строительство, а также на ввод в эксплуатацию инженерных коммуникаций в случае их прокладки или переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Следовательно, Закон Санкт-Петербурга к спорным отношениям не применим.

Сторонам следует руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816, в соответствии с которым получение разрешения на строительство не требуется только для строительства, реконструкции линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно.

Учитывая изложенное, Истцу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 необходимо получить разрешение на строительство Инженерных коммуникаций. 

Поскольку такое разрешение не представлено, указанное исключает необходимость выдачи Ответчиком согласования производства работ по строительству Инженерных коммуникаций.

При данных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Сухаревская Т.С.