АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7547/2021

г. Владивосток

05 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н., 

при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вл-Сервис» (ИНН 2537132608, ОГРН 1172536019919, дата государственной регистрации 31.05.2017, юридический адрес: 690077, Приморский край, город Владивосток, улица Калинина, дом 11, корпус А, помещение 6, офис 1)

к   Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982, дата государственной регистрации 12.05.2011, юридический адрес: 690090, Приморский край, город Владивосток, улица Алеутская, дом 45а)

о признании незаконным и отмене предписания ведущего специалиста – эксперта Владивостокского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края – ФИО2 «Об устранении нарушений обязательных требований законодательства» № 51-04-14/21 от 24 февраля 2021 года, в части требований, указанных в пунктах 2, 3, 4,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3, доверенность от 14.12.2020, паспорт, диплом;

от ГЖИ: не явились, надлежаще извещены,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вл-Сервис» (далее Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к   Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее - административный орган, инспекция, ГЖИ) о признании незаконным и отмене предписания ведущего специалиста – эксперта Владивостокского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края – ФИО2 «Об устранении нарушений обязательных требований законодательства» № 51-04-14/21 от 24 февраля 2021 года, в части требований, указанных в пунктах 2, 3, 4.

В судебном заседании представитель заявителя по делу уточнил заявленные требования, просил признать недействительными пункты 2 и 3 предписания № 51-04-14/21 от 24.02.2021.

Уточнения требования приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Надлежаще извещенный ответчик не обеспечил явку представителя в судебное заседание, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся в нем письменным доказательствам. В деле имеется письменный отзыв с возражениями против требований ООО «Управляющая компания «Вл-Сервис».

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Управляющая компания «Вл-Сервис» является держателем лицензии №025000418 от 28.09.2017, выданной Государственной жилищной инспекцией Приморского края, общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно данным реестра лицензий субъекта РФ, размещенным в ГИС ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/#!/licenses/69c686dd-8165-40b0-a12b-2295796c5d96/houses), общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 690066, Приморский край, г. Владивосток, пр-кт. Красного Знамени, д. 160а с 01.04.2020.

Судом установлено, что на основании приказа от 20.02.2021  года №пр.51-107 ГЖИ Приморского края проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «Управляющая компания «Вл-Сервис», результаты которой оформлены актом от 24.02.2021 № 51-04-13/74.

Из данного акта следует, что ООО УК «Вл-Сервис» выполняет работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме № 160а по Проспекту Красного Знамени, г. Владивостока, согласно заключенному договору управления между собственниками и управляющей организацией от 04.09.2020.

В соответствии с протоколом №3/20 от 04.09.2020 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 160 «а» по проспекту Красного Знамени г. Владивостока собственниками помещений был утвержден размер платы за работы и услуги по управлению многоквартирным домом в размере 33,82 руб. за 1 кв. м. 

В соответствии с перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме плата за содержание - 26,52 руб., консьерж - 5,80 руб., текущий ремонт - 1,50 руб., итого - 33,82 руб. за 1 кв.м.

При проверке платежных квитанций инспекцией установлено, что в платежном документе услуги консьержа включены в графу «содержание жилья».

Поскольку услуга «консьерж» не включена в переченьпо содержанию общего имущества многоквартирного дома , утвержденный Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491,  к коммунальным услугам, состав которых приведен в ЖК РФ и в Постановлении Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 ,  то данная услуга так же не относится ,  является дополнительной и не входит в состав работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, инспекция пришла к выводу о том, что строка «консьерж» в платежном документе должна выставляться отдельно.

В платежном документе по квартире 18 МКД указана задолженность за услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома в размере             13 996, 58 руб. Проверкой установлено, что в платежном документе выставляется долг за период управления домом с апреля по сентябрь 2020. Вместе с тем, ООО УК «ВЛ-Сервис», согласно заключенному договору управления , приступило к обслуживанию МКД с 04.09.2020, а  заключенный ранее договор управления был признан ничтожным, Таким образом, административный орган указал, что ООО УК «Вл-Сервис» необходимо исключить из счетов-квитанций сумму задолженности с апреля 2020 по 03.09.2020.

По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 24.02.2021, сроком исполнения до 31.03.2021, пункты 2 и 3 которого отражают указанные выше нарушения, соответственно, лицензиату предписано : устранить выявленные нарушения, а именно в платежном документе выставлять отдельной строкой плату за услуги консьержа (пункт 2); устранить выявленные нарушения, а именно в платежном документе кв. 18 исключить начисления за период управления МКД с апреля по 03.09.2020, учесть при выставлении счет-квитанции иным собственникам помещений МКД  отраженные в акте проверки  24.02.2021 № 51-04-13/74 сведения.

Не согласившись с выводами инспекции по результатам проверки в названой части, считая, что предписание по пунктам 2 и 3 является необоснованным, нарушает права ООО УК «Вл-Сервис» в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования заявителя обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет управляющая организация (лицензиат), подлежат внесению в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 162, частью 4 статьи 198 ЖК РФ управляющая организация имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество (статья 244 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей доли  участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 290 ГК РФ, части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме принадлежит общее имущество (лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома) в таком доме на праве общей долевой собственности независимо от фактов создания товарищества собственников недвижимости и членства в нем.

