Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-29380/20-154-224

10 июня 2020г.

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «Бизнесстройгрупп» (123317, МОСКВА ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ ПРЕСНЕНСКАЯ, ДОМ 8, СТРОЕНИЕ 1, ПОМЕЩЕНИЕ 552М,КОМН.2, ЭТАЖ 55, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.04.2003, ИНН: 

<

***>)

к Москомстройинвест (125009, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВОЗДВИЖЕНКА, 8/1, СТР.1, , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2011, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-19-626 от 03.02.2020

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, довренность от 12.02.2020 б/н;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 27.12.2019 № 77-30-66/9;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнесстройгрупп» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москмостройинвест, административный орган, заинтересованное лицо) № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-19-626 от 03.02.2020 о привлечении к административной ответственности  по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и в выступлениях представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-19-626 от 03.02.2020, вынесенным административным органом, ООО «Бизнесстройгрупп» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.28 КоАП РФ и ему был назначен административный штраф в размере 200 000 рублей.

Как установлено оспариваемым постановлением, ООО «Бизнесстройгрупп» не были внесены и опубликованы в установленный законом срок достоверные сведения в проектную документацию на строительство объекта о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.06.2019 (за 2 квартал 2019 года), чем нарушены  ч.6 ст.19, п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ  "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Посчитав указанное постановление незаконным, ООО «Бизнесстройгрупп» обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. При этом, в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Суд приходит к выводу о том, что заявителем соблюден срок на обжалование постановления.

Согласно п.4 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ООО «Бизнесстройгрупп» (ИНН 

<

***>, КПП 770301001, ОГРН 

<

***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 11.04.2003 по адресу местонахождения: 123317, 

<

...>, пом.522М, комн.2, эт.55.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Бизнесстройгрупп» оформлены земельно-правовые отношения - договор аренды земельного участка от 02.08.2004 №1831, получено разрешение на строительство Объекта от 29.12.2011 №RU50524000-621 (сроком действия до 31.12.2016).

Таким образом, ООО «Бизнесстройгрупп» в соответствии с ч.1 ст. 3 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ является застройщиком 7-ми секционного, 6-19-ти этажного жилого дома по адресу: Московская обл., Наро-Фоминский район, сельское поселение Марушинское, д. Марушкино (площадка №1).

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ООО «Бизнесстройгрупп» (вх. от 30.07.2019 №б/н), представленной в Москомстройинвест за II квартал 2019 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта по адресу Московская обл., Наро-Фоминский район, сельское поселение Марушинское, д.Марушкино (площадка № 1) заключен ООО «Бизнесстройгрупп»- 02.07.2012.

Таким образом, ООО «Бизнесстройгрупп» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

На основании ст.19 и п.7 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектные декларации на строительство Объекта, произведен анализ представленной проектной декларации ООО «Бизнесстройгрупп» в ЕИСЖС в сети Интернет на сайте: https://наш.дом.рф.

По результатам проведенного анализа опубликованной проектной декларации ООО «Бизнесстройгрупп» административным органом установлено следующее.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В соответствии с ч.4 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.6 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч.ч. 4 и 5 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Как следует из материалов дела, согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленной ООО «Бизнесстройгрупп» в Москомстройинвест в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за II квартал 2019 года (вх. от 30.07.2019 №б/н) указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «Бизнесстройгрупп» (30.06.2019):

- финансовый результат текущего года - (-2 974,00) тыс. руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400);

- дебиторская задолженность - 1 412 260,00 тыс. руб. (строка баланса 1230);

- кредиторская задолженность - 575 251,00 тыс. руб. (строка баланса 1520).

На основании ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 112 Трудового Кодекса Российской Федерации -01.01.2019 - 08.01.2019, 23.02.2019, 08.03.2019, 01.05.2019, 09.05.2019, 12.06.2019, 04.11.2019 - нерабочие праздничные дни.

Срок внесения изменений за II квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 31.07.2019, и последний день приходится на 02.08.2019.

Срок опубликования изменений за II квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 05.08.2019, и последний день приходится на 09.08.2019.

По результатам анализа проектной декларации от 03.04.2019 №77-001807 (в редакции изменений от 08.05.2019, от 24.09.2019) на строительство Объекта, опубликованной на сайте 1шр8://наш.дом.рф указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «Бизнесстройгрупп» на 30.06.2019:

- финансовый результат текущего года - 38 817, 13 тыс. руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400);

- дебиторская задолженность - 1 412 260,00 тыс. руб. (строка баланса 1230);

- кредиторская задолженность - 575 251,00 тыс. руб. (строка баланса 1520). Следовательно, в проектной декларации от 03.04.2019 № 77-001807 (в редакции изменений от 24.09.2019) внесены ООО «Бизнесстройгрупп» не достоверные сведения о финансовом результате текущего года за II квартал 2019 года (30.06.2019) с нарушением установленного срока, что подтверждается скриншотами от 02.12.2019.

Таким образом, административным органом установлено, что ООО «Бизнесстройгрупп» не внесены и не опубликованы в установленный законодательством срок достоверные сведения в проектную декларацию на строительство Объекта, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30.06.2019 (за II квартал 2019 года), чем нарушены ч. 6 ст. 19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений и выражена в нарушении требований ч. 6 ст.19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о том, что процедура привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдена.

