АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                                     Дело № А14-84/2020

«20» августа 2021г.                                                                        

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Экотехнологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области,                            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

об отмене постановления от 19.12.2019 по делу №036/04/14.31-433/2019 об административном правонарушении,

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Экотехнологии» (далее – заявитель, ОАО «Экотехнологии») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – административный орган, Воронежское УФАС России) от 19.12.2019 по делу №036/04/14.31-433/2019 об административном правонарушении. 

Определением суда от 30.01.2020 заявление ОАО «Экотехнологии» принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 25.02.2020.

Определением суда от 25.02.2021 производство по делу №А14-84/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения дела № А14-802/2020. 

18.12.2020 Арбитражным судом Воронежской области по делу №А14-802/2020 было вынесено решение, которым было отказано в удовлетворении требований о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 07.11.2019 по делу №036/04/10-583/2019, которыми действия АО «Экотехнологии» по уклонению от оказания услуг по обращению с ТКО признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. 

Указанное решение Арбитражного суда Воронежской области по делу                         №А14-802/2020 было оставлено без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021. 

В связи с чем, на основании определения суда от 02.04.2021 производство по настоящему делу возобновлено, предварительное судебное заседание назначено на 26.04.2021.

На основании определения суда от 26.04.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 15.06.2021.

Определением суда от 15.06.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 16.08.2021.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного заседания, отложенного на 16.08.2021, однако заявитель явку полномочного представителя не обеспечил. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенного заявителя.

В судебном заседании 16.08.2021 на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20.08.2021.

Воронежское УФАС России согласно представленному письменному отзыву возражает относительно удовлетворения заявленных требований, указывая на законность оспариваемого постановление со ссылкой на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Воронежской области по делу №А14-802/2020.

Как установлено судом и следует из материалов дела, а также итогового судебного акта по делу №А14-802/2020, 30.06.2017 ОАО «Экотехнологии»  на основании соглашения, подписанного с Департаментом Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области по результатам проведения конкурсного отбора, присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), срок действия соглашения – 15 лет. 

Региональный оператор приступил к работе с 01.01.2019г., в зону деятельности данного регионального оператора по обращению с ТКО входит Воронежский межмуниципальный кластер – г.Воронеж, г.Нововоронеж, Семилукский, Рамонский, Репьевский, Новоусманский, Каширский, Нижнедевицкий и Хохольский муниципальные районы (п.1 Соглашения). 

01.01.2019 между ОАО «Экотехнологии» и ООО «Пром-Нефть-Сервис» был заключен договор №19ЭТ-160К на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 1 Договора региональный оператор - АО «Экотехнологии» обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку и последующую передачу отходов для размещения (захоронения) на полигоне ТКО, а потребитель - ООО «Пром-Нефть-Сервис» обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. 

В соответствии с пунктом 2 данного договора объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также тип контейнера определяются согласно Приложению 1 к данному договору.

В соответствии с Приложением 1 к договору стороны согласовали принадлежность контейнера потребителю и его объем, равный 0,75 м3. Иных требований к размерам контейнера приложением к договору и самим договором не предусмотрено. Вывоз ТКО согласно указанному приложению осуществляется по заявкам потребителя.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 договора региональный оператор имеет право ограничить или приостановить услуги, предварительно уведомив об этом потребителя не позднее, чем за 14 дней, в случае неполной оплаты услуги в порядке и сроки, которые определены настоящим договором. Каких-либо иных оснований для приостановления услуг по обращению с ТКО договором не предусмотрено.

07.06.2019 ООО «Пром-Нефть-Сервис» сделало заявку (устно) АО «Экотехнологии» на вывоз ТКО в соответствии с договором №19ЭТ-160К от 01.01.2019.

17.06.2019г. АО «Экотехнологии» в адрес ООО «Пром-Нефть-Сервис» направило информацию (исх.№1443) о том, что на основании поданной заявки от 07.06.2019 на вывоз контейнеров, осуществить  забор контейнеров невозможно, поскольку на контейнерной площадке установлены нестандартные самодельные контейнеры, которые не подходят для оборудования, установленного на спецтранспорте АО «Экотехнологии», прибывшем  для оказания услуги. В связи с этим АО «Экотехнологии» также сообщило, что организация вынуждена приостановить действие договора на оказание услуг по обращению с ТКО до момента установления на контейнерной площадке ООО «Пром-Нефть-Сервис» контейнеров, позволяющих оказание услуг стандартным оборудованием, установленным на спецавтотранспорте.

