АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-3735/2021

г. Кострома

16 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года.

 

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной С.Л.  рассмотрел дело по иску департамента агропромышленного комплекса Костромской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гукасян Эре Самвеловне (ИНН 

<

***> ОГРНИП 316440100050155)  о взыскании  2 011 435 руб. 60 коп. в связи нарушением условий предоставления гранта,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Тевосова Н.Х.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 26.02.2021), 

от ответчика:  ФИО2 (доверенность от 19.04.2021),  ФИО3 (паспорт),

установил,

департамент агропромышленного комплекса Костромской области обратился с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гукасян Эре Самвеловне о взыскании  2 011 435 руб. 60 коп. в связи нарушением условий предоставления гранта.

Истец исковые требования поддерживает.

Ответчик требования не признает, поддерживает доводы, изложенные ранее в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В целях выполнения мероприятий по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм на территории Костромской области действует постановление администрации Костромской области от 27 августа 2018 года № 354-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области» и постановление администрации Костромской области от 14 мая 2018 года № 180-а «О порядке предоставлении грантов на строительство и (или) объектов агропромышленного комплекса» (далее - Порядок).

ФИО3 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства на основании свидетельства о государственной регистрации от 11 января 2016 года серия 44 № 000901496.

29 мая 2018 года ответчик представил в департамент агропромышленного комплекса Костромской области заявку на участие в конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств - получателей грантов на строительство и (или) реконструкцию объектов агропромышленного комплекса в соответствии с Порядком. (л.д. 8-9 Т.1)

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств - получателей грантов на строительство и (или) реконструкцию объектов агропромышленного комплекса ФИО3 включена   в   состав   участников   ведомственной   целевой   программы и  по результатам конкурсного отбора от 8 июня 2018 года признана победителем, о чем уведомлена письмом от 9 июня 2018года № 01-23/796 «О результатах конкурса».

В соответствии с пунктом 25 Порядка решение о предоставлении гранта оформлено приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 9 июня 2018 года № 78.

19 июня 2018 года между истцом и ответчиком заключено соглашение № 466-д о предоставлении гранта из областного бюджета на строительство и (или) реконструкцию объектов агропромышленного комплекса (далее - Соглашение) в размере 9 748 518 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 8 размер гранта составляет не более 40 процентов затрат получателя, установленных сводным сметным расчетом и бизнес-планом на строительство и (или) реконструкцию объектов агропромышленного комплекса.

Согласно пункту 7 гранты предоставляются получателям на условиях софинансирования расходов на строительство и (или) реконструкцию объектов агропромышленного комплекса в соответствии с бизнес-планом по развитию предприятия со сроком окупаемости не более 8 лет.

ФИО3 согласован план расходов на общую сумму 24 372 518 руб., из них: - средства гранта - 9 748 518 руб.; - собственные средства - 14 642 000 руб.

Согласно указанному соглашению Департамент предоставляет Ответчику (получатель) бюджетные средства в виде гранта - реконструкцию нежилого здания - фермы на 400 голов с разделением на три отдельных здания: 1 здание - коровник № 1 на 180 голов - 24 372 518 руб. (из них: средства гранта - 9 748 518 руб., собственные средства - 14 642 000 руб.). (приложение 2)

В соответствии с пунктом 2 Порядка гранты предоставляются в рамках реализации подпрограммы «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе» государственной программы Костромской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области» организациям (юридическим лицам) (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Костромской области, в целях финансового обеспечения части затрат на строительство и (или) реконструкцию объектов агропромышленного комплекса. Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставленных в виде грантов, является департамент агропромышленного комплекса Костромской области.

Средства гранта перечислены ФИО3 на расчетный счет 

<

***> в 000 «КОСТРОМАСЕЛЬКОМБАНК» г. Кострома, БИК 043469720 в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями:

- от 30.08.2018 № 372421 на сумму 1 091 070 руб.;

- от 26.09.2018 № 505599 на сумму 2 500 000 руб.;

- от 25.10.2018 № 673109 на сумму 5 000 000 руб.;

- от 15.11.2018 № 792118 на сумму 1 157 448 руб. (л.д. 120-123 Т.1)

В соответствии с пунктом 8 Порядка Срок использования средств гранта получателями составляет не более 24 месяцев со дня их поступления на расчетный счет получателя гранта. Следовательно период освоения средств гранта ответчика с 15 ноября 2018 года по 15 ноября 2020 года.

