АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-2518/2020

г. Иваново

08 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Муниципального унитарного предприятия Кинешемского муниципального района «Сириус» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей сторон,

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель, ЦУ Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Кинешемского муниципального района «Сириус» (далее – МУП Района «Сириус», МУП, Предприятие) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный факт нарушения МУП Района «Сириус», являющимся потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого, может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой в рамках договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, сопряженного  с  неисполнением (ненадлежащим  исполнением) обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в течение  60 дней со дня получения соответствующего  уведомления.  На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении от 25.03.2020 № 9.3-1461-Пр/17И-2020 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь МУП к административной ответственности по статье 14.16 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 15.04.2020 заявление административного органа принято к производству, на 04.06.2020 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

ЦУ Ростехнадзора, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд явку представителя не обеспечило, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа.

МУП Района «Сириус», в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило. К дате судебного заседания Предприятием  представлен отзыв,  согласно которого МУП факт совершения правонарушения не отрицает, вместе с тем указывает, что ввиду объективно сложившихся обстоятельств не имело возможности исполнить обязательства по оплате электрической энергии в установленный срок. В обоснование данного довода Предприятие указало, что находится в тяжелом финансовом положении, имеет значительную кредиторскую задолженность, решением Арбитражного суда Ивановской области от 27.05.2020 (резолютивная часть)  Предприятие признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство (дело № А17-7416/2019). Учитывая изложенные обстоятельства, МУП Района «Сириус» просит суд при назначении наказания применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, менее минимального. Предприятием так же заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУП. 

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Между МУП Района «Сириус», являющимся потребителем услуг по передаче электрической энергии и ООО «ЭСК-Гарант», являющимся гарантирующим поставщиком, 01.01.2018 заключен государственный контракт № ЭСК-4077 (далее - № ЭИ1720-04077 от 01.01.2018 согласно дополнительного соглашения от 18.06.2019), предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), а также посредством привлечения третьих лиц оказание потребителю услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, прием и оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности) и оказанных услуг. В соответствии с пунктами 2.4.1, 2.4.3 государственного контракта № ЭИ1720-04077 от 01.01.2018 потребитель обязан своевременно оплачивать потребляемую электрическую энергию (мощность) и оказываемые услуги в порядке, предусмотренном разделом 5 настоящего договора; ежемесячно подписывать с гарантирующим поставщиком акты приема-передачи электрической энергии (мощности); производить сверку расчетов с гарантирующим поставщиком с оформлением двустороннего акта не реже одного раза в квартал, а  при наличии задолженности потребителя – ежемесячно.

МУП Района «Сириус» не исполнило надлежащим образом обязательства по оплате электрической энергии (мощности) по государственному контракту № ЭИ1720-04077 от 01.01.2018 и имеет непогашенную задолженность перед ООО «ЭСК Гарант» за июнь – июль 2019 в размере 254 642, 57 рублей,  что превышает две среднемесячные величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

В связи с ненадлежащим исполнением МУП Района «Сириус» обязательств по оплате  электрической энергии (мощности) по государственному контракту № ЭИ1720-04077 от 01.01.2018, ООО «ЭСК Гарант» в адрес Предприятия было направлено уведомление от 04.12.2019 № 80100-02-04832 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств не позднее чем через 60 календарных дней с даты получения настоящего уведомления. 

Уведомление от 04.12.2019 № 80100-02-04832 было получено МУП Района «Сириус» 09.12.2019. 

В течение указанного в уведомлении срока МУП своих обязательств по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств ООО «ЭСК Гарант» не представило.

Указанные обстоятельства  послужили основанием для обращения ООО «ЭКС Гарант» в административный орган с заявлением о привлечении МУП Района «Сириус» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения предоставленных ООО «ЭКС Гарант» документов, государственным инспектором ЦУ Ростехнадзора 25.03.2020 в отношении МУП Района «Сириус» в присутствии законного представителя Предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 9.3-1461-Пр/17И-2020, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ. 

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении МУП Района «Сириус» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ. 

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В данном случае объективную сторону правонарушения составляет нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором  сроками платежей.

