Арбитражный суд Тамбовской области   

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«04» апреля 2022 года                                                                       Дело №А64-10052/2021

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2022 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи  Петровой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Е.А. Болтышевой 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело №64-10052/2021 по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Реал-Макс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

третье лицо: ТОГБУ «Капиталстрой», (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тамбов

о внесении изменений в государственный контракт об изменении срока исполнения обязательства

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, представитель, доверенность от 10.01.2022;

от третьего лица: не явился, извещен;

Отводов не заявлено.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Реал-Макс» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском (с учетом уточнения) к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области о внесении изменений в государственный контракт №0164200003020002816_344701 от 23.10.2020 в части продления срока исполнения обязательства сроком на 3 месяца с момента наступления благоприятных погодных условий для осуществления строительства и устранения препятствий для осуществления строительства.

Из материалов дела следует, что 23.10.2020 между ООО «Реал-Макс» (подрядчик) и Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области (Заказчик) заключен Государственный контракт № 0164200003020002816_344701, в рамках которого подрядчик принял на себя обязательства по строительству автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области, срок исполнения по 11.01.2021.

Цена Контракта составляет 154 420 607,05 руб., в том числе НДС 25 736 767,84 руб.

Контракт выполнен подрядчиком на сумму 64 251 237 рублей, что подтверждается актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) номер 1, 2, 3, 4, 5, 6.

При исполнении обязательств по контракту подрядчик столкнулся с рядом обстоятельств, при наличии которых исполнить обязательства в срок не представлялось возможным, о чем систематически Заказчик письменно уведомлялся.

Наличие неисполненных работ по предыдущим этапам строительства автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области, а именно: ООО «Реал-Макс» является генеральным подрядчиком Государственному контракту № 0164200003020001642_344701 (4 этап строительства автомобильной дороги). Государственный контракт №0164200003020001642_344701 до настоящего времени не завершен. Работы по 4 этапу строительства фактически исполнены, но не приняты Заказчиком. Причинами неисполнения обязательств в срок по 4 этапу явилось также наличие обстоятельств независящих от действий подрядчика (1. Переустройство водопровода (работы проводились силами ТКС, выполнены за пределами срока исполнения обязательств. Окончание срока по контракту 15.11.2020. Работы по переустройству водопровода проведены 16.08.2021. 2. Работы по переустройству газопровода, предусмотренные в 3 этапе строительства автомобильной дороги, фактически выполнены в декабре 2020, 3. выполнение работ при неблагоприятных погодных условиях, как следствие проведение экспертизы для сдачи работ по инициативе заказчика). Наличие перечисленных обстоятельств при осуществлении строительства автомобильной дороги по 4 этапу, явилось одной из причин просрочки исполнения обязательств при осуществлении строительства по 5 этапу.

Невозможность в сроки, предусмотренные графиком, проведения работ по устройству ливневой канализации. Трасса ливневой канализации пересекается с наружной сетью водопровода Ду 600 мм, которая должна быть демонтирована в рамках исполнения обязательств по Государственному контракту № 0164200003020001642_344701 от 02.07.2020 в предыдущем этапе строительства объекта. Переустройство водопровода фактически произошло в августе 2021 г.

В связи с постоянными утечками воды и постоянными аварийными ситуациями на неисправном водопроводе, а также в связи с высоким уровнем грунтовых вод - участок автодороги на ПК 0+50 - ПК 6+00 находился в замоченном состоянии. Осуществлять строительство не представлялось возможным. Письменно заказчик о данных фактах был уведомлен. Проведено комиссионное обследование, по результатам которого в 31.08.2021 принято решение о невозможности проведения работ ООО «Реал-Макс» на данном участке дороги.

В настоящие время, работы предусмотренные проектом по контракту по устройству ливневой канализации подрядчиком выполнены, однако ливневая канализация не действует, в связи с чем до настоящего времени проблема с состоянием грунта на данном участке дороги не решена, ввиду отсутствия проектного решения о дальнейшем ее устройстве. Проводить дальнейшее строительство автодороги не возможно.

Невозможность проведения работ по устройству пешеходных тротуаров и велодорожек на пикетах с ПК7+74 по ПК20+81 слева (обратное направление). При производстве указанных видов работ необходимо провести устройства земляного полотна. ПСД контракта не предусматривает данный вид работ. Устройство земляного полотно являлось предметом контрактов предыдущих этапов.

Ввиду отсутствия проектных решений со стороны заказчика у ООО «Реал-Макс» до настоящего времени отсутствует возможность исполнить принятые контрактом обязательства.

ООО «Реал-Макс», исходя из требований контракта (п. 5.3.7), предупреждал Заказчика об имеющихся проблемах, требующих незамедлительного вмешательства со стороны заказчика.

Однако решений по поставленным перед заказчиком вопросам не поступило и не имеется по настоящее время.

Согласно акту комиссионного обследования от 31.08.2021, письма ТУГБУ «Капиталстрой» №01-18/568 от 31.08.2021 принято решение комиссии о невозможности проведения работ на участке ПК 3+30 - ПК 3+60 ввиду излития воды из старого водопровода.

20.01.2021 исх. №6 Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой о приостановлении работ и предоставлением технического перерыва, по причине неблагоприятных погодных условий.

Причиной обращения послужило невозможность ООО «Реал-Макс» приступить к работам в срок ввиду недовыполнения работ по предыдущим этапам строительства автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области и последующее наступление устойчивых низких температур, при которых осуществление работ грозит годности или прочности выполняемых работ

Более того, последние изменения, полученные ООО «Реал-Макс», внесенные в проектную документацию, датированы 01.06.2021.

В связи с указанными обстоятельствами подрядчик не имеет возможности в срок, предусмотренный контрактом, выполнить работы. 

Согласно п. 5.3.7. подрядчик обязан немедленно предупреждать Заказчика и до получения от него указаний приостанавливать работу при обнаружении: возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в установленный Контрактом срок.

Невозможность завершения работ по контракту в соответствии с календарным графиком происходит, по мнению истца, ввиду недостатков проектной документации, не проведения работ в установленные сроки по водоснабжению и водоотведению (4 этап строительства), переустройству газопровода (3 этап строительства), переустройство ливневой канализации (5 этап строительства).

Требование Истца от 11.01.2021 №01, № 06 от 20.01.2021, №08 от 26.01.2021 о внесении изменений в государственный (муниципальный) контракт от 0164200003020002816_344701 от 23.10.2020 ответчиком не удовлетворено. Письмом исх. 49.01-04/41 от 04.02.2021 Заказчик отказал в заключении соглашения об изменении сроков исполнения обязательств по контракту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области настоящим  исковым заявлением.

Истец и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. ст. 123, 156 АПК РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей истца и третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства. 

В силу ч.1 п.9 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истец повторно не явился в судебное заседание, в том числе по вызову суда, и не заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного разбирательства, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, настаивал на рассмотрении дела по существу.

Дело рассматривается по существу по имеющимся в деле документам.

Дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

В представленных отзывах Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области с исковыми требованиями не согласно, считает, что внесение изменений в рассматриваемом случае невозможно. Подрядчиком не выполнено условия отсутствия неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) для изменения сроков исполнения Контракта, Подрядчиком не предоставлено в адрес Заказчика новое обеспечение исполнения контракта со сроками возврата, соответствующими сроками изменения исполнения Контракта. Третье лицо ТОГБУ «Капиталстрой» считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией (часть 1 статьи 11 ГК РФ).

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российский Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае обязательства сторон установлены Государственным контрактом №0164200003020002816_344701 на строительство автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области от 23.10.2020.

Заключенный между истцом и ответчиком контракт по своей правовой природе является договором строительного подряда, регулируемым как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 "Подряд" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (ст. 702 ГК РФ). 

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (ч. 1 статьи 740 ГК РФ).

Подрядные проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (ч. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 

В силу ч. 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

На основании ч.1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В силу требований ч. 3 статьи 405, ч. 1 статьи 406 ГК РФ подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

На основании ч. 1 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Ч.1 ст. 721 ГК РФ предусматривает, что качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Согласно части 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Из п. 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 51 от 24.01.2000 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» следует, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

В соответствии с ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано Законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Судом установлено, что 23.10.2020 между ООО «Реал-Макс» (Подрядчик) и Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области (Заказчик) заключен Государственный контракт № 0164200003020002816_344701 в рамках которых подрядчик принял на себя обязательства по строительству автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области.

Подрядчик обязуется выполнить и передать Заказчику работы на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении подрядчика), документацией о закупке, заявкой (окончательным предложением) Подрядчика (участника закупки), а Заказчик обязуется принять и оплатить их (п. 1.2. Контракта).

Согласно п. 1.3. Контракта при исполнении Контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, установленных ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Виды и объемы работ содержатся в Приложении №1 к контракту (проектно-сметная документация) (п. 1.4. Контракта).

Согласно п. 2.1. Контракта цена контракта составляет 154 420 607,05 руб.

Контракт вступает в силу со дня его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по контракту (п. 12.1 Контракта)

В соответствии с п. 4.2 Контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 11.01.2021.

Согласно п. 5.3. Контракта Подрядчик обязан обеспечивать выполнение работ в полном объеме в соответствии с проектной и рабочей документацией и в установленные Контрактом сроки в соответствии с Приложением № 5 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ); соответствие качества выполняемых работ, используемых материалов и оборудования проектной документации, условиям Контракта, требованиям государственных и отраслевых стандартов, строительных норм и правил, иных нормативных документов; обеспечивать соблюдение при выполнении работ требований законодательства РФ об охране окружающей среды и безопасности строительных работ; представлять Заказчику достоверную информацию (документацию) о ходе исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту.

В силу п. 13.3 контракт может быть изменен и/или дополнен сторонами в период его действия на основе взаимного согласия сторон с учетом ограничений, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ.

20.01.2021 исх. №6 Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой о приостановлении работ и предоставлением технического перерыва, по причине неблагоприятных погодных условий.

Требование Истца от 11.01.2021 №01, № 06 от 20.01.2021, №08 от 26.01.2021 о внесении изменений в государственный (муниципальный) контракт от 0164200003020002816344701 от 23.10.2020 ответчиком не удовлетворено. Письмом исх. 49.01-04/41 от 04.02.2021 Заказчик отказал в заключении соглашения об изменении сроков исполнения обязательств по контракту. Следовательно, сторонами не достигнуто такое соглашение, что не оспаривается истцом.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации и содержит обязательные условия определенные Законом о контрактной систем, ГК РФ и другими нормативно правовыми актами, регулирующими данные правоотношения.

Комитет государственного заказа области разместил 30.09.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении электронного аукциона №0164200003020002816 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области. Дата и время окончания подачи заявок: 08.10.2020 07:00.

Проектно-сметная документация так же находилась на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и была доступна для изучения участниками закупок.

С 30.09.2020 по 08.10.2020 у потенциальных участников закупки была возможность ознакомиться с документацией об электронном аукционе без взимания платы (ч. 2 ст. 65 Закона о контрактной системе). При этом любой участник аукциона, аккредитованный на электронной площадке, вправе был направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение аукциона, не более чем 3 запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе.

06.10.2020 ООО «Реал-Макс» была подана заявка на участие в аукционе.

Являясь профессиональным участником рынка, Подрядчик при подаче заявки на участие в аукционе на заключение контракта должен был надлежащим образом ознакомиться с аукционной документацией и оценить возможность выполнения принимаемых на себя обязательств, поскольку данная обязанность следует из природы осуществляемой им предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае Подрядчик мог и должен был знать об особенностях выполнения работ по строительству автомобильной дороги на условиях соответствующей документации.

Вместе с тем, Истцом не представлено доказательств, подтверждающих обращения за разъяснением аукционной документации, в том числе и за разъяснениями проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, посчитав исполнение контракта возможным в установленные сроки.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона №44-ФЗ Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона.

Однако нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. Окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. Таким образом, заключая, договор, стороны тем самым признают обязательными к исполнению его условия.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 ГК РФ).

При этом, в силу ч. 1 ст. 766 ГК РФ государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

С учетом указанной нормы, а также ст. ст. 432, 708 ГК РФ срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

В соответствии ч. 1 ст. 767 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

В силу ч. 2 ст. 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. ст. 34, 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции указано и в п. 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона.

