/

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-22224/2017

Дело № А65-26616/2016

г. Казань

05 апреля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 03.04.2018.

Полный текст постановления изготовлен – 05.04.2018.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

истца – частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Региональный учебный центр по подготовке кадров» – Мубаракшиной О.Е., доверенность,

ответчика – муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – Стахеевой К.Ю., доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2017 (судья Салимзянов И.Ш.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2017 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Балакирева Е.М., Пышкина Н.Ю.)

по делу № А65-26616/2016

по иску частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Региональный учебный центр по подготовке кадров», г. Казань, к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань, о признании недействительным применения поправочного коэффициента,

УСТАНОВИЛ:

частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Региональный учебный центр по подготовке кадров» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее - комитет) о признании недействительным применения поправочного коэффициента 2 при расчете арендной платы по договорам аренды земельного участка от 29.02.2016 № 18849, № 18848, № 18949, изменении условий договоров, установив арендную плату с применением по договорам аренды земельного участка от 29.02.2016 № 18849, № 18848 поправочного коэффициента 0,17, а по договору аренды от 29.02.2016 № 18949 поправочного коэффициента 1. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.01.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2017, заявление в части требования об изменении условий договоров путем установления арендной платы с применением по договорам аренды земельного участка от 29.02.2016 № 18849, № 18848 поправочного коэффициента 0,17, а по договору аренды от 29.02.2016 № 18949 поправочного коэффициента 1, оставлено без рассмотрения. В остальной части требования удовлетворены. 

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.07.2017 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части удовлетворения требований отменены, в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части судебные акты оставлены без изменения. 

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2017, требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным применение поправочного коэффициента 2 при расчете арендной платы (приложение № 1 к договорам) по договорам аренды земельных участков от 29.02.2016 № 18849, № 18848, заключенных между учреждением и комитетом. В удовлетворении остальной части иска отказано. 

Комитет, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, в иске отказать полностью, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В пояснении к кассационной жалобе учреждение просило в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 03.04.2018 до 11:20.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Поволжского округа от 02.04.2018 произведена замена судьи Петрушкина В.А. (нахождение в отпуске) на судью Ананьева Р.В.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее – исполком) от 04.10.2012 № 7276 учреждению в аренду предоставлены земельные участки с кадастровым номером 16:50:110912:26, площадью 461 кв. м, кадастровым номером 16:50:000000:4244, площадью 13 207 кв. м, для строительства автодрома и учебных мастерских, расположенные по адресу: г. Казань, ул. Воровского. 

Постановлением исполкома от 28.01.2013 № 850 учреждению в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:50:110912:0014, площадью 5145 кв. м, занимаемый незавершенным строительством зданием, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Воровского. 

Между учреждением и комитетом заключен договор аренды земельного участка от 22.03.2013 № 16951 с кадастровым номером 16:50:110912:0014, площадью 5145 кв. м, занимаемый незавершенным строительством зданием, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Воровского.

Между учреждением и комитетом заключены договоры аренды земельных участков от 01.09.2015 № 16758, № 16738 с кадастровыми номерами 16:50:110912:26, 16:50:000000:4244. Договоры заключены сроком на 3 (три) года до 03.10.2015. 

В последующем комитет направил учреждению в целях перезаключения договоров аренды на новый срок договор аренды земельного участка от 29.02.2016 № 18849 в отношении земельного участка общей площадью 461 кв. м с кадастровым номером 16:50:110912:26, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Воровского, с разрешенным использованием земельного участка - размещение автодрома и учебных мастерских,  договор аренды земельного участка от 29.02.2016 № 18848 в отношении земельного участка общей площадью 13 207 кв. м, с кадастровым номером 16:50:000000:4244, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Воровского, с разрешенным использованием земельного участка - размещение автодрома и учебных мастерских, договор аренды земельного участка от 29.02.2016 № 18949 в отношении земельного участка общей площадью 5145 кв. м, с кадастровым номером 16:50:110912:14, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Воровского, с разрешенным использованием земельного участка - под размещение учебно-производственного и лабораторного комплекса.

В расчетах арендной платы к указанным договорам комитет применил повышающий коэффициент к ставке земельного налога - 2, для вида разрешенного использования земельного участка для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения, и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства религии. 

Учреждение письмом от 12.04.2016 № 121 направило комитету подписанные им договоры аренды земельных участков № 18949, № 18848, № 18849, кроме Приложения № 1 к договорам, указывая на неправомерное применение поправочного коэффициента 2 при расчете арендных платежей. 

Учреждение просило применить по договорам аренды № 18848, № 18849 при расчете арендной платы поправочный коэффициент 0,17, по договору № 18949 - поправочный коэффициент 1. 

Комитет в ответном письме указал, что расчет арендной платы в указанных договорах произведен с учетом постановления Кабинета Министров Республики Татарстан, в связи с чем, оснований для изменения поправочных коэффициентов не имеется. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Суды двух инстанций, частично удовлетворяя заявленные требования, исходили из необходимости применения поправочного коэффициента 0,17 к земельным участкам с кадастровыми номерами 16:50:000000:4244, 16:50:110912:26.