На основании приказа департамента агропромышленного комплекса костромской области от 14.12.2020 №302 была проведена проверки от 28.10.2020 г. за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта Ответчиком.

В соответствии с актом проверки от 28 декабря 2020 года установлено, что согласно локальным сметам по реконструкции нежилого здания - фермы на 400 голов с разделением на три отдельных здания: 1 здание - коровник на 180 голов (1 этап) выполнены все виды работ, выполнены инженерные сети, установлено оборудование, организован кормовой стол.

В ходе проверок было установлено следующее:

1)  Оплата товаров и услуг после окончания срока реализации проекта на общую сумму 136 788, 76 рублей, что является нарушением п. 4.3.2 соглашения о предоставлении гранта на строительство и (или) реконструкцию объектов агропромышленного комплекса № 466-д от 19.06.2018 года.

2)  Не представлена оплата в полном объеме за поставку стойлового оборудования ООО «Техсервис» на общую сумму 3 366 272 рубля (собственные средства на реализацию проекта). Таким образом, ИП главной КФХ ФИО3 на реализацию проекта израсходовано 9 749 007 рублей из средств областного бюджета и 11 605 623, 6 рубля собственных средств или 47,7%. В соответствии с условиями соглашения и порядка предоставления гранта, грант предоставляется на условиях софинансирования в размере не более 40% общего объема затрат. Исходя из вышеизложенного следует, что ИП главой КФК ФИО3 не обеспечено софинансирование на общую сумму 3 017 894,4 рубля.

Учитывая указанные обстоятельства, 13.01.2021 года в адрес ответчика Истец направил требование № 01-12/16 о возврате средств гранта в областной бюджет в добровольном порядке в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления.

В ответ на письменное требование о возврате средств гранта от 13.01.2021 № 01.12/16 ФИО3 сообщила в письме от 27.01.2021 № б/н, что оплата денежных средств в сумме 180 272 рубля была произведена 30 декабря 2020 года согласно платежному поручению № 572 от 30.12.2020 ООО «Техсервис»; сумма 3 186 000 рублей была произведена 30 декабря 2020 года согласно платежному поручению № 573 от 30.12.2020 ООО «Техсервис», что подтверждает, что средства гранта были освоены полностью.

Денежные средства ООО «Техсервис» были оплачены позднее указанного в соглашении о предоставлении из областного бюджета гранта на строительство срока в связи с тем, что на данную сумму средств хозяйством в августе 2019 года была подана заявка на получение кредита, а выдача данного кредита была 30 декабря 2020 года.

На основании вышеизложенного, истец скорректировал расчет суммы гранта подлежащий возврату и 18.02.2021 было направленно уточненное требование № 01-12/245 о возврате 2 011 435 руб. 60 коп.

До настоящего времени требование не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В рамках реализации на территории Костромской области Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Порядка предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров Ответчику на основании заключенного с Департаментом соглашения были предоставлены бюджетные средства (Грант) на поддержку начинающего фермера в общей сумме 9 748 518 рублей.

Не оспаривая факт соблюдения Ответчиком условий и критериев предоставления гранта, Истец в качестве оснований для возврата гранта усматривает нецелевое использование денежных средств, выразившееся в частности в неисполнении плана расходов на развитие семейной животноводческой фермы.

 В соответствии с пунктом 31 Порядка № 193-а, в случае нарушения получателем гранта   условий,   целей   и   порядка   предоставления   и   использования   гранта, установленных настоящим Порядком и заключенным Соглашением, в том числе использования   гранта   не   по   целевому   назначению,   обнаружения   излишне выплаченных   сумм   гранта,   грант   (полностью   или   частично)   на   основании письменного   требования   департамента   и   (или)   представления   департамента финансового   контроля  Костромской  области   подлежит  возврату  получателем гранта в областной  бюджет в соответствии с  бюджетным законодательством Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования и (или) представления.