24.06.2019г. в ответ на указанное письмо, ООО «Пром-Нефть-Сервис» сообщило региональному оператору (исх.№172), что согласно договору от 01.01.2019г. №19ЭТ-160К предприятием производится сбор и хранение ТКО в контейнерах объемом 0,75 м3, которые используются согласно правилам безопасности эксплуатации нефтебаз. При подаче заявки на вывоз ТКО, в связи с нестандартным изготовлением контейнеров, но объем, которых составляет 0,75 м3 (как указано в договоре),  региональный оператор был информирован, что  для вывоза ТКО требуется обыкновенный грузовой автотранспорт, а погрузка будет обеспечена силами ООО «Пром-Нефть-Сервис». При этом потребитель попросил рассмотреть вопрос о выделении соответствующего транспорта под существующие у ООО «Пром-Нефть-Сервис» контейнеры объемом 0,75 м3. 

02.07.2019г. в ответ на указанное письмо, АО «Экотехнологии» сообщило ООО «Пром-Нефть-Сервис» (исх.№1710), что возобновление действия договора с ООО «Пром-Нефть-Сервис» возможно только после установки на контейнерной площадке стандартных контейнеров объемом 0,75 м3, позволяющих оказывать услуги стандартным оборудованием, установленным на спецавтотранспорте.

04.07.2019 ООО «Пром-Нефть-Сервис»  направило повторно региональному оператору письмо  (исх.№191) с просьбой выделить соответствующий автотранспорт под существующие контейнеры потребителя, поскольку при заключении договора не оговаривались условия по соответствию  контейнеров каким либо стандартам, а лишь было требование  по объему контейнера, которое было соблюдено.

23.07.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области из Государственной жилищной инспекции Воронежской области поступило заявление ООО «Пром-Нефть-Сервис» на действия АО «Экотехнологии», выразившиеся в необоснованном уклонении от оказания услуг по приемке, сбору, транспортировке, обработке и последующей передаче отходов для размещения (захоронения) на полигоне ТКО, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 01.01.2019г. № 19ЭТ-160К.

22.08.2019г. в Воронежское УФАС России поступило аналогичное заявление от ООО «Пром-Нефть-Сервис» на действия ОАО «Экотехнологии».

По результатам проверки поступивших жалоб, 28.08.2019 антимонопольным органом  было возбуждено дело №036/04/10-583/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО «Экотехнологии» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При этом Воронежским УФАС России 27.08.2019 проведен обзор состояния конкуренции на исследуемом рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, согласно которому антимонопольным органом установлено, что АО «Экотехнологии» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по обращению с ТКО в приделах своей зоны обслуживания.

Данный вывод был сделан антимонопольным органом на основании части 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции», с учетом того, что на территории Каширского района (зона действия договора  от 01.01.2019г. №19ЭТ-160К) услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывает только региональный оператор – АО «Экотехнологии», при этом у потребителей  этой услуги, находящихся в пределах зоны обслуживания регионального оператора, отсутствует экономическая, технологическая возможность и целесообразность приобретения данного товара за пределами территории (зоны обслуживания) АО «Экотехнологии».

04.10.2019 комиссией Воронежского УФАС России перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства было принято  заключение об обстоятельствах дела, согласно которому  установлено в действиях (бездействии) регионального оператора признаков нарушения части 1  ст.10 Закона о конкуренции.

При рассмотрении антимонопольного дела, Воронежским УФАс России также  было установлено, что с 28.10.2019г. АО «Экотехнологии» было возобновлено оказание услуги по обращению с ТКО в полном объеме, путем заключения  региональным оператором и ООО  «Пром-Нефть-Сервис» дополнительного соглашения к договору от 01.01.2019г. №19ЭТ-160К, согласно которому ОАО «Экотехнологии» предоставляет потребителю в рамках заключенного договора на время контейнеры объемом 8 м3 (принадлежность регионального оператора) для оказания услуг по обращению с ТКО.

