АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-67953/2024

19 февраля 2025 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2025 года.  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Новак, рассмотрев в судебном заседании заявление Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Муниципального округа г. Ирбит, Ирбитского муниципального округа, Байкальского МР управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью "Региональное Добровольное Пожарное Общество" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,  

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГАУСО СО "Ирбитский центр социальной помощи семье и детям" (ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью "Стройтехсервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

При участии в судебном заседании:  

От заинтересованного лица: ФИО1, директор, лично, предъявлен  

паспорт; 

От третьего лица ООО "Стройтехсервис": ФИО2, директор, лично,  

предъявлен паспорт. Отводов составу суда не заявлено. 

В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Муниципального округа  

г. Ирбит, Ирбитского муниципального округа, Байкальского МР управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 1046604426890к обществу с ограниченной ответственностью "Региональное Добровольное Пожарное Общество" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Определением суда от 02.12.2024 исковое заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 13.12.2024.  

В судебном заседании от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов.  

Директор ООО "Региональное Добровольное Пожарное Общество" в судебном заседании пояснил, что в период отзыва лицензии не проводил проверок работоспособности огнетушителей ГАУСО СО "Ирбитский центр социальной помощи семье и детям", подпись в журнале учета технического обслуживания и состояния огнетушителей не принадлежит ФИО1  

В связи с чем, заявлено ходатайство о привлечении в качестве свидетеля законного представителя ГАУСО СО "Ирбитский центр социальной помощи семье и детям" для подтверждения личности и организации проводившей работы по техническому обслуживанию; ходатайство о назначении почерковедческой экспертизы записи в журнале технического обслуживания первичных средств пожаротушения.  

13.12.2024 в судебном заседании объявлен перерыв до 17.12.2024. 

После перерыва судебное заседание продолжено 17.12.2024 в том же составе суда.  

Рассмотрев заявленное ходатайство о вызове свидетеля, суд отказал в удовлетворении данного ходатайства, счел необходимым привлечь к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГАУСО СО "Ирбитский центр социальной помощи семье и детям", в связи с тем, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на его права и охраняемые законом интересы.  

Ходатайство о назначении почерковедческой экспертизы принято к рассмотрению.  

Определением суда от 20.12.2024 судебное разбирательство дела отложено до 13.01.2025. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГАУСО СО "Ирбитский центр социальной помощи семье и детям" (ИНН 

<

***>). Явка в судебное заседание директора ФИО3 признана обязательной.  

В судебном заседании от ФИО3 поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов. Ходатайство рассмотрено, удовлетворено.  

В судебном заседании суд счел необходимым привлечь к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Стройтехсервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в связи с тем, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на его права и охраняемые законом интересы.  

Определением суда от 20.01.2025 судебное разбирательство дела отложено до 05.02.2025. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Стройтехсервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), явка директора признана обязательной.  

В судебном заседании от заинтересованного лица поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения и приобщении к делу дополнительных документов. Ходатайство и документы приобщены к делу.  

В судебном заседании директором общества с ограниченной ответственностью "Стройтехсервис" ФИО2 даны пояснения относительно подписи в журнале учета технического обслуживания и состояния огнетушителей.  

С учетом данных пояснений необходимость в назначении почерковедческой экспертизы отпала. В удовлетворении заявления о назначении судебной экспертизы отказано.  

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20.11.2024 года в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО город Ирбит, Ирбитского МО, ФИО4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области поступило письмо от Ирбитского межрайонного прокурора советника юстиции Н.Ф. Нурмухаметова от 18.11.2024 № 02-01-2024.  

При рассмотрении письма и прилагаемых документов 21.11.2024 в 16 час 00 мин. должностным лицом, рассматривающим документы, было установлено, что на объекте защиты ГАУСО СО "Ирбитский центр социальной помощи семье и детям" расположенный по адресу: 

<

...> (ИНН 

<

***>), на основании пункта 1.4 договора № 7 от 01.02.2024 техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности (первичные средства пожаротушения (огнетушители))  

осуществляется организацией Общество с ограниченной ответственностью «Региональное добровольное пожарное общество» (далее по тексту – ООО «РДПО») ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юр. адрес: 623852, 

<

...>).  

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, работы по монтажу, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения, относятся к лицензируемому виду деятельности.  

ООО «РДПО» является обладателем лицензии от 14.07.2020 № 66-062020-001725 (Л014-00101-66/00124562) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по адресу места выполнения работ: 614015, Пермский край, Шоссе Космонавтов, д. 244.  

В соответствии с приказом № 942 от 19.08.2024 г. руководителя лицензирующего органа в области пожарной безопасности ГУ МЧС России по Свердловской области деятельность лицензии ООО "РДПО", ведомственный реестровый номер: 66-06-2020-001725(Л014-00101-66/00124562) от 14.07.2020 г., на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приостановлена с 19.08.2024г.  

На срок приостановления действия лицензии, Лицензиату допускается выполнение работ по монтажу и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, связанных только с устранением выявленных нарушений, послуживших основанием для приостановления действия лицензии.  

31.10.2024г. в ходе проверки объекта защиты ГАУСО СО "Ирбитский центр социальной помощи семье и детям" расположенный по адресу: 

<

...>, Ирбитской межрайонной прокуратурой, установлен факт проведения технического обслуживания первичных средств пожаротушения 20.09.2024 года сотрудниками ООО "РДПО", что подтверждается записью в журнале технического обслуживания огнетушителей ГАУСО СО "Ирбитский центр социальной помощи семье и детям".  

При этом согласно выписки из Реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности от 06.11.2024 действие лицензии от 14.07.2020 66-062020-001725(Л014-00101-66/00124562) приостановлено.  

