Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2385/2022

29 апреля 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2022.

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 10.03.2022 №246 к Обществу с ограниченной ответственностью "Торгсервис 27" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества: ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (далее – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением от 10.03.2022 №246 к Обществу с ограниченной ответственностью "Торгсервис 27" (далее – ООО «Торгсервис 27», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации требуется коллегиальное рассмотрение данного дела. 

С учетом отсутствия возражений против перехода к рассмотрению дела по существу, лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

14.04.2022 от административного органа поступило пояснение к заявлению.

26.03.2022 от ООО «Торгсервис 27» поступил отзыв на заявление о несогласии с требованием по основаниям, изложенным в отзыве.

Документы судом приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено.

В период с 22.11.2021 по 24.12.2021 на основании решения о проведении плановой проверки заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по республике Саха (Якутия) ФИО3 от 29.10.2021 №118 в отношении ООО «Торгсервис 27» проведена плановая, выездная проверка по объектам: магазины низких цен «Светофор», расположенные по адресам: 677000, 

<

...>, 

<

...>; 677000, 

<

...>; 678960, Республика Саха (Якутия), 

<

...> на Юго – Восток от трубы водогрейной котельной, по результатам которого выявлены:

- в магазине низких цен «Светофор», расположенном по адресу: 678960, Республика Саха (Якутия), 

<

...> на Юго – Восток от трубы водогрейной котельной, установлены нарушения технического регулирования, а именно: допускается прием от поставщиков, хранение и реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов без наличия сведений о декларациях/сертификатах о соответствии, а также сведений с действующими сроками;

- допускалась реализация пищевой продукции «Консервы мясные кусковые стерилизованные «ФИО4 тушеная высший сорт ГОСТ 32125», жестяная банка масса нетто 338 гр., дата изготовления: 01.04.2021, срок годности 5 лет, изготовитель: ЗАО «Лыткаринский МПЗ», 140082, Россия, Московская обл. Лыткарино, мкр.б-й, 4А, не соответствующая органолептическим и физико-химическим показателям, о чем составлен акт выездной проверки от 24.12.2021 №118.

Результаты исследования отобранных проб оформлены протоколом лабораторных измерений №11279.11 от 10.12.2021 и экспертным заключением №3375-ОИ-3640-16/п-21 от 15.12.2021.

Согласно экспертному заключению №3375-ОИ-3640-16/п-21 от 15.12.2021 пищевая продукция «Консервы мясные кусковые стерилизованные «ФИО4 тушеная высший сорт ГОСТ 32125», жестяная банка масса нетто 338 гр., дата изготовления: 01.04.2021, срок годности 5 лет, изготовитель: ЗАО «Лыткаринский МПЗ», 140082, Россия, Московская обл. Лыткарино, мкр.б-й, 4А, объем партии 115 банок»: по результатам органолептических исследований: внешний вид «В разогретом состоянии мясо кусочками произвольной формы массой от 5,0 до 7,0 г., с наличием грубой соединительной ткани и с крупными кровеносными сосудами в бульоне. При извлечении из банки кусочки мяса не сохраняют свою форму» (при гигиеническом нормативе - «В разогретом состоянии - мясо кусочками произвольной формы массой не менее 30 г., без грубой соединительной ткани, крупных кровеносных сосудов и лимфатических узлов, в бульоне. При извлечении из банки кусочки сохраняют свою форму, возможно частичное распадание кусочков»), по результатам физико-химических исследований: массовая доля мяса и жира составляет 18,7% (при гигиеническом нормативе - массовая доля мяса и жира - не менее 58,0%), что не соответствует требованиям п. 5.1.3 таблица №2 ГОСТ 32125-2013 «Консервы мясные. Мясо тушеное. Технические условия».

Выдано предписание о приостановке реализации продукции №87 от 13.12.2021, предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда №88 от 13.12.2021.

Данная продукция изъята из оборота под сохранную расписку от 13.12.2021 в количестве 936 шт. 

15.02.2022 ведущим специалистом – экспертом территориального отдела административного органа при участии представителя ООО «Торгсервис 27» ФИО5, действующего на основании доверенности от 03.01.2022 №01-2022, составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что 

- в магазине низких цен «Светофор», расположенном по адресу: 678960, Республика Саха (Якутия), 

<

...> на Юго – Восток от трубы водогрейной котельной, установлены нарушения технического регулирования, а именно: допускается прием от поставщиков, хранение и реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов без наличия сведений о декларациях/сертификатах о соответствии, а также сведений с действующими сроками. Так, на момент проверки представлены:

- товарно-транспортная накладная №АМР00003376 от 17.11.2021 и реестр документов, подтверждающих качество и безопасность товара, указанного в универсальном передаточном документе №АМР00003376 от 17.11.2021, в котором отсутствовали сведения о декларации о соответствии на продукцию «Пирошка в/к инд/уп Томский Светофор Категория В, Аграрная. Группа МП», «Сосиска МАХ охл Ц/О МГСЗ короб М Мясная тема СВ, Категория Б, ФИО6»;