Обязанность собственника помещения в многоквартирном доме по несению расходов на содержание принадлежащего ему помещения, а также по участию в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество установлена и в части 1 статьи 158 ЖК РФ.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (часть 1 статьи 37 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из положений статей 249, 290 ГК РФ, статей 36, 158 ЖК РФ у собственника помещения, независимо от того, является ли это помещение жилым или нежилым, в силу закона возникает гражданско-правовое денежное обязательство по оплате содержания и ремонта общего имущества дома тому лицу, которое эти услуги осуществляет. Участие каждого участника общей долевой собственности в расходах по содержанию имущества в соответствии с его долей является следствием самого права собственности и не зависит от порядка пользования общим имуществом. Ограничение обязанностей собственников нежилых помещений по содержанию общего имущества противоречило бы общему смыслу гражданского законодательства о равенстве участников регулируемых отношений (статья 1 ГК РФ).

Следовательно, независимо от наличия соответствующих договорных отношений с управляющей компанией, на собственниках помещений в соответствии со статьями 210 и 249 ГК РФ лежит обязанность по осуществлению расходов по содержанию общего имущества этого здания пропорционально их доле в праве общей собственности на общее имущество.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ). Такими Правилами являются утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила № 491).

Подпунктом «б» пункта 28 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 ЖК РФ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьями 39 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (постановление от 13.08.2006 № 491), пунктом 11 которых предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей , степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя :

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений , входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

д(2)) работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике»;

л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил № 491).

В соответствии с пунктом 17 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения  платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений (подпункт «а» пункта 28 Правил № 491).

Согласно пункту 29 Правил расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме , отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов , потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень , общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов  (пункт 29 Правил № 491).

Согласно пункту 31 Правил при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме , в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В пункте 16 постановления Пленума ВС РФ от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» указано, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности.

В пункте 14 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации определено , что под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Собственникам помещений в многоквартирном доме при установлении на общем собрании таких собственников размера платы за содержание жилого помещения, включающей в себя в том числе плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, следует, в первую очередь, учитывать, что размер платы за содержание жилого помещения, а именно обязанность по внесению которых возлагается на всех собственников помещений в многоквартирном доме, должен быть достаточным для финансирования услуг и работ, необходимых для поддержания дома в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2018 г. № 5-П).

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (постановление от 03.04.2013 № 290).

В разделе III постановления перечислены следующие работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (пункт 23): сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников , оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом; (пункт 24) работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года; (пункт 25) работы по содержанию придомовой территории в теплый период года; (пункт 26) работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов; (пункт 26.(1)) работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов; (пункт 26(2)) организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов; (пункт 27) работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты; (пункт 28) обеспечение устранения аварий в соответствии с установленными предельными сроками на внутридомовых инженерных системах в многоквартирном доме, выполнения заявок населения; (пункт 29) проверка состояния и при необходимости выполнение работ по восстановлению конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома; (пункт 30) работы и услуги, предусмотренные разделами I и II настоящего перечня, которые могут повлиять на обеспечение условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома, выполняются с учетом обеспечения такого доступа.

Услуги консьержа , действительно, не предусмотрены ни нормой статьи 154 ЖК РФ, ни Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме» (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) , не входят в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290).

Между тем, постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Пункт 4 Правил предусматривает , что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «в»); документальное оформление решений, принятых собранием (подпункт «г»); организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества (подпункт «д»); начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (подпункт «ж»).

Согласно пункту 7 Правил № 416 организациями в перечень услуг и работ могут быть внесены услуги и работы, не включенные в минимальный перечень. Перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 8).

В данном случае из материалов дела усматривается, что собственники помещений в МКД № 160А по пр-ту Красного знамени в г. Владивостоке на общем собрании приняли решения, оформленные протоколом от 16.03.2020 № 1/20, о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК Вл-Сервис», об утверждении тарифа по статье «содержание жилья» в размере 32,32 руб./кв.м, в который, в том числе, включена услуга «консьерж» по цене 5,80 руб./кв.м. (пункты 5 и 9 повестки дня).

Услуги «содержание жилья» и «консьерж» за период 01.04.2020-31.08.2020 оказаны управляющей компанией и переданы собственникам МКД по актам приемки оказанных услуг и выполненных работ от 30.04.2020, 01.06.2020, 01.07.2020, 31.07.2020, 01.09.2020, подписанным без нареканий и разногласий.

Стороны спора ссылаются на ничтожность решений, принятых на собрании собственников помещений МКД, оформленных протоколом от 16.03.2020 № 1/20, признанную судом в августе 2020 года

Вместе с тем, аналогичные решения приняты на собрании и оформлены протоколом от 04.09.2020 № 3/20 (пункты 9 и 12 повестки дня собрания).

