АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации 

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10119/2022

город Вологда

12 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Присухонское» о признании решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, выраженного в уведомлении, направленном сопроводительным письмом от 27.05.2022 №ИХ.02-2839/22, о возврате части субсидии в размере 453 973 руб. 37 коп., недействительным,

 при участии председателя правления кооператива ФИО2, представителя кооператива ФИО3 по доверенности от 11.06.2022, от ответчика ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, представителя прокурора Вологодской области Иволги О.В. по доверенности от 16.11.2022, 

 

у с т а н о в и л:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Присухонское» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – ответчик, Департамент), выраженного в уведомлении, направленном сопроводительным письмом от 27.05.2022 №ИХ.02-2839/22, о возврате части субсидии в размере 453 973 руб. 37 коп. недействительным.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ и на основании заявления от 07.02.2023 № 8-2023 в дело вступил прокурор Вологодской области, заявление приобщено к материалам дела.

В обоснование заявленных требований кооператив указал на неправомерность предложения ответчика возвратить субсидию в размере       453 973 руб. 37 коп., поскольку фактически показатель «Посевная площадь, засеянная приобретенными семенами зерновых и (или) зернобобовых культур первой репродукции, соответствующими ГОСТу» (далее – спорный показатель) достигнут значения 205 га, вместо требуемых 120 га, о чем сообщил ответчику в ответе № 273 от 16.06.2022 на оспариваемое уведомление. 

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании, ссылаясь на данные пункта 4 первоначально представленного заявителем отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей по состоянию на 31 декабря 2021 года (далее – отчет), указали на достижение заявителем указанного показателя в значении 20 га, что составляет 17% от требуемых 120 га, в связи с чем настаивали на правомерности уведомления о частичном возврате субсидии.

Прокурор Вологодской области указал на обоснованность позиции заявителя и документальное подтверждение факта достижения кооперативом спорного показателя.

Заслушав представителей сторон, представителя прокурора Вологодской области, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования кооператива подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания судом незаконными действий (бездействия) должностных лиц является их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на проведение комплекса агротехнических работ,  утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 23.12.2019 № 1297 (далее - Порядок), Департамент заключил с кооперативом договор от 19.02.2021 № 13, согласно пункту 1.1 которого предметом договора является предоставление из областного бюджета в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с проведением комплекса агротехнических работ (далее – субсидия).

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – коды БК) на цели, указанные в разделе I договора в следующем размере: 2 723 840 руб. 24 коп. по коду БК 010 0405 3610160580 812, в том числе областной бюджет – в той же сумме.

Департамент исполнил свою обязанность и перечислил кооперативу денежные средства в указанной сумме по платежному поручению от 20.02.2021 № 290.

В соответствии с пунктом 4.3.9 договора получатель обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5 договора, указанного в приложении № 2 к договору.

В пункте 4 названного приложения к договору установлено плановое значение результатов предоставления субсидии по спорному показателю – 120 га в срок не позднее 31.12.2021.

Пунктом 4.3.10.2 договора с учетом дополнительного соглашения от 22.12.2021 № 1 получатель субсидии обязуется представлять в Департамент отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, установленных в соответствии с пунктом 4.1.6 договора в срок не позднее 35 рабочего дня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.6 договора Департамент обязуется осуществлять оценку достижения получателем значений результатов предоставления субсидии, установленных в приложении № 2 к договору, на основании отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей по форме, установленной в приложении № 3 к договору. 

Во исполнение условий договора кооператив представил в Департамент отчет о достижении значений результатов по состоянию на 31.12.2021.

По результатам проверки представленной отчетности Департаментом установлено, что заявителем спорный показатель не достигнут планового значения, в отчете отражено достижение показателя 20 га из плановых 120 га.

Пунктом 4.1.9 договора предусмотрено, что в случае, если получателем не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, установленных в приложении № 2 к договору, Департамент обязан принимать меры по взысканию субсидии в объеме, рассчитанном в соответствии с пунктом 4.4  Порядка предоставления субсидии.