- счет-фактура №АМР00003375 от 17.11.2021 и реестр документов, подтверждающих качество и безопасность товара, указанного в универсальном передаточном документе № АМР00003375 от 17.11.2021, в котором отсутствовали сведения о декларации о соответствии на «ваф. «Чайные истории» со вк. Арахиса 0,5кг», «кисель Relish в ассортименте 500гр.», «конфеты желейные «цетики-конфетики» 1кг», «мармелад жевательный в ассортименте 1 кг»,

- расходная накладная №9208 от 02.07.2021, счет фактура №9255 от 02.07.2021 и реестр сертификатов/деклараций о соответствии к документу №00000009208 от 02.07.2021, в котором срок действия сертификата о соответствии на «минтай б/г с/м вес», декларации о соответствии на «персик 1000 гр. КНР», на «блинчики с мясом 420 гр.» на дату составления и передачи товара истекли, а также отсутствуют сведения о сертификате/декларации о соответствия на «биточки рыбные 1000 гр.».

В нарушение требований пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" допускалась реализация пищевой продукции «Консервы мясные кусковые стерилизованные «ФИО4 тушеная высший сорт ГОСТ 32125», жестяная банка масса нетто 338 гр., дата изготовления: 01.04.2021, срок годности 5 лет, изготовитель: ЗАО «Лыткаринский МПЗ», 140082, Россия, Московская обл. Лыткарино, мкр.б-й, 4А, не соответствующая органолептическим и физико-химическим показателям, что подтверждается протоколом лабораторных измерений №11279.11 от 10.12.2021, экспертным заключением №3375-ОИ-3640-16/п-21 от 15.12.2021.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы как нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Федерального закона от 02.02.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», образующие состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. В объяснении в протоколе представитель ООО «Торгсервис 27» указал о несогласии с нарушениями.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении кооператива к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По части 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении от 15.02.2022 составлен ведущим специалистом - экспертом административного органа, следовательно, протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

ООО «Торгсервис 27» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении согласно уведомлению о составлении протокола от 21.01.2022, врученному ООО «Торгсервис 27» почтовой связью  27.01.2022. 

Протокол об административном правонарушении от 15.02.2022 составлен в присутствии представителя ООО «Торгсервис 27», которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ, копия протокола вручена представителю общества, в связи с чем суд не находит нарушений в порядке составления протокола.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образуют нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Из указанного следует, что субъектом ответственности является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно названной диспозиции противоправность характера действий состоит в нарушении названными субъектами обязательных требований технических регламентов к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон о качестве пищевых продуктов) при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктами 1 и 2 статьи 15 Закон № 52-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее – ТР ТС 021/2011) целями принятия настоящего технического регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии Техническому регламенту.

Согласно пункту 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 TP ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: 

1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения; 

2) специализированной пищевой продукции; 

3) уксуса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 TP ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; 2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции; 3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида; 4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с абзацами 2, 3, 5, 9 пункта 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; предъявлять в органы государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно части 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" если  на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки в магазине низких цен «Светофор», расположенном по адресу: 678960, Республика Саха (Якутия), 

<

...> на Юго – Восток от трубы водогрейной котельной, установлены нарушения технического регулирования, а именно: допускается прием от поставщиков, хранение и реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов без наличия сведений о декларациях/сертификатах о соответствии, а также сведений с действующими сроками.

В силу статьи 6 ТР ТС 021/2011 идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами.

На основании пункта 2 ТР ТС 034/2013 Технического регламента Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 (далее - ТР ТС 034/2013), объектом технического регулирования настоящего технического регламента являются, в том числе, мясные и мясосодержащие консервы.

В соответствии с пунктами 9, 12, 13 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

На основании пункта 7 ТР ТС 034/2013 в целях установления соответствия продуктов убоя и мясной продукции своему наименованию идентификация продуктов убоя и мясной продукции осуществляется путем сравнения внешнего вида и органолептических показателей с признаками, определенными стандартами, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента, установленных перечнем стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия настоящему техническому регламенту или с определенными технической документацией признаками, в соответствии с которыми изготовлены продукты убоя и мясная продукция.

Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 N 81.

В названный Перечень входит, в том числе, ГОСТ 32125-2013 "Консервы мясные. Мясо тушеное. Технические условия".

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 32125-2013 "Консервы мясные. Мясо тушеное. Технические условия" консервы должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, вырабатываться по технологической инструкции изготовителя с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.

В соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 32125-2013 по органолептическим и физико-химическим показателям консервы должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 2.