Частью 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, допускающих изменения существенных условий контракта при его исполнении.

Согласно ч. 9. ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Согласно п. 4.2 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 11.01.2021, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 5 к Контракту).

Срок нарушения исполнения обязательств по Контракту составляет 366 дней.

30.11.2021 комиссией, утверждённой приказом управления градостроительства и архитектуры области от 26.11.2021 № 281-0 «О создании комиссии по обследованию объекта: «Строительство автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области» было проведено обследование объекта и подготовлен акт обследования объекта. В соответствии с актом было установлено, что обследуемый объект не достроен, и до конца года в эксплуатацию введён не будет. При этом срок нарушения исполнения обязательств по Контракту на момент обследования составил 323 дня.

По причине того, что Подрядчик недобросовестно исполняет контрактные обязательства, нормы пожарной безопасности, правила организации строительства, нарушает сроки исполнения Контракта, Заказчиком были подготовлены и направлены Претензии от 02.02.2021 № 49.01-06/203; от 18.05.2021 № 49.01-06/999, от 26.11.2021 № 49.01-06/2712, от 28.12.2021 № 49.01-06/3212, от 29.12.2021 № 49.01-06/3223.

Однако Подрядчик данные штрафы и пени добровольно не оплатил, что исключает возможность изменения сроков исполнения Контракта на срок, не превышающий срока исполнения Контракта, предусмотренного при его заключении (п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Помимо условия отсутствия неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) для изменения сроков исполнения Контракта, Подрядчик должен был предоставить в адрес Заказчика новое обеспечение исполнения контракта со сроками возврата, соответствующими сроками изменения исполнения Контракта. Однако и данное условие Подрядчик не выполнил для возможности продления сроков Контракта.

Ссылку истца на статью 451 ГК РФ суд считает необоснованной, поскольку действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 34 Закон N 44-ФЗ).

Истцом в материалы дела представлен акт экспертного строительно-технического исследования №199/08-21/СЭ от 11.12.2021, подготовленный АНО «Судебный экспертно-криминалистический центр».

Указанный акт экспертного исследования судом рассмотрен, но не может быть принят судом в качестве надлежащего, относимого и допустимого доказательства по настоящему делу, поскольку был проведен без участия представителей другой стороны и данное заключение не является судебной экспертизой, эксперты не предупреждались судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а в силу ст. ст. 75, 89 АПК РФ, являются иными письменными доказательствами, составленными экспертными учреждениями, в которых изложены выводы относительно поставленных вопросов.

С учетом названных обстоятельств, акт экспертного строительно-технического исследования №199/08-21/СЭ от 11.12.2021 не соответствует ст. 86 АПК РФ.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 Постановления от 04.04.2014 №23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса.

В связи с этим, у суда отсутствуют основания для признания акта экспертного строительно-технического исследования №199/08-21/СЭ от 11.12.2021 допустимым доказательством.

Довод общества о том, что факт невозможности выполнения работ по контракту по независящим от сторон контракта обстоятельствам, подтвержден выводами судебной экспертизы, не имеет правового значения для рассмотрения настоящих исковых требований, в связи с чем отклоняется судом.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума ВС РФ № 54 от 22.11.2016 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны. Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения.

По правилам ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы

Из норм ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" отказ стороны от фактического участия в состязательном процессе, в том числе непредставление или несвоевременное представление отзыва на исковое заявление, доказательств, уклонение стороны от участия в экспертизе, неявка в судебное заседание, а также сообщение суду и участникам процесса заведомо ложных сведений об обстоятельствах дела в силу части 2 статьи 9 АПК РФ может влечь для стороны неблагоприятные последствия, заключающиеся, например, в отнесении на лицо судебных расходов (часть 5 статьи 65 АПК РФ), в рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 АПК РФ), оставлении искового заявления без рассмотрения (пункт 9 части 1 статьи 148 АПК РФ), появлении у другой стороны спора возможности пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (пункт 1 части 2 статьи 311 АПК РФ).

Статьей 9 АПК РФ закреплено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                                                           Е.В. Петрова