Ответчик в ходе рассмотрения спора пояснил, что Грант предоставлялся Заявителю по следующему направлению расходов: Реконструкция нежилого здания - ферма на 400 голов с разделом на три отдельных здания: 1 здание - Коровник № 1 на 180 голов (1 этап) (п. 3.1.2.1 Соглашения). После получения средств гранта Получатель приступил к реализации проекта по реконструкции нежилого здания - фермы на 400 голов с разделением на три отдельных здания: 1 здание - коровник на 180 голов (1 этап). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию было выдано 24.12.2019 года. К этому времени были выполнены работы по возведению стен, кровли, устройству бетонных полов, смонтированы инженерные сети, установлено стойловое оборудование, организован кормовой стол и др.

Из материалов дела следует, что Ответчиком в рамках договора поставки № 2019/055/1 от 24.05.2019 года заключенного между ООО «Техсервис» (Поставщик) и Глава КФХ ФИО3 (Покупатель). Согласно п. 1.1. Договора Поставщик обязуется поставить Покупателю Товар в соответствии со спецификацией в согласованный сторонами срок, а Покупатель обязуется принять и оплатить этот Товар в порядке и сроки, установленные Договором и приложениями к нему. Общая стоимость товара составила 4 808 960 (четыре миллиона восемьсот восемь тысяч девятьсот шестьдесят) рублей. Аванс за Товар в размере 30 % от общей стоимости Товара, в размере 1 442 688 рублей оплачивается Покупателем в порядке предварительной оплаты в течение 5 (пяти) календарных дней с момента подписания Договора. Второй платеж за Товар в размере 70 % от общей стоимости Товара, в размере 3 366 272 рубля оплачиваются Покупателем не позднее 25 декабря 2020 года. Оплата данного оборудования планировалось за счет оборотных средств в размере 1 442 688 рублей, а также за счет кредитных средств в сумме 3 366 272 рубля.

Во исполнение условий Договора поставки ГКФХ ФИО3 23.03.2020 года оплатила авансовый платеж платежным поручением № 128 на сумму 1 442 688 рублей. Оставшаяся сумма за оборудование была перечислена 30.12.2020 года, сразу после получения кредитных средств. По просьбе Покупателя Поставщик осуществил поставку оборудования до полной оплаты, а после того, как оборудование было полностью оплачено стороны подписали товарную накладную.

ФИО3 считает, что нарушение сроков использования средств Гранта возникли по независящим от нее обстоятельствам. Так, для соблюдения условий софинансирования и использования необходимого количества собственных денежных средств, Главой КФХ ФИО3 в августе 2019 года (в период реализации проекта) была подана заявка на получение кредита, однако, выдача данного кредита состоялась лишь 30.12.2020 года, то есть по истечении срока реализации проекта. В этот же день (30.12.2020 года) Главой КФХ ФИО3 окончательно и в полном размере были израсходованы денежные средства, заложенные на реализацию проекта. Денежные средства в полном объеме были потрачены на цели, предусмотренные Соглашением.

Факт реконструкции Ответчиком указанного выше нежилого здания Истцом не оспорены, доказательств обратному материалы дела не содержат.

Судом отмечается, что позиция Департамента основана на необходимости соблюдения условий Соглашения без учета конкретных обстоятельств реализации ответчиком мероприятий по организации крестьянского фермерского хозяйства, что не отвечает общим задачам и целям программы финансирования крестьянского фермерского хозяйства

Пунктом 8 раздела 2 Порядка №193-а, предусмотрено, что грант используется, в том числе на приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязуется использовать имущество, приобретаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства.

Исходя из материалов дела,  Ответчик реализовал проект по реконструкции нежилого здания.

Судом также отмечается, что правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем порядка и условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

Доказательств невозможности использования приобретенного Ответчиком нежилого здания за счет бюджетных средств в целях реализации условий гранта, а также доказательств использования средств гранта на иные цели Истцом не представлены. 

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что требование о возврате денежных средств удовлетворению не подлежит, что влечет отказ в иске (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что департамент агропромышленного комплекса Костромской области являясь органом государственной власти субъекта Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для её взыскания в федеральный бюджет по настоящему делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано  в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции  или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                       С.Л. Панина