Применительно к приведенным обстоятельствам настоящего дела,  с учетом положений пунктов 4, 7 Правил № 416, пунктов 17 и 29 Правил №491, основания для вынесения услуги «консьерж», включенной в состав услуги «содержание жилья», отвечающей целям, названным в пункте 14 постановления Пленума ВС РФ от 27 июня 2017 г. № 22, отсутствуют. 

В связи с изложенным , выдача предписания № 51-04-14/21 от 24.02.2021 в части пункта 2 не основана на законе и нарушает права управляющей организации.

Оценив содержание пункта 3 оспариваемого предписания, суд пришел к выводу о его обоснованности, исходя из следующего.

По смыслу части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями данного Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено , что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Как было указано выше в соответствии с частью 7 статьи 162, частью 4 статьи 198 ЖК РФ управляющая организация имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, принятие собственниками помещений МКД решения о выборе управляющей организацией и заключение с ней договора управления многоквартирным домом является первичным юридическим фактом, на основании которого предусмотренные нормами Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Жилищного кодекса Российской Федерации сведения вносятся в реестр лицензий.

В рассматриваемом случае решения собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: г. Владивосток, пр-кт. Красного Знамени, д. 160а, в том числе о выборе ООО «УК Вл-Сервис» в качестве управляющей организации, оформленные протоколом от 16.03.2020 № 1/20, в августе 2020 года признаны судом ничтожными, как принятые при отсутствии кворума (пункт 2 статьи 181.5 Кодекса).

В последующем собственники помещений МКД подтвердили свою волю на поручение управления домом ООО «УК Вл-Сервис», о чем принято решение № 9 протокола от 04.09.2020.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка недействительна с момента ее совершения.

Из пункта 108 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что Согласно пункту 2 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания, принятое с нарушением порядка его принятия и подтвержденное впоследствии новым решением собрания, не может быть признано недействительным, за исключением случаев, когда такое последующее решение принято после признания судом первоначального решения собрания недействительным, или когда нарушение порядка принятия выразилось в действиях, влекущих ничтожность решения, в частности решение принято при отсутствии необходимого кворума (пункт 2 статьи 181.5 ГК РФ).

К нарушениям порядка принятия решения, в том числе могут быть отнесены нарушения, касающиеся созыва, подготовки, проведения собрания, осуществления процедуры голосования (подпункт 1 пункта 1 статьи 181.4 ГК РФ).

По смыслу пункта 2 статьи 181.4 ГК РФ новое решение собрания, подтверждающее решение предыдущего собрания, может по содержанию быть аналогичным предыдущему решению либо содержать исключительно формальное указание на подтверждение ранее принятого решения.

В данном случае полномочия по управлению МКД у ООО «УК Вл-Сервис» возникли на основании решения собственников помещений, оформленных протоколом от 04.09.2020 № 3/20, после констатации судом ничтожности аналогичного решения, оформленного протоколом от 16.03.2020. При этом содержание в реестре лицензий сведений об управлении обществом данным МКД с 01.04.2020 применительно к вышеприведенным нормам ЖК РФ не подтверждает факт возникновения полномочий управляющей организации.

При таких обстоятельствах включение в платежные документы услуги по управлению МКД в период с апреля по 03.09.2020 противоречит закону, ГЖИ Приморского края пришла к верному выводу о том, что начисления за данный период не должны включаться в квитанции собственников помещений.

Анализ пункта 3 предписания показывает, что оно содержит обстоятельства выявленного нарушения и мероприятия, подлежащие исполнению, которые позволяют совершить определенные действия в целях устранения выявленных нарушений. В свою очередь общество свободно в порядке выбора способов устранения выявленных нарушений в пределах норм действующего законодательства, ввиду чего у суда отсутствуют основания считать, что предписание в оспариваемой части (пункт 3) содержит неясные и противоречивые формулировки, препятствующие его исполнению.

При этом ссылка в предписании в целом на акт проверки № 51-04-13/74 от 24.02.2021 не свидетельствует о его неисполнимости, поскольку пункт 3 предписания касается конкретного нарушения, следовательно, обществу предписано учесть именно данное нарушение, зафиксированное в акте проверки, исполняя законное требование ГЖИ Приморского края.

Принимая во внимание, что нарушение, послужившие основанием для вынесения предписания в пункте 3, имело место, его наличие обществом не опровергнуто, полномочия по выдаче предписания у административного органа имелись, суд считает, что пункт 3 оспариваемого предписания не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем,  суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ,  отказывает в удовлетворении заявленных требований в данной части.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на административный орган ввиду обоснованности требований общества по пункту 2 предписания и неделимого характера требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р  е  ш  и  л  :

Признать незаконным Предписание Государственной жилищной инспекции Приморского края об устранении нарушений обязательных требований законодательства от 24 февраля 2021 года № 51-04-14/21 в части требований, указанных в пункте 2 ; в удовлетворении остальной части  требований  отказать.

 Взыскать с Государственной жилищной инспекции Приморского края   в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Вл-Сервис» государственную пошлину  в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после  вступления  решения в законную силу.

Решение  подлежит немедленному исполнению  и  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                               Н.Н. Куприянова