Так, Протокол об административном правонарушении №05-07-19-626-01 от 12.12.2019 составлен в присутствии представителя ООО «Бизнесстройгрупп» по доверенности №б/н от 22.04.2019 ФИО4

При этом законный представитель ООО «Бизнесстройгрупп» уведомлен в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-19-626 составлено с участием представителей общества (ФИО4 - доверенность от 22.04.2019, ФИО5 - доверенность от 30.07.2019).

При этом ООО «Бизнесстройгрупп» было уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, Москомстройинвестом были соблюдены требования КоАП РФ в части извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления об административном правонарушении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности (ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, судом обратного не установлено.

Кроме того суд учитывает, что заявитель на нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности не указывает. 

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет 1 (один) год со дня совершения административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ООО «Бизнесстройгрупп» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

Таким образом, Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-19-626 от 03.02.2020 вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5. КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается скриншотами от 02.12.2019, протоколом от 12.12.2019 №05-07-19-626-01 об административном правонарушении №05-07-19-626 и иными материалами административного дела.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на то, что внесение недостоверных сведений о финансовом результате текущего года за II квартал 2019 года с нарушением установленного срока хотя и является правонарушением, но не причиняет (не может причинить) вред третьим лицам, поскольку ООО «Бизнесстройгрупп» публикует информацию на собственном сайте. При этом недостоверная информация в проектной деклараций является, как указывает ООО «Бизнесстройгрупп», технической ошибкой, которая исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности. В силу этого, заявитель полагает, что к совершенному правонарушению подлежат применению положения ст.2.9. КоАП РФ о малозначительности, положения ч. 3.2., 3.3. ст.4.1. КоАП РФ о снижении размера санкции ниже низшего предела, наказание в виде штрафа подлежит замене в соответствии со ст.4.1.1. КоАП РФ на предупреждение.

Однако данные доводы отклоняются судом как несостоятельные в силу следующего.

Из приведенных ООО «Бизнесстройгрупп» пояснений следует, что заявитель признает совершенное правонарушение, однако просит освободить его от ответственности, поскольку полагает, что его действия по несвоевременному внесению сведений в проектную декларацию не причиняют вред третьим лицам, а недостоверные сведения в проектной декларации являются технической ошибкой.

В соответствии со ст.3.1. ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Согласно ч. 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч.ч. 4 и 5 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

В соответствии со ст.23.3. ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством. Оператором системы является Единый институт развития в жилищной сфере, определенный Федеральным законом от 13 июля 2015 года №225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С 1 сентября 2016 г. все права и обязанности данного института осуществляет Агентство ипотечного жилищного кредитования. 02.03.2018 АО "АИЖК" сменило фирменное наименование на АО "Дом.РФ". Постановлением Правительства РФ от 25.09.2018 №1133 установлен адрес сайта: https://наш.дом.рф/ в качестве адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ установлена обязанность застройщика по раскрытию информации, в т.ч. публикации проектной декларации, внесенных изменений на сайте единой информационной системы жилищного строительствапЦр8://наш.дом.рф/, а не на собственном сайте застройщика.

При этом изложенная ООО «Бизнесстройгрупп» в заявлении позиция указывает на пренебрежительное отношение застройщика к требованиям ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении №05-07-19-626, ООО «Бизнесстройгрупп» в проектную декларацию от 03.04.2019 №77-001807 были внесены изменения 08.05.2019 и 24.09.2019.

Срок внесения изменений за II квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 31.07.2019, и последний день приходится на 02.08.2019.

Срок опубликования изменений за II квартал 2019 года в проектную декларацию застройщиком, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает проистекать с 05.08.2019, и последний день приходится на 09.08.2019.

Скриншоты проектной декларации от 03.04.2019 №77-001807 (в редакции изменений от 08.05.2019 и от 24.09.2019) были сняты Москомстройинвестом 02.12.2019 года.

Изменениями от 24.09.2019 с нарушением срока (срок внесения изменений 02.08.2019, срок опубликования изменений 09.08.2019) в проектную декларацию ООО «Бизнесстройгрупп» были внесены и опубликованы сведения о финансовом результате текущего года, согласно которым у застройщика имеется прибыль в размере 38 817,13 тыс.руб., тогда как согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности за II квартал 2019 года финансовый результат текущего года ООО «Бизнесстройгрупп» составляет убыток в размере 2 974,0 тыс.руб.

ООО «Бизнесстройгрупп» существенно искажен финансовый результат деятельности застройщика - указан другой размер финансового результата и вместо убытков задекларирована прибыль, что вводит в заблуждение участников долевого строительства и потенциальных участников долевого строительства.

Кроме того, суд учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, по своей конструкции является формальным (для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения), размещение проектной декларации, содержащей недостоверные сведения о финансовом результате, само по себе является нарушением.