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия установленным требованиям пункта 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей"

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки в магазине низких цен «Светофор», расположенном по адресу: 678960, Республика Саха (Якутия), 

<

...> на Юго – Восток от трубы водогрейной котельной, допускается реализация пищевой продукции «Консервы мясные кусковые стерилизованные «ФИО4 тушеная высший сорт ГОСТ 32125», жестяная банка масса нетто 338 гр., дата изготовления: 01.04.2021, срок годности 5 лет, изготовитель: ЗАО «Лыткаринский МПЗ», 140082, Россия, Московская обл. Лыткарино, мкр.б-й, 4А, не соответствующая органолептическим и физико-химическим показателям, что подтверждается протоколом лабораторных измерений №11279.11 от 10.12.2021 и экспертным заключением №3375-ОИ-3640-16/п-21 от 15.12.2021.

Согласно экспертному заключению №3375-ОИ-3640-16/п-21 от 15.12.2021 пищевая продукция «Консервы мясные кусковые стерилизованные «ФИО4 тушеная высший сорт ГОСТ 32125», жестяная банка масса нетто 338 гр., дата изготовления: 01.04.2021, срок годности 5 лет, изготовитель: ЗАО «Лыткаринский МПЗ», 140082, Россия, Московская обл. Лыткарино, мкр.б-й, 4А, объем партии 115 банок»: по результатам органолептических исследований: внешний вид «В разогретом состоянии мясо кусочками произвольной формы массой от 5,0 до 7,0 г., с наличием грубой соединительной ткани и с крупными кровеносными сосудами в бульоне. При извлечении из банки кусочки мяса не сохраняют свою форму» (при гигиеническом нормативе - «В разогретом состоянии - мясо кусочками произвольной формы массой не менее 30 г., без грубой соединительной ткани, крупных кровеносных сосудов и лимфатических узлов, в бульоне. При извлечении из банки кусочки сохраняют свою форму, возможно частичное распадание кусочков»), по результатам физико-химических исследований: массовая доля мяса и жира составляет 18,7% (при гигиеническом нормативе - массовая доля мяса и жира - не менее 58,0%), что не соответствует требованиям п. 5.1.3 таблица №2 ГОСТ 32125-2013 «Консервы мясные. Мясо тушеное. Технические условия».

Поскольку допущенные нарушения создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, суд признает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела доказана.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям.

ООО «Торгсервис 27» имело возможность для соблюдения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТ 32125-2013 "Консервы мясные. Мясо тушеное. Технические условия", Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты заблаговременные и все зависящие от него меры по соблюдению требований. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Давность привлечения к административной ответственности, установленная статьей 4.5 КоАП РФ (за нарушение законодательства о техническом регулировании - один год со дня совершения административного правонарушения) не пропущена. 

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, характер допущенных предпринимателем нарушений, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает то, что обществом правонарушение совершено впервые.

На отягчающие обстоятельства административным органом не указано, наличие таких обстоятельств судом также не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Назначение административного наказания в виде предупреждения частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ не предусмотрено.

Из приведенных норм следует, что если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей Кодекса, то административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, указанных в КоАП РФ.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии следующей совокупности обстоятельств: отнесение лица, совершившего административное правонарушение, к субъектам малого и среднего предпринимательства, либо работникам таких предприятий; совершение административного правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Суд считает, что на общества в полной мере распространяются положения части 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предусматривающие основания и условия для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку ООО «Торгсервис 27» правонарушение совершено впервые, в материалах дела, не представлены доказательства того, что в результате совершенного ООО «Торгсервис 27» административного правонарушения причинен вред (или возникла угроза причинения вреда) жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

Принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, совершение обществом административного правонарушения впервые, суд, считает возможным назначить ООО «Торгсервис 27» административное наказание в виде предупреждения.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и пункту 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судом при производстве по делу об административном правонарушении подлежит разрешению вопрос о судьбе изъятой продукции. 

Из материалов дела следует, что в рамках административного производства, согласно сохранной расписки от 13.12.2021 у ООО «Торгсервис 27» изъята «ФИО4 тушеная», высший сорт ГОСТ 32125, изготовитель ЗАО «Лыткаринский МПЗ», Московская область, Лыткарино, мкр. 6-й, 4 А, железной банке, масса нетто 338 гр., в количестве 936 шт.

По совокупности установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления и привлечении ООО «Торгсервис 27» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения с конфискацией пищевой продукции согласно сохранной расписки от 13.12.2021 – «ФИО4 тушеная», высший сорт ГОСТ 32125, изготовитель ЗАО «Лыткаринский МПЗ», Московская область, Лыткарино, мкр. 6-й, 4 А, железной банке, масса нетто 338 гр., в количестве 936 шт. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 10.03.2022 №246, удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Торгсервис 27" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения с конфискацией пищевой продукции согласно сохранной расписки от 13.12.2021 – «ФИО4 тушеная», высший сорт ГОСТ 32125, изготовитель ЗАО «Лыткаринский МПЗ», Московская область, Лыткарино, мкр. 6-й, 4 А, железной банке, масса нетто 338 гр., в количестве 936 шт.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев