Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22836/2019

г. Хабаровск

26 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2020 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ»

о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.11.2019г. № П2019-02-0946

В судебное заседание явились: 

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 09.11.2020г.; 

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - не явились. 

Суд установил: ООО «ЭкЖиЗ» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.11.2019г. № П2019-02-0946 об устранении нарушений.

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «ЭкЖиЗ» на основании лицензии от 14.04.2015г. № 027-000082 и договора управления от 26.01.2017г. осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>  (далее – МКД № 186). 

В соответствии с распоряжением от 13.09.2019г. № 4353-р специалистом Управления была проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЭкЖиЗ» с целью осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, в связи с поступившим обращением гражданина, проживающего в МКД № 186.  

В ходе проверки Управление выявило нарушение ООО «ЭкЖиЗ» обязательных   требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а именно: в кухне на потолочном покрытии и внутренней поверхности наружной стены наблюдаются черные пятна, в кухонном гарнитуре посуда в черных пятнах; в жилом помещении с балконом на внутренней поверхности наружной стены имеются темно-желтые и черные следы, в шкафу-купе на вещах имеются многочисленные черные пятна, на балконе детские вещи в черных пятнах; в спальне без балкона на внутренней поверхности наружной стены в нижней части и на поверхности шкафа-купе имеются темноватые и черные пятна.

Нарушения, установленные в  ходе проверки, были зафиксированы в акте проверки от 16.09.2019г. № П2019-02-0813.  

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Управление выдало ООО «ЭкЖиЗ» предписание № П2019-06-1039 от 26.09.2019, в соответствии с которым в срок до 31.10.2019г. Обществу необходимо провести обследование, выявить и устранить причины образования черных пятен.  

Не согласившись с предписанием от 16.09.2019г. № П2019-02-0813, ООО «ЭкЖиЗ» обратилось с заявлением в Арбитражный суд. 

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.01.2020г. по делу № А73-21415/2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020г. № 06АП-1101/2020 было отказано в удовлетворении заявленных требований ООО «ЭкЖиЗ», предписание Управления от 16.09.2019г. № П2019-02-0813 признано законным и обоснованным.

15.11.2019г. в соответствии с распоряжением о проведении проверки от 11.11.2019г. № 5643-р специалистом Управления была проведена внеплановая проверка ООО «ЭкЖиЗ» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания Управления от 16.09.2019г. № П2019-02-0813, соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД № 186.  

Распоряжение о проверке от 11.11.2019г. № 5643-р вручено представителю ООО «ЭкЖиЗ» Забавной Е.В. по доверенности от 26.02.2019г. - 12.11.2019г.

В ходе проверки 15.11.2019г. установлено, что предписание Управления от 16.09.2019г. № П2019-02-0813 ООО «ЭкЖиЗ» не исполнено.

15.11.2019г. в ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО «ЭкЖиЗ» обязательных требований или требований: п. 1, п. 1.1, п. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; п. 2, п. 10, п. 11, п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491; пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.6, 4.2.1.7, 4.2.1.12 и 4.2.1.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. № 170, а именно в квартире № 86 многоквартирного дома по адресу: 

<

...>:

в кухне на потолочном покрытии и внутренней поверхности наружной стены наблюдаются черные сухие пятна, в кухонном гарнитуре посуда в черных пятнах, на окне имеется обильный конденсат;

в жилом помещении с балконом на внутренней поверхности наружной стены имеются сухие темно-желтые и черные следы, на окне имеется конденсат;

в спальне без балкона на внутренней поверхности наружной стены в нижней части и на поверхности шкаф-купе имеются сухие темноватые и черные пятна, на окне имеется конденсат;

в зале имеется сухое черное пятно на линолеуме в правом углу комнаты.

Нарушения, установленные в  ходе проверки, были зафиксированы в акте проверки от 15.11.2019г. № П2019-02-0946, который вручен представителю ООО «ЭкЖиЗ» Забавной Е.В. по доверенности от 26.02.2019г. - 18.11.2019г.

По результатам рассмотрения акта и материалов проверки Управление выдало ООО «ЭкЖиЗ» предписание от 15.11.2019г. № П2019-02-0946, в соответствии с которым в срок до 01.12.2019г. Обществу необходимо провести обследование, выявить и устранить причины образования черных пятен.  

Не согласившись с предписанием от 15.11.2019г. № П2019-02-0946, ООО «ЭкЖиЗ» обратилось с заявлением в Арбитражный суд о признании его незаконным. 

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными. 

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ - собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2)  управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3)    управление управляющей организацией.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ - по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из положений части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 162, части 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ следует, что в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией деятельность по управлению таким домом осуществляется управляющей организацией на основании соответствующей лицензии и договора управления многоквартирным домом.

Судом установлено, что ООО «ЭкЖиЗ» осуществляет деятельность по управлению МКД № 186 на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.04.2015г. № 027-000082 и договора управления от 26.01.2017г.