Согласно пункту 4.4 Порядка в случае нарушения получателем субсидий условий по выполнению показателей, предусмотренных договором, объем средств, подлежащий возврату (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) х 0,1, где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной в отчетном финансовом году;

m - количество результатов, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата, имеет положительное значение;

n - общее количество результатов;

k - коэффициент возврата субсидии.

Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата.

Индекс, отражающий уровень недостижения результата, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение результата на отчетную дату;

Si - плановое значение результата, установленное договором.

При расчете объема средств, подлежащих возврату, не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления субсидии.  

Решение о возврате субсидии в связи с невыполнением результатов принимается Департаментом в течение 30 календарных дней со дня установления факта нарушения.

Департамент в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о возврате субсидии направляет получателю уведомление с требованием о возврате полученной части субсидии в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления.

В случае непоступления средств в течение указанного срока Департамент в срок не позднее 3 месяцев со дня истечения срока возврата субсидии принимает меры к их взысканию в судебном порядке в объеме, определенном в соответствии с названным пунктом.    

Согласно расчету Департамента возврату кооперативом подлежит субсидия  в размере 453 973 руб. 37 коп.

Выявление ответчиком факта недостижения спорного показателя повлекло принятие Департаментом решения о возврате части субсидии посредством направления заявителю уведомления.

Не согласившись с указанным решением Департамента, кооператив обратился в арбитражный суд. 

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).

В порядке части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 названной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Заявляя о достижении спорного показателя, кооператив указал на то, что 65 га им засеяно рожью озимой «Фаленская-4», категория – репродукционные семена (РС-1) в количестве 14 тонн; 20 га – овсом яровым «Яков», категория – репродукционные семена (РС-1) в количестве 5 тонн; 40 га – тритикале яровой «Ровня», категория – элитные семена (ЭС) в количестве 10 тонн; 40 га – пшеницей яровой «Ликамеро», категория – элитные семена (ЭС) в количестве 10 тонн; 40 га – ячменем яровым «Нур», категория – оригинальные; итого – 205 га. Приобретение указанных семян заявителем документально подтверждено.

Как следует из пункта 4 приложения № 2 к договору от 18.02.2021 № 13, одним из результатов предоставления субсидии является посевная площадь, засеянная приобретенными семенами зерновых и (или) зернобобовых культур первой репродукции.

Согласно статье 5 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» (далее – Закон № 149-ФЗ) в зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений определяются следующие категории семян сельскохозяйственных растений: оригинальные; элитные (семена элиты); репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения).

Из представленных заявителем сертификатов соответствия №№ РСЦ 035 006 Е1 0144-19, РСЦ 035 006 Е1 0161-19, РСЦ 046 007 Е1 0111-21, РСЦ 035 006 Е1 0066-21, РСЦ 016 021 Е1 0051-21, РФ ССС 024 008 А1 0140-21 следует, что им приобретены рожь озимая «Фаленская-4» категории репродукционные семена (РС-1), овес яровой «Яков» категории репродукционные семена (РС-1), тритикале яровая «Ровня» категории элитные семена (ЭС), пшеница яровая «Ликамеро» категории элитные семена (ЭС), ячмень яровой «Нур» категории оригинальные (ОС), суперэлита. 

Письмами ФГБОУ ВО Вологлдская ГМХА имени Н.В. Верещагина от 07.04.2023 № 06.0436/129 и филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» от 28.03.2023 № 2-10/122 подтверждено, что приобретенные заявителем семена, относящиеся к категориям «оригинальные семена» (ОС) и «элитные семена» (ЭС), выше по качеству, чем репродукционные. Оригинальные семена (ОС) – это семена первичных звеньев семеноводства, питомников размножения и суперэлиты, произведенные оригинатором сорта или уполномоченным им лицом и предназначенные для дальнейшего размножения. Элитные семена (ЭС) – следующее звено семеноводческого процесса, представляют собой семена, полученные от размножения оригинальных семян с применение специальных приемов и методов семеноводства и соответствующие по своим сортовым и посевным качествам требованиям ГОСТа, предъявляемым к данной категории. Репродукционные семена (РС) – это семена, полученные от последовательного пересева элитных семян (например, при посеве семян элиты в 2020 году, при уборке получаются семена категории РС1 для посева в 2021 году, на посевах семян категории РС1 в 2021 году будут получены  семена категории РС2). При последовательных репродукциях требования к семенному материалу снижаются: чистота и всхожесть у семян низких репродукций (категории РС1-РС4) могут быть ниже, чем у семян высоких репродукций (категории ОС и ЭС).     