Субъектом правонарушения  является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ  Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители), в том числе его уровня (далее - ограничение режима потребления), которое предполагает прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных настоящими Правилами случаях.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442 (далее - Правила), обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункта 1.1 Правил, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям - это потребители, которые относятся к категориям потребителей согласно приложению.

В соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц МУП Района «Сириус», в графе «Сведения об основном виде деятельности» в пункте 54 указано, что данная организация занимается забором, очисткой и распределением воды, в графе «Сведения о дополнительных видах деятельности» в пункте 62 указано, что данная организация занимается сбором и обработкой сточных вод. Объектами МУП Района «Сириус» в соответствии с приложением 2 к государственному контракту № ЭИ1720-04077 от 01.01.2018  являются насосные станции, водокачки, артскважины.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Департамента энергетики и тарифов Ивановской области МУП Района «Сириус» входит в перечень организаций, в отношении которых осуществляется регулирование тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Распоряжением Губернатора Ивановской области от 29.06.2019 N 58-р МУП Района «Сириус»  включено в перечень потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям в Ивановской области.

 

Таким образом, МУП Района «Сириус» отнесено к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Наличие задолженности МУП Района «Сириус» перед ООО «ЭСК Гарант» за июнь-июль 2019 в размере 254 642, 57 рублей подтверждается выданными и вступившими в законную силу судебным приказом Арбитражного суда Ивановской области от 30.08.2019 по делу №А17-7009/2019 (задолженность за июнь 2019 в сумме 139 129, 07 рублей), судебным приказом Арбитражного суда Ивановской области от 04.10.2019 по делу №А17-8186/2019 (задолженность за июль 2019 в сумме 115 513, 50 рублей). Размер задолженности превышает двойной размер среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности).  

04.12.2019 в адрес Предприятия ООО «ЭСК Гарант» было направлено уведомление № 80100-02-04832 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств не позднее чем через 60 календарных дней с даты получения настоящего уведомления. Уведомление от 04.12.2019 было получено МУП 09.12.2019. 

В установленный срок МУП Района «Сириус» обеспечение исполнения обязательств ООО «ЭСК Гарант» не предоставило, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Предприятия объективной стороны вменяемого нарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения МУП Района «Сириус» к административной ответственности, не установлено.

Согласно пункту 260 Основных положений № 442, по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. 

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем 7 пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Вместе с тем, доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечения исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором,  равно как и доказательств принятия мер, направленных   на исполнение в полном объеме   обязательств по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение которых послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, МУП не представлено.

Необходимо отметить, что установленная статьей 38 Закона № 35-ФЗ обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии не содержит исключений, связанных с возможностью ее неисполнения в случае введения в отношении потребителя электрической энергии процедуры банкротства.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП Района «Сириус» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором купли-продажи электрической энергии (мощности) сроками платежей.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10  квалифицировать  правонарушение как малозначительное, судом не выявлено. 

В то же время в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2  настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3). 

Минимальная санкция, установленная статьей 14.61 КоАП РФ, предусматривает  наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 03.06.2020 по делу № А17-7416/2019 МУП Района «Сириус» признано банкротом. При данных обстоятельствах наложение на Предприятие штрафа в размере 100 000 рублей является чрезмерным, карательным, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, определенные частью 3.1 КоАП РФ, а так же тот факт, что наказание не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным применить часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 50 000 рублей. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1.    Требование Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

2. Привлечь Муниципальное унитарное предприятие Кинешемского муниципального района «Сириус» (адрес местонахождения: 155840, 

<

...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 02.02.1995; ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам: 

Номер счета получателя: 

<

***>

Банк получателя - Отделение Иваново

Получатель – УФК по Ивановской области (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН: 

<

***>, КПП 770201001, р/с 

<

***>, Банк Отделение Иваново, БИК: 042406001, КБК: 498 1 1601141 01 9000 140, ОКТМО: 24 701 000.

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу №А17-2518/2020.

Предложить лицу, привлеченному к административной ответственности, представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти  дней со дня вступления решения  в законную силу. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту нахождения Предприятия.

3.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                                                      Калиничева М.С.