Положения ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ и приказа Минстроя России от 20.12.2016 №996/пр «Об утверждении формы проектной декларации» применяются в совокупности, а не в отрыве с нормами законодательства о бухгалтерском учете, в том числе с учетом положений ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учёту «Бухгалтерская отчётность организаций» (ПБУ 4/99) (утв. приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н) и приказом Минфина России от 02.07.2010 №66н, которым утверждена форма бухгалтерского баланса.

В соответствии с п.1 ст.30 ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых  стандартов,  предусмотренных  настоящим  Федеральным  законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Согласно п.5 Положения (ПБУ 4/99) бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки (далее приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках и пояснительная записка именуются пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках), а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту.

Пунктом 6 Положения (ПБУ 4/99) предусмотрено, что бухгалтерская отчетность должна содержать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Достоверной и полной считается бухгалтерская отчетность, сформированная исходя из Правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету.

Пункт 20 Положения (ПБУ 4/99) обязывает организацию при составлении бухгалтерской отчётности — как промежуточной, так и годовой — раскрывать показатели.

Таким образом, показатели из бухгалтерской отчетности должны полностью совпадать с показателями, подлежащими указанию в проектной декларации.

К подлежащему указанию в проектной декларации размеру финансового результата текущего года отнесен показатель чистой прибыли (убытков) по данным промежуточной или годовой бухгалтерской отчетности (строка отчета о финансовых результатах 2400).

В этой связи любое числовое расхождение между числовыми значениями одного и того же показателя в бухгалтерской отчетности и проектной декларации не может быть признано опечаткой, поскольку является искажением финансовых показателей деятельности застройщика.

При этом сам размер расхождения не может являться правовым критерием оценки совершенного правонарушения, поскольку критерии такой оценки не установлены действующим законодательством, в связи с чем, не могут быть применены ко всем застройщикам, что противоречит обеспечению принципов единообразия правовых подходов и всеобщего равенства перед законом.

Исключение из числового показателя каких-либо показателей нормативными актами по бухгалтерскому учету не предусмотрено, так как указанные действия могут повлечь существенное искажение финансового результата бухгалтерского баланса за определенный период. Вместе с тем, установлено, что застройщиком во II квартале 2019 года получен убыток в связи с чем, финансовый результат должен указываться в скобках.

В соответствии с ч.1 ст.2 ГК РФ каждое юридическое лицо (в том числе застройщик), осуществляя предпринимательскую деятельность, несет все связанные с этой деятельностью риски, в том числе ответственность за действия или бездействия своих работников, совершенные или не совершенные при исполнении застройщиком своих публично-правовых обязанностей.

На основании вышеизложенного, действие по внесению недостоверной информации о финансовом результате в проектную декларацию ООО «Бизнесстройгрупп» не может признаваться технической ошибкой и являться основанием для освобождения застройщика от административной ответственности за совершенное им правонарушение.

Как установлено судом, ООО «Бизнесстройгрупп» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалах дела об административном правонарушении и в материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены.

Доводы заявителя о малозначительности правонарушения также отклоняются судом по следующим основаниям. 

Пленум ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.8, 18.1).

Таким образом, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам -участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов.

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Это прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения суд относит к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Кроме того, в соответствии с ч.3.2. ст.4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Между тем доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП, в рамках производства по данному делу обществом не представлено и судом не установлено.

Кроме того, суд отмечает, что сам по себе факт наличия или отсутствия у Общества прибыли (либо ее размеры) в каком-либо отдельно взятом календарном периоде не свидетельствует о таком положении Общества, при котором допустимо освобождение застройщика от установленной действующим законодательством минимальной ответственности за совершенное правонарушение.

В этой связи суд полагает, что не имеется оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела согласно ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1. КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем административным органом в рамках дела об административном правонарушении №05-07-19-626 и судом такие обстоятельства установлены не были. Заявителем доказательств наличия указанных обстоятельств также не представлено. 

Кроме того, в п. 16. Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) указано, что п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ срок.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении №05-07-19-626, ООО «Бизнесстройгрупп» в течение календарного года привлекалось Москомстройинвестом к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19.3 КоАП РФ (постановление от 07.05.2019 №77-21-1171/9), ч.4 ст.19.5 КоАП РФ (постановление от 19.06.2019 №77-21-2131/9).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 13.19.3, ч.4 ст.19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Таким образом, исходя из понятия повторности совершения правонарушения, раскрытой в п. 16. Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013), правонарушение, за которое Общество привлечено к ответственности на основании обжалуемого постановления, является повторным.

Указанные обстоятельства исключают замену штрафных санкций на предупреждение на основании ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Таким образом, суд установил, что административным органом при назначении наказания учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, также тот факт, что ООО «Бизнесстройгрупп» в течение календарного года привлекалось Москомстройинвестом к административной ответственности, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, а в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ исключает возможность замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Поскольку совершенное ООО «Бизнесстройгрупп» правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства, за совершенное по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ правонарушение назначено наказание ООО «Бизнесстройгрупп» в пределах санкции ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ  в ее минимальном размере - 200 000 руб.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом допущенного правонарушения, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Заявителем правонарушения, как малозначительного с учетом положений п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 117, 167-170, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО «Бизнесстройгрупп» - оставить полностью без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                              А.В. Полукаров