По итогам рассмотрения антимонопольного дела №036/04/10-583/2019, возбужденного на основании жалоб ООО  «Пром-Нефть-Сервис», Воронежским  УФАС России  07.11.2019 принято решение (резолютивная часть оглашена 29.10.2019), согласно которому был признан факт наличия у АО «Экотехнологии» доминирующего положения на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными  отходами Каширского муниципального района Воронежской области (п.1 решения). Действия  АО «Экотехнологии» по необоснованному уклонению в период с 17.06.2019 по 28.10.2019г. от оказания ООО «Пром-Нефть-Сервис» услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» (п.2 решения).

07.11.2019 Воронежским УФАС России на основании указанного решения (п.3 решения) АО «Экотехнологии» было выдано предписание, согласно которому региональному оператору  предписано не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. 

АО «Экотехнологии» не согласившись с пунктом 2 решения от 07.11.2019г., а также выданным предписанием, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными (арбитражное дело №А14-802/2020). 

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2020 по делу                №А14-802/2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.07.2021, отказано в удовлетворении требований                                  АО  «Экотехнологии» о признании незаконными пункта 2 решения Воронежского УФАС России от 07.11.2019 по делу №036/04/10-583/2019 и выданного на его основании предписания.

Между тем решение антимонопольного органа от 07.11.2019 по делу №036/04/10-583/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, которым был установлен факт необоснованного уклонения АО «Экотехнологии» в период с 17.06.2019 по 28.10.2019 от оказания ООО «Пром-Нефть-Сервис» услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и указанные действия признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 2 решения), и которое в дальнейшем было оставлено без изменения арбитражным судом (дело №А14-802/2020), явилось основанием для возбуждения в отношении АО «Экотехнологии» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

19.12.2019 Воронежским УФАС России в отношении АО «Экотехнологии» было вынесено постановление, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб.

АО «Экотехнологии», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, направленный на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и выраженный в обязательном соблюдении доминирующими хозяйствующими субъектами требований антимонопольного законодательства.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом №135-ФЗ от 26.07.2006  «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), целями которого являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

 На основании части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона N 135-ФЗ).

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указано, что установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

В основе запретов, установленных частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, лежит общеправовой принцип добросовестности участников гражданского оборота (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья предусмотрены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-Ф "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с частью 4 статьи 24.6 указанного Закона юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 24.7 Закон об отходах производства, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст. 24.6 Закон об отходах производства).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156). Указанными правилами размеры используемых контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов не установлены.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил (пункт 5 Правил № 1156).

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 №141 утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области. Согласно пп.8.1 и 8.2 данного порядка для накопления ТКО используются контейнеры от 50 до 8000 литров объема накапливаемых в них отходов. По согласованию с региональным оператором по обращению с ТКО допускается использование контейнеров, имеющих объем от 50 до 8000 литров.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Материалами дела подтверждается, что основанием для вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 19.12.2019 по делу №036/04/14.31-433/2019 об административном правонарушении явилось решение Воронежского УФАС России от 07.11.2019 по делу №036/04/10-583/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, которым был установлен факт необоснованного уклонения АО «Экотехнологии» в период с 17.06.2019 по 28.10.2019 от оказания                        ООО «Пром-Нефть-Сервис» услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и указанные действия признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 2 решения).

На основании указанного решения АО «Экотехнологии» было выдано предписание от 07.11.2019 о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

 Решение (в части пункта 2) и предписание Воронежского УФАС России от 07.11.2019 по делу №036/04/10-583/2019 были обжалованы АО «Экотехнологии» в Арбитражный суд Воронежской области (дело №А14-802/2020).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2020 по делу                    №А14-802/2020 отказано в удовлетворении требований АО  «Экотехнологии» о признании незаконными пункта 2 решения Воронежского УФАС России от 07.11.2019 по делу №036/04/10-583/2019 и выданного на его основании предписания.

Указанное решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2020 по делу №А14-802/2020 оставлено без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.07.2021.

При этом, отказывая в удовлетворении заявленных АО «Экотехнологии» требований, судом первой инстанции было установлено, что при заключении                               АО «Экотехнологии» договора с потребителем (ООО «Пром-Нефть-Сервис») параметры контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов и их соответствие отраслевым стандартам  не были оговорены сторонами договора, кроме лишь  общего объема контейнера (0,75 куб.м.). В связи с чем, в рассматриваемом случае нельзя не учитывать, что законодательство в сфере  обращения с отходами производства и потребления также не содержит требования по параметрам контейнера. 

