﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 апреля 2021 года

Дело №

А56-89901/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В., 

при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу,   Демидовой Д.А., 

рассмотрев 21.04.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Демократ» на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 по делу № А56-89901/2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Демократ», адрес: 191036, Санкт-Петербург, Невский пр., д. 95, лит. А, пом. 13Н, ОГРН 1147847380581,                         ИНН 7842530499 (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города                   Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным протокола Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, адрес: 191025, Санкт-Петербург, Стремянная ул., д. 19, лит. А, ОГРН 1057810212503, ИНН 7801378679 (далее - Управление), от 08.10.2020 № Ю78-01-05/19-2112-2020 о временном запрете деятельности.

Определением суда первой инстанции от 18.12.2020 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Постановлением апелляционного суда от 17.02.2021 определение суда от 18.12.2020 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм процессуального права, просит отменить принятые судебные акты и принять новый – об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Податель жалобы не согласен с выводом судов о том, что спор  по настоящему делу не подлежит рассмотрению арбитражным судом. Прекращение производства по делу, как считает заявитель, фактически создало неустранимые препятствия для доступа к правосудию и лишило Общество эффективного средства защиты нарушенного права, что привело к невозможности его восстановления.  

В судебном заседании представитель Управления возражала против удовлетворения кассационной жалобы. 

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по требованию прокурора Центрального района г. Санкт-Петербурга от 23.09.2020 № 78-49145-2020 на основании распоряжения от 28.09.2020 № 78-01-05/19-2112-2020 должностными лицами Управления 30.09.2020 была проведена внеплановая выездная проверка Общества, осуществляющего деятельность по организации общественного питания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Некрасова, д. 58, лит. А, пом. 2-Н, часть пом. 21-Н.

В ходе проверки Управлением были выявлены нарушения требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно статей 11, 17, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2, 3.7, 3.8, 3.11, 3.13, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7                            СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

На основании установленных обстоятельств Управлением в отношении Общества был составлен протокол от 06.10.2020 № 78-49143-2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и выдано предписание от 08.10.2020 № 78-01-05/27-613-2020 об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, в порядке статьи 27.16 КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении Управлением был  оформлен протокол от 08.10.2020 № 78-01-05/19-2112-2020 о временном запрете по осуществлению Обществом деятельности.

Полагая, что указанный протокол не соответствует требованиям административного законодательства Российской Федерации, является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд.

Прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150                  АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  указанное заявление не подлежит рассмотрению судом.

Названный вывод поддержан судом апелляционной инстанции. 

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как установлено судами, в рамках настоящего дела Общество оспаривает протокол Управления от 08.10.2020 № Ю78-01-05/19-2112-2020 о временном запрете деятельности.

В соответствии со  статьей 27.1 КоАП РФ временный запрет деятельности является одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и относится к одному из процессуальных действий в рамках административной процедуры.

В соответствии с пунктом 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (статья 27.1 КоАП РФ), в том числе по изъятию вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ), аресту товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 КоАП РФ), судам следует иметь в виду, что самостоятельное оспаривание таких решений, действий (бездействия) допускается только до вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности или до направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд. Такие решения, действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не приостанавливает производство по делу об административном правонарушении.

В случае вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности доводы о незаконности указанных решений, действий (бездействия) подлежат оценке судом при рассмотрении дела об оспаривании такого постановления.

В случае направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд доводы о незаконности указанных решений, действий (бездействия) подлежат оценке судом при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности.

 Судами двух инстанций установлено, что материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ (дело № 5-545/2020), и   данное дело рассмотрено по существу с вынесением судебного акта о привлечении заявителя к административной ответственности согласно названной квалификации (решение суда от 09.12.2020). 

При таких обстоятельствах настоящий спор не подлежит рассмотрению судом, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 по делу № А56-89901/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Демократ» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

О.А. Алешкевич

С.В. Соколова