Учреждение, возвращая комитету подписанные договоры аренды земельного участка от 29.02.2016 № 18849, № 18848, № 18949 отказалось от подписания расчетов арендной платы к ним (приложения № 1 к договорам) и заявило о необходимости применения иных повышающих коэффициентов. 

Таким образом, между сторонами при заключении оспариваемых договоров возникли разногласия по поводу определения размера арендной платы. 

Не урегулировав возникшие разногласия, стороны приступили к исполнению договоров и произвели их государственную регистрацию. 

Со ссылкой на положения пункта 3 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, и разъяснения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.02.2013 № 12444/12 суды пришли к выводу о фактической заключенности договоров аренды земельного участка от 29.02.2016 № 18849, № 18848, № 18949. 

Доказательств обратного не представлено, указанные обстоятельства сторонами не оспаривается. 

Учреждение, оспаривая названные договоры в части применения повышающего коэффициента - 2 при расчете арендной платы, заявило об их недействительности в части Приложений № 1.

В силу пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен, при этом органы государственной власти и местного самоуправления вправе изменять ставки арендной платы, которые используются при определении размера арендной платы за пользование земельным участком. 

В Республике Татарстан порядок расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и государственная собственность на которые не разграничена, определен постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 № 74 «Об арендной плате за землю» (далее – постановление № 74), согласно которого при определении размера арендной платы используется, в том числе, кадастровая стоимость земельного участка и поправочный коэффициент, который в свою очередь применяется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка. 

Комитет, применяя при расчете арендной платы повышающий коэффициент 2, исходил из отнесения разрешенного использования всех трех земельных участков к 17 группе Типового перечня видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии». 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 и вступил в силу. Однако виды использования земельных участков, выделенных в постановлении № 74, не в полной мере соответствуют данному классификатору. 

Как следует из договоров от 29.02.2016 № 18849, № 18848 видом разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110912:26 и 16:50:000000:4244 является размещение автодрома и учебных мастерских. Наличие на указанных земельных участках автодрома, подтверждается актами обследования от 28.11.2016 № 4037, № 4039 и фототаблицами к ним, что сторонами не оспаривается. 

Согласно классификатору, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, «автодром» отнесен к объектам спорта, выделенных в подразделе 5.1. «Спорт» раздела 5 «Отдых (рекреация)». 

В соответствии с уставом учреждение вправе заниматься деятельностью по организации спортивных мероприятий, соревнований (п.3.2.4. устава). 

Использование учреждением автодрома в качестве спортивного объекта подтверждается включением его Министерством спорта Российской Федерации во всероссийский реестр объектов спорта.

Разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:110912:26 и 16:50:000000:4244 предполагает размещение автодрома. 

Постановлением № 74 в отношении вида разрешенного использования земельного участка «под спортивные объекты и сооружения» установлен повышающий коэффициент 0,17. 

Применение в расчете арендной платы по договорам от 29.02.2016 № 18849 и № 18848 повышающего коэффициента 2 противоречит требованиям нормативно-правовых актов, поскольку не соответствует разрешенному использованию земельных участков. 

В связи с чем вывод судов о том, что по земельным участкам с кадастровыми номерами 16:50:110912:26 и 16:50:000000:4244 подлежит применению коэффициент 0,17, следует признать правомерным. 

В отношении требований по земельному участку с кадастровым номером 16:50:110912:14 судебные акты не оспариваются. 

Вывод судов о том, что признание договоров аренды земельного участка от 29.02.2016 № 18849, № 18848 в части расчетов арендной платы недействительными по смыслу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации не влечет недействительность данных договоров в целом закону не противоречит.

Не опровергнуты кассатором доводы учреждения о том, что для учебной деятельности необходимо оборудовать специализированные площадки либо учебные автодромы в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097.

На предоставленном земельном участке под автодром такое оборудование отсутствует и никогда не находилось.

Для проведения учебной езды необходимо разрешение ГИБДД МВД Республики Татарстан. Такое разрешение учреждением получено на учебную площадку для обучения вождению транспортных средств, находящейся по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Гаврилова, д. 77, кадастровый номер 16:50:110912:14 (протокол измерения параметров закрытой площадки для обучения вождению автомобилей от 15.09.2015, утвержденный Начальником ОГИБДД Управления МВД России г. Казани, Акт обследования закрытой площадки для обучения вождению на соответствие установленным требованиям). 

Таким образом, у учреждения имеется специализированная площадка для обучения вождения, которая оборудована и получено разрешение ГИБДД МВД России г. Казани, учреждение не имеет потребности в ученической площадке.

В материалах дела в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации достоверных доказательств использования спорных земельных участков для иных целей, нежели автодром, не имеется.

Фактически доводы кассационной жалобы указывают на иную оценку судом кассационной инстанции установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Однако в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции таких полномочий не предоставлено.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.10.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2017 по делу № А65-26616/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   С.Ю. Муравьев

Судьи                                                                          Р.В. Ананьев

                                                                                     А.Ф. Фатхутдинова