АО «Экотехнологии», являясь региональным оператором, как профессиональный участник рынка по обращению с ТКО должно было учитывать особенности используемого им  спецавтотранспорта при заключении договоров с потребителями, а в случае возникновения каких-либо вопросов предпринять все меры по их разрешению, в том числе по предоставлению потребителю собственных контейнеров.

 Однако указанные действия были осуществлены АО «Экотехнологии» только в период рассмотрения дела в антимонопольном органе (дополнительное соглашение№2  от 28.10.2019 – замена контейнеров на контейнеры иного объема, принадлежащие региональному оператору), при этом, уведомляя потребителя о приостановлении действия договора (17.06.2019), АО «Экотехнологии» вынуждало ООО «Пром-Нефть-Сервис» приобрести иные контейнеры (стандартные - ОСТ 22-1643-85), что накладывало  на потребителя дополнительные расходы. 

Таким образом, фактически  региональный оператор – АО «Экотехнологии», занимающий доминирующее положение на рассматриваемом рынке услуг, уклонился  от разрешения возникшей ситуации и принятия всех возможных мер для надлежащего исполнения договора.

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что уклонение АО «Экотехнология» от оказания  ООО «Пром-Нефть-Сервис»  соответствующих услуг приводит к ущемлению интересов потребителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку последний лишен возможности пользования услугами по обращению с ТКО, образующимися в результате его предпринимательской деятельности, в период с 17.06.2019 по 28.10.2019, при этом потребитель по указанию регионального оператора, уже  после заключения договора,  должен был  нести дополнительные расходы на приобретение новых контейнеров.

Вместе с тем, рассмотренные действия ОАО «Экотехнология» ущемляют (создают угрозу ущемления) не только интересы хозяйствующего субъекта ООО "Пром-Нефть-Сервис", но и неопределенного круга потребителей услуг данного регионального оператора, находящихся в зоне его  деятельности (Воронежский межмуниципальный кластер), в которые входят, в том числе, объекты социальной сферы, муниципальные и государственные учреждения, управляющие компании.

Указанные выводы суда первой инстанции нашли свое отражение в постановлениях судов апелляционной и кассационной инстанции, которыми решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.12.2020 по делу № А14-802/2020 оставлено без изменения (постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.07.2021).

Таким образом, учитывая выводы вышеприведенных решений судов по делу №А14-802/2020, которые в силу п.2 ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, объективная сторона вмененного Обществу правонарушения, описанная в оспариваемом постановлении, доказана антимонопольным органом.

Вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований антимонопольного законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает, что антимонопольный орган правомерно привлек                  АО «Экотехнологии» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ. 

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено. 

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначенный АО «Экотехнологии» штраф в размере 300 000 руб. является минимальным размером санкции части 1 статьи 14.31 КоАП РФ. 

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела № 036/04/10-583/2019 о нарушении антимонопольного законодательства между АО «Экотехнологии» и ООО «Пром-Нефть-Сервис» было подписано дополнительное соглашение от 28.10.2019 к договору №19ЭТ-160К от 01.01.2019, согласно которому АО «Экотехнологии» предоставляет потребителю на время контейнеры объемом 8 куб.м. для оказания услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами.

Таким образом, АО «Экотехнологии» с 28.10.2019 прекратило злоупотребление доминирующим положением и нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного АО «Экотехнологии» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ и его последствия, а также то обстоятельство, что общество прекратило противоправное поведение (подписание дополнительного соглашения от 28.10.2019 к договору №19ЭТ-160К от 01.01.2019), суд полагает возможным признать указанные обстоятельства исключительными и применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, уменьшив размер назначенного административного штрафа до 150 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, установленного ч.1 ст. 14.31 КоАП РФ)

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в части изменения размера назначенного АО «Экотехнологии» административного штрафа (с 300 000 руб. до 150 000 руб.). В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1, частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

РЕШИЛ:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области  от 19.12.2019 по делу  №  №036/04/14.31-433/2019 об административном правонарушении в части назначения наказания, назначив акционерному обществу «Экотехнологии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)               административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, в размере 150 000 руб.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                     С.С. Федосова