АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8946/2021

Дело № А55-3869/2021

г. Казань

28 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 

на рассмотренные в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021 

по делу № А55-3869/2021

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - административный орган, Управление Росреестра по Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2021 по делу № А55-3869/2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021, заявленные требования удовлетворены, арбитражный управляющий Уфимский Вячеслав Владимирович привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий ФИО1 просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, Управлением Росреестра по Самарской области при рассмотрении жалобы ФИО2 и непосредственном обнаружении были выявлены факты ненадлежащего исполнения ФИО1 обязанностей финансового управляющего ФИО3, а также обязанностей конкурсного управляющего ООО ЧОО «Комбат», ООО «Партнер-Агро».

Так, ФИО1, являясь финансовым управляющим ФИО3, допустил нарушение законодательства о банкротстве, а именно, положений пункта 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) во взаимосвязи с пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок ведения ЕФРСБ), выразившееся в несвоевременном включении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведений о завершении реализации имущества гражданина; являясь конкурсным управляющим ООО «Партнер-Агро», допустил нарушение пункта 1 статьи 128 во взаимосвязи с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве, выразившееся в несвоевременном включении в ЕФРСБ сообщения об открытии в отношении ООО «Партнер-Агро» конкурсного производства; являясь конкурсным управляющим ООО ЧОО «Комбат», допустил нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, выразившееся в несвоевременном включении в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО ЧОО «Комбат» 14.02.2019.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.12.2018 по делу № А55-34536/2018 в отношении ФИО3 введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Резолютивной частью определения Арбитражного суда Самарской области от 1.10.2019 по делу № А55-34536/2018 процедура реализации имущества ФИО3 завершена.

Учитывая открытость и общедоступность сведений, размещаемых в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru. моментом получения ФИО1 соответствующего судебного акта следует считать размещение 22.10.2019 в названной картотеке дел резолютивной части определения Арбитражного суда Самарской области от 21.10.2019 по делу № А55-34536/2018.

Следовательно, сведения о завершении процедуры реализации имущества ФИО3 подлежали включению финансовым управляющим в ЕФРСБ не позднее 25.10.2019.

Однако, в нарушение требований пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в совокупности с пунктом 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о завершении процедуры реализации имущества ФИО3 было включено финансовым управляющим в ЕФРСБ только 05.11.2019 (сообщение № 4343206).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.09.2018 по делу № А55-22930/2018 в отношении ООО «Партнер-Агро» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Принимая во внимание, что вышеназванный судебный акт был размещен в картотеке арбитражных дел kad.arditr.ru 15.09.2018, сведения об открытии в отношении ООО «Партнер - Агро» конкурсного производства подлежали включения в ЕФРСБ не позднее 25.09.2018.

В нарушение требований пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве соответствующие сведения были включены конкурсным управляющим в ЕФРСБ только 10.10.2018 сообщением от 10.10.2018 № 3061822.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.02.2018 по делу № А55-22528/2017 в отношении ООО ЧОО «Комбат» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Сообщением в ЕФРСБ от 30.01.2019 № 3431640 на 14.02.2019 было назначено проведение собрания кредиторов должника.

Таким образом, сообщение о результатах собрания кредиторов, проведенного 14.02.2019 подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 21.02.2019.

В нарушение требований пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение о результатах собрания кредиторов, состоявшегося 14.02.2019, включены конкурсным управляющим в ЕФРСБ 26.02.2019 сообщением № 3508589.

В связи с изложенным административный орган пришел к выводу о том, что ФИО1 обязанности не исполнил возложенные на него действующим законодательством о несостоятельности (банкротстве), совершил тем самым административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место исполнения финансовым управляющим ФИО3, а также конкурсным управляющим ООО «Партнер-Агро» и ООО ЧОО «Комбат» (должностное лицо) своих обязанностей по месту жительства физического лица (месту нахождения юридического лица) - Самарская область.

В отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол от 11.02.2021 № 00106321 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании данного протокола и материалов дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13. КоАП РФ (с учётом принятого судом уточнения).

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, руководствовались следующим. 

Частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения в рассматриваемом случае является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий должен действовать добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 6 статьи 20.4. Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в ЕФРСБ в порядке, предусмотренном статьёй 28 Закона о банкротстве, в течение трёх рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

Нарушение указанных норм Закона о банкротстве образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о завершении реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X (Банкротство гражданина) Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу пункта 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Согласно пункту 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ, сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

В силу пункта 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта, в том числе, об утверждении арбитражного управляющего или его освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, то датой возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего будет дата объявления такой резолютивной части.

Как установлено судами, в нарушение требований пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в совокупности с пунктом 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ сообщение, содержащее сведения о завершении процедуры реализации имущества ФИО3 было включено финансовым управляющим в ЕФРСБ с нарушением срока (05.11.2019).

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Как установлено судами, в нарушение требований пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве соответствующие сведения были включены конкурсным управляющим в ЕФРСБ с нарушением срока (10.10.2018).

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Как установлено судами, в нарушение требований пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение о результатах собрания кредиторов, состоявшегося 14.02.2019, включены конкурсным управляющим в ЕФРСБ с нарушением срока (26.02.2019).

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о наличии в деянии ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Указанные выше нарушения ответчик не отрицает.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьёй 4.5. КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истекли.

ФИО1 является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве. Поэтому он не мог не осознавать, что вышеназванные деяния носят противоправный характер.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суды  пришли к выводу о том, что ответчик имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечении к административной ответственности, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность), а также положений, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, части 2.2 статьи 4.1 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суды не усмотрели.

Суды правомерно отметили, что арбитражный управляющий ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (№ А55- 25187/2019, № А55-31681/2019, № А55-14933/2020, № А55-31057/2020), и ему назначено минимальное наказание, предусмотренное соответствующей санкцией статьи в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах замена административного наказания на предупреждение невозможна.

Суды учитывали положения статьи 4.2 КоАП РФ и правомерно назначили арбитражному управляющему административное наказание в виде минимального размера административного штрафа в сумме 25 000 руб., предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о наличии достаточных оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке в силу статей 286 и 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27.04.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021 по делу № А55-3869/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.

Судья          А.Н. Ольховиков