АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-49764/2023

г. Краснодар

11 октября 2024 года

Резолютивная  часть постановления объявлена 08 октября 2024 года

       Постановление изготовлено в полном объеме   11 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя  – Администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края –  ФИО1 (доверенность от 25.12.2023), заинтересованного лица – Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  –  ФИО2 (доверенность от 09.01.2024), в отсутствие в судебном заседании третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Росреестра по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), Управления ФНС России по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),  извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2024 по делу № А32-49764/2023, установил следующее.

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконными бездействия по невключению в перечень объектов недвижимого имущества,  обязании включить помещения в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктов 1, 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, перечень), в отношении которых утверждена кадастровая стоимость, утвержденный приказом департамента от 23.12.2022 № 3436. К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Краснодарскому краю, Управление ФНС  России по Краснодарскому краю.

Решением суда первой инстанции от 02.03.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.07.2024,  требования удовлетворены  по мотиву несвоевременного включения в перечень сведений о кадастровой стоимости ста трех помещений и потерях муниципального бюджета вследствие несвоевременного выявления  департаментом технической ошибки при  электронном обмене информации о налоговой базы с управлением Росреестра, неполучение налоговых платежей в местный бюджет, представителем которого является администрация.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратился департамент, просит состоявшиеся по делу судебные акты в части бездействия по невключению в реестр, утвержденный приказом департамента от 23.12.2022 № 3436, помещений с кадастровыми номерами: 23:37:0109001:2730, 23:37:0109001:2726, 23:37:0101053:558, 23:37:0101053:557, 23:37:0102001:320, 23:37:0102001:309, 23:37:0102001:310, 2 А32-49764/2023 23:37:0102001:633, 23:37:0102003:330, 23:37:0102003:331, 23:37:0102029:160, 23:37:0102029:2059, 23:37:0102032:3403, 23:37:0102032:3404, 23:37:0102032:3405, 23:37:0102032:3406, 23:37:0104004:323, 23:37:0104004:1263, 23:37:0104004:480, 23:37:0104004:339, 23:37:0104004:1281, 23:37:0104004:1282, 23:37:0104004:387, 23:37:0104004:490, 23:37:0812001:6990, 23:37:0104004:1168, 23:37:0104004:1276, 23:37:0105009:959, 23:37:0105009:957, 23:37:0105009:958, 23:37:0105009:1991, 23:37:0105009:1988, 23:37:0105009:1986, 23:37:0105009:1989, 23:37:0105009:1990, 23:37:0105009:1987, 23:37:0104004:1304, 23:37:0104004:1305, 23:37:0104004:1306, 23:37:0104004:1307, 23:37:0107003:879, 23:37:0107003:881, 23:37:0107003:880, 23:37:0108001:5090, 23:37:0108001:5817, 23:37:0108001:5818, 23:37:0108001:5820, 23:37:0108001:5819, 23:37:0109001:2725, 23:37:0109001:2723, 23:37:0109001:2724, 23:37:0109001:2734, 23:37:0109001:2735, 23:37:0109001:2720, 23:37:0109001:2721, 23:37:0109001:2722, 23:37:0109001:5711, 23:37:0109001:5712, 23:37:0109001:5691, 23:37:0109001:2733, 23:37:0109001:2729, 23:37:0109001:2727, 23:37:0109001:2731, 23:37:0302001:2698, 23:37:0302001:2114, 23:37:0812002:4054, 23:37:0812002:5735, 23:37:0812002:3489, 23:37:0812002:3488, 23:37:0812002:3874, 23:37:0812002:4127, 23:37:0812002:4128, 23:37:0812002:3505, 23:37:0812002:3756, 23:37:0812002:3757, 23:37:0812002:3758, 23:37:0812002:4014, 23:37:0812002:4066, 23:37:0812002:3966, 23:37:0812002:3504, 23:37:0814202:3975, 23:37:0812002:3995, 23:37:0812002:4100, 23:37:0812002:5280, 23:37:0812002:3970, 23:37:0812002:3896, 23:37:0101053:548, 23:37:0101053:550, 23:37:0105015:496, 23:37:0105015:495, 23:37:0105015:497, 23:37:0107003:2346, 23:37:0107003:2345, 23:37:0203001:5345, 23:37:0203001:5344, 23:37:0203001:5343, 23:37:0812002:4036, 23:37:0812002:3971, в отношении которых утверждена кадастровая стоимость. Ссылается на отсутствие в перечне за 2023 год информации о спорных помещениях не из-за технического сбоя при их получении департаментом, а вследствие технической ошибки управления Росреестра, устраненной в 2023 году (за пределами установленного Кодексом срока).

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы, представитель администрации возражал против них. 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что приказом департамента от 23.12.2022 № 3436 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость,  на  2023 год. Из письма департамента от 10.07.2023 № 52-08-13-27127/23 администрации стало известно о том, что в связи с технической ошибкой в перечень не включены сто три помещения, которые в предыдущий период включались в аналогичный перечень. Это обстоятельство лишило администрацию поступлений в местный бюджет налога на имущество физических лиц (далее – налог на имущество), зачисляемого в силу статьи 15 Кодекса к местный бюджет. По этой причине администрация обжаловала бездействие департамента в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования в обжалуемой в кассационном порядке части, суд обоснованно исходил из следующего.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что собственниками помещений с кадастровыми номерами 23:37:0109001:2730, 23:37:0109001:2726, 23:37:0101053:558, 23:37:0101053:557, 23:37:0102001:320, 23:37:0102001:309, 23:37:0102001:310, 23:37:0102001:633, 23:37:0102003:330, 23:37:0102003:331, 23:37:0102029:160, 23:37:0102029:2059, 23:37:0102032:3403, 23:37:0102032:3404, 23:37:0102032:3405, 23:37:0102032:3406, 23:37:0104004:323, 23:37:0104004:1263, 23:37:0104004:480, 23:37:0104004:339, 23:37:0104004:1281, 23:37:0104004:1282, 23:37:0104004:387, 23:37:0104004:490, 23:37:0812001:6990, 23:37:0104004:1168, 23:37:0104004:1276, 23:37:0105009:959, 23:37:0105009:957, 23:37:0105009:958, 23:37:0105009:1991, 23:37:0105009:1988, 23:37:0105009:1986, 23:37:0105009:1989, 23:37:0105009:1990, 23:37:0105009:1987, 23:37:0104004:1304, 23:37:0104004:1305, 23:37:0104004:1306, 23:37:0104004:1307, 23:37:0107003:879, 23:37:0107003:881, 23:37:0107003:880, 23:37:0108001:5090, 23:37:0108001:5817, 23:37:0108001:5818, 23:37:0108001:5820, 23:37:0108001:5819, 23:37:0109001:2725, 23:37:0109001:2723, 23:37:0109001:2724, 23:37:0109001:2734, 23:37:0109001:2735, 23:37:0109001:2720, 23:37:0109001:2721, 23:37:0109001:2722, 23:37:0109001:5711, 23:37:0109001:5712, 23:37:0109001:5691, 23:37:0109001:2733, 23:37:0109001:2729, 23:37:0109001:2727, 23:37:0109001:2731, 23:37:0302001:2698, 23:37:0302001:2114, 23:37:0812002:4054, 23:37:0812002:5735, 23:37:0812002:3489, 23:37:0812002:3488, 23:37:0812002:3874, 23:37:0812002:4127, 23:37:0812002:4128, 23:37:0812002:3505, 23:37:0812002:3756, 23:37:0812002:3757, 23:37:0812002:3758, 23:37:0812002:4014, 23:37:0812002:4066, 23:37:0812002:3966, 23:37:0812002:3504, 23:37:0814202:3975, 23:37:0812002:3995, 23:37:0812002:4100, 23:37:0812002:5280, 23:37:0812002:3970, 23:37:0812002:3896, 23:37:0101053:548, 23:37:0101053:550, 23:37:0105015:496, 23:37:0105015:495, 23:37:0105015:497, 23:37:0107003:2346, 23:37:0107003:2345, 23:37:0203001:5345, 23:37:0203001:5344, 23:37:0203001:5343, 23:37:0812002:4036, 23:37:0812002:3971 являются физические лица. Перечисленные объекты недвижимости не включены в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Кодекса, в отношении которых утверждена кадастровая стоимость, утвержденная приказом департамента от 23.12.2022 № 3436.

Из пункта 3.52 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345,  следует, что он  в пределах своей компетенции в числе других функций определяет не позднее первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Кодекса перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Кодекса, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление ФНС России  по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Департамент в Краснодарском крае является уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Кодекса, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

Невключение в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, всех объектов недвижимого имущества, отвечающих критериям, указанным в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Кодекса, создает условия неравенства налогообложения и противоречит требованиям закона (определения Верховного суда Российской Федерации от 31.03.2020 № 304-ЭС20- 3837, от 08.09.2017 № 303-КГ17-11821, от 10.04.2019 № 304-ЭС19-4341).

Пунктом 2 статьи 375 Кодекса предусмотрено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода по правилам статьи 378.2 Кодекса. 

Пунктом 2 статьи 375 Кодекса предусмотрено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Кодекса. Согласно пункту 1 статьи 378.2 Кодекса налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета. 

Пунктом 2 статьи 378.2 Кодекса предусмотрено, что закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает его на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В силу статьи 15 и главы 32 Кодекса налог на имущество физических лиц относится к местным налогам. Подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Кодекса установлено, что  уполномоченный  орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Суд первой инстанции установил, что невключение объектов недвижимого имущества произошло в результате технического сбоя при получении информации департаментом в период формирования перечня. Апелляционная инстанция, в свою очередь,  сочла, что несвоевременное выявление департаментом технической ошибки при получении сведений от управления Роскадастра повлекло невключение в перечень ста трех помещений, и,  как следствие, непоступление налоговых платежей в местный бюджет, что нарушает законные интересы муниципального образования, интересы которого представляет администрация. Исходя из возложенных на департамент функций  ответственность за полноту и достоверность размещаемых им в перечне сведений несет департамент и именно он принять исчерпывающие и достаточные меры к восполнению электронной базы и иных информационных источников о налоговой базе объектов налогообложения, их достоверности, полноте и своевременности публикации такой информации (в том числе с учетом установленных Кодексом  сроков публикации сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, уплаты налогов). Суд апелляционной инстанции также  правомерно отметил, что департамент в прошлые налоговые периоды отражал сведений о кадастровой  стоимости спорных помещений в перечне и мог своевременно выяснить при чину их исчезновения из информационного ресурса при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.  Закон не связывает включение объекта недвижимости в Перечень с обращением его правообладателя и не подменяет обязанность уполномоченного органа по выявлению  всех подлежащих включению в перечень объектов. Проанализировала судебные коллегия и  сведения о наличии у всех собственников спорных помещений налоговой обязанности по уплате налога на имущество физических лиц, правильно применив к установленным судом фактическим обстоятельствам дела перечисленные им правовые подходы. 

Всем доводам участвующих в деле лиц суд дал надлежащую правовую оценку, исследовал и оценил все представленные в материалы дела доказательства с соблюдением правил оценки.  Выводы суда об установленных им обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2024 по делу № А32-49764/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                                   Л.А. Черных

Судьи                                                                                                                 Л.Н. Воловик

                                                                                                                            А.В. Гиданкина