Таким образом, заявитель пришел к выводу о том, что в действиях ООО "РДПО" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, – осуществление  

предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).  

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).  

В силу с п.п. 2, 3, 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в  

соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии пунктом 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).  

Следовательно, если для осуществления какого-либо вида деятельности законом не установлен запрет, но требуется получение специального разрешения (лицензии), то осуществление данной деятельности в отсутствие этого разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).  

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью  

граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (статья 2 Закона о лицензировании).  

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержден постановлением Положением о лицензировании.  

Таким образом, несмотря на приостановление действия лицензии от 14.07.2020 66-06-2020-001725(Л014-00101-66/00124562) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, ООО «РДПО» продолжает осуществлять работы по техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения на объекте защиты ГАУСО СО "Ирбитский центр социальной помощи семье и детям".  

Деятельность, осуществляемая ООО "РДПО", является предпринимательской, так как осуществляется монтаж, техническое обслуживание, ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, т.е. деятельность направлена на извлечение прибыли, что соответствует необходимым признакам, указанным в ст. 2 ГК РФ. Согласно ст. 2 ГК РФ, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).  

Таким образом, в действиях ООО «РДПО», осуществляющего предпринимательскую деятельность, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)».  

По данному факту заместителем главного государственного инспектора города Ирбита, Ирбитского района, Байкаловского района по пожарному надзору, заместителем начальника отдела - начальником ОНД и ПР ОНДи ПР  

МО город Ирбит, Ирбитского МО, ФИО4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области майором внутренней службы ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении № 156 от 28.11.2024.  

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.  

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности без специального разрешения (лицензии).  

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.  

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.  

Как следует из ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.  

На основании ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.  

Таким образом, заявителем при составлении протокола и направлении в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности должны быть установлены обстоятельства, которые бы позволили суду сделать вывод о наличии вины в действиях (бездействии) Общества.  

Как установлено судом, между ГАУСО СО «Ирбитский центр социальной помощи семье и детям» и ООО «СтройТехСервис» заключен договор № 7 от 01.02.2024г. на техническое обслуживание огнетушителей. Согласно п.1.4 данного договора ООО «СТС» производит обслуживание огнетушителей на основании заключенного договора между ООО «СТС» и ООО «РДПО».  

Заявитель указывает на наличие события административного правонарушения, ссылаясь на материалы проверки, а именно: записи в журнале учета технического обслуживания и состояния огнетушителей от 20.09.2024 о проведении технического обслуживания с подписью ФИО1  

Как пояснило третье лицо ГАУСО СО «Ирбитский центр социальной помощи семье и детям», обслуживание огнетушителей проводится ежеквартально и включает в себя осмотр места установки огнетушителей и подходов к ним, а также проведение внешнего осмотра огнетушителей, согласно ГОСТ Р 59641-2021.  

20 сентября 2024 года произведено техническое обслуживание огнетушителей с записью в журнале. При этом, как указал представитель ГАУСО СО «Ирбитский центр социальной помощи семье и детям», личность сотрудника, который производил техническое обслуживание, не устанавливалась.  

Возражая относительно удовлетворения требований заявителя, директор ООО "Региональное Добровольное Пожарное Общество" в судебном заседании пояснил, что в период отзыва лицензии не проводил проверок работоспособности огнетушителей ГАУСО СО "Ирбитский центр социальной помощи семье и детям", подпись в журнале учета технического обслуживания и состояния огнетушителей не принадлежит ФИО1  

Между ООО «РДПО» и ООО «Стройтехсервис» заключен договор на техническое обслуживание первичных средств пожаротушения (огнетушителей) от 31.03.2023 № 95, согласно которому ООО «РДПО» проводило техническое обслуживание огнетушителей предоставляемых ООО «Стройтехсервис» в количестве 60 штук. Объект защиты ГАУСО СО «Ирбитский центр социальной помощи семье и детям», по адресу: 

<

...> в данный договор не включен. Счета в 2024 году за обслуживание огнетушителей на указанном объекте не выставлялись, таким образом, работы по договору не оказывались. Заинтересованное лицо обращает внимание, что счета на оплату услуг не выставлялись, таким образом, согласно пунктов 3.4 и 4.3 указанного Договора, работы были приостановлены.  

В договоре между ГАУСО СО «Ирбитский центр социальной помощи семье и детям» и ООО «Стройтехсервис» не указано, что работы по обслуживанию огнетушителей на объекте ГАУСО СО «Ирбитский центр социатьной помощи семье и детям», по адресу: 

<

...>, проводятся по договору на техническое обслуживание первичных средств пожаротушения (огнетушителей) от 31.03.2023 № 95.  

Таким образом, ООО «Стройтехсервис» самостоятельно проводил работы по техническому обслуживанию огнетушителей на объекте защиты ГАУСО СО «Ирбитский центр социальной помощи семье и детям», по адресу: 

<

...>. Указанное обстоятельство подтверждено в судебном заседании директором ООО «Стройтехсервис» ФИО2  

Иных доказательств, подтверждающих факт оказания проверок работоспособности огнетушителей ГАУСО СО "Ирбитский центр социальной помощи семье и детям" в период приостановления действия лицензии, в материалы дела не представлено.  

При изложенных обстоятельствах судом не установлена вина ООО «РДПО».  

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом состава вмененного обществу с ограниченной ответственностью "Региональное Добровольное Пожарное Общество" административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).  

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о привлечении обществу с ограниченной ответственностью "Региональное Добровольное Пожарное Общество" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.  

Судья Н.И. Опарина Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2024 4:03:49

Кому выдана Опарина Наталья Игоревна