Как следует из пунктов 3.1.3-3.1.5 ГОСТ Р 52325-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия», оригинальные семена – это семена первичных звеньев семеноводства, питомников размножения и суперэлиты, произведенные оригинатором сорта или уполномоченным им лицом и предназначенные для дальнейшего размножения;  элитные семена (семена элиты) – это семена, полученные от последующего размножения оригинальных семян. Семена, предназначенные для использования в качестве родительских форм, относят к категории «элитные семена». Семена гибридов – родительских форм гибридов обозначают ЭС1 - первое поколение, ЭС2 - второе поколение. Репродукционные семена (РС) – семена, полученные от последовательного пересева элитных семян (первое и последующие поколения – РС1, РС2 и т.д.). 

Согласно ГОСТ Р 52325-2005 для категорий оригинальные семена и элитные семена предусмотрены одинаковые сортовые и посевные качества семян.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат на проведение комплекса агротехнологических работ в рамках реализации государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 22.10.2012 № 1222, целями которой являются развитие на территории области эффективного, устойчиво функционирующего, высокотехнологичного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, обеспечение повышения уровня и качества жизни сельского населения, поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

При определении наличия оснований для возврата субсидии учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Недостижение показателей результативности предоставления субсидии указывает на то, что цели государственной поддержки не обеспечиваются, в рассматриваемом случае такие обстоятельства отсутствуют. 

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае суд считает, что заявителем засеяна требуемая по договору площадь (120 га), а именно 20 га – овсом яровым «Яков», категория – репродукционные семена (РС-1); 40 га – тритикале яровой «Ровня», категория – элитные семена (ЭС); 40 га – пшеницей яровой «Ликамеро», категория – элитные семена (ЭС); 40 га – ячменем яровым «Нур», категория – оригинальные. 

Кроме того, 65 га им засеяно рожью озимой «Фаленская-4», категория – репродукционные семена (РС-1). Рожь озимых сортов высаживается осенью, а сбор урожая осуществляется в следующем году. Поскольку согласно пункту 4 приложения № 2 к договору от 18.02.2021 № 13 результатом предоставления субсидии является именно посевная площадь, засеянная приобретенными семенами первой репродукции, исключения относительно использования озимых сортов в договоре отсутствуют, следовательно, достижение значения данного показателя возможно только путем посева семен ржи в году, предшествующем году получения субсидии.

При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали правовые основания для направления заявителю уведомления о возврате части субсидии, оспариваемое решение не соответствует БК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в том числе в части пользования денежными средствами, полученными в виде субсидии. В силу части 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В соответствии  с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В ходе судебного разбирательства заявителем по платежному поручению  от 26.12.2022 № 2350 для получения субсидии в 2023 году произведен возврат спорной суммы субсидии (т. 2 л.д. 19). 

Таким образом, на Департамент следует возложить обязанность  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем возврата ему денежных средств в размере 453 973 руб. 37 коп. 

При обращении в арбитражный суд кооперативом по платежному поручению от 20.07.2022 № 1194 уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб. В связи с удовлетворением предъявленных требований расходы кооператива по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя согласно абзацу первому части 1 статьи 110 АПК РФ. На основании статей 104 АПК РФ,  подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л:

признать недействительным решение Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, выраженное в уведомлении, направленном сопроводительным письмом от 27.05.2022 №ИХ.02-2839/22 о возврате части субсидии в размере 453 973 руб. 37 коп.. 

Обязать Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного производственного кооператива «Присухонское».

Взыскать с Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива «Присухонское» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу «Присухонское» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 20.07.2022 № 1194.

В части признания недействительным решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

 

Судья                                                                                                 Н.В. Лудкова