В силу пункта 2.1 договора управления ООО «ЭкЖиЗ», как управляющая организация, принимает на себя обязанности по управлению, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе МКД № 186 на срок, указанный в разделе 8 договора.

Согласно пункту 2.1 договора управления ООО «ЭкЖиЗ» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД; осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД эффективную деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются:

соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

В силу статей 36 Жилищного кодекса РФ, подпунктов «б», «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила № 491) - в состав общего имущества многоквартирного дома включаются крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно подпунктам «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 - общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пункту 42 Правил № 491 - управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Поскольку ООО «ЭкЖиЗ», заключив договор управления, приняло на себя обязательства по предоставлению услуг по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД № 186, в соответствии с вышеуказанными нормативными положениями Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества указанного МКД.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила № 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003г. за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003г. №214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В силу пункта 4.2.1.6 Правил № 170 - чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой. Не допускается покрытие фасада паронепроницаемым материалом.

Согласно пункту 4.2.1.7 Правил № 170 - стыки панелей должны отвечать трем требованиям:

водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности;

воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%;

теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.

Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций:

вертикальных 2 - 3 мм;

горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.

В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством «вутов», ширина которых должна быть не менее 300 мм.

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

Пунктом 4.2.1.12 Правил № 170 предусмотрено, что участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

В соответствии с пунктом 4.2.1.16 Правил № 170 для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям:

керамзита - 3%, шлака - 4 - 6%;

пенобетона - 10%;

газобетона - 10%.

Влажность стен:

деревянных - 12%;

кирпичных - 4%;

железобетонных (панельных) - 6%;

керамзитобетонных - 10%;

утеплителя в стенах - 6%.

15.11.2019г. в ходе проведения проверки выявлены нарушения ООО «ЭкЖиЗ» обязательных требований или требований: п. 1, п. 1.1, п. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; п. 2, п. 10, п. 11, п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491; пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.6, 4.2.1.7, 4.2.1.12 и 4.2.1.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. № 170, а именно в квартире № 86 многоквартирного дома по адресу: 

<

...>:

в кухне на потолочном покрытии и внутренней поверхности наружной стены наблюдаются черные сухие пятна, в кухонном гарнитуре посуда в черных пятнах, на окне имеется обильный конденсат;

в жилом помещении с балконом на внутренней поверхности наружной стены имеются сухие темно-желтые и черные следы, на окне имеется конденсат;

в спальне без балкона на внутренней поверхности наружной стены в нижней части и на поверхности шкаф-купе имеются сухие темноватые и черные пятна, на окне имеется конденсат;

в зале имеется сухое черное пятно на линолеуме в правом углу комнаты.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.01.2020г. по делу № А73-21415/2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2020г. № 06АП-1101/2020 установлено, что в акте проверки от 16.09.2019 № П2019-02-0813 отражено, что со слов гражданина в зимний период времени на вышеуказанных местах образовывается иней.

Кроме того, в обращении гражданина от 16.08.2019 № Р-8176ж, послужившем основанием для проведения в отношении Общества внеплановой выездной проверки, указано, что в течение 2018г. он неоднократно обращался в управляющую организацию ООО «ЭкЖиз» с просьбой выяснить и устранить причину сырости и плесени в его квартире, на что был получен ответ ООО «ЭкЖиЗ» о том, что нужно закрывать межподъездные швы между 3 и 4 подъездами МКД, а также произвести ремонт на крыше с целью устранить попадание воды сверху, однако денежных средств на указанные ремонтные работы не предусмотрено.

При этом из обращения гражданина от 16.08.2019г. № Р-8176ж следует, что сырость и плесень в его квартире возникли по иным причинам, чем неисправная работа вентиляции, так как вентиляция в его квартире находится в исправном состоянии, что подтверждено соответствующей проверкой.

В письме ООО «ЭкЖиЗ» от 23.07.2019г. № 979 указано, что в ходе визуального осмотра Обществом квартиры гражданина со стороны переднего фасада установлено, что защитный слой деформационного стыка между подъездами 3 и 4 находится в неудовлетворительном состоянии, а со стороны заднего фасада заделка стыка между подъездами со дня постройки дома отсутствует вовсе, в связи с этим, необходимо выполнить работы по ремонту деформационного стыка со стороны переднего и заднего фасада по всей высоте здания с зашивкой данных стыков листовой сталью.

Суд, принимая во внимание наличие большого количества черных пятен, то есть плесени в квартире гражданина и их локализацию во всех комнатах квартиры (за исключением зала) и на балконе при  исправности вентиляции в квартире гражданина, в ходе проведенной проверки пришел к выводу, что Управление пришло к правомерному выводу о том, что управляющая организация ООО «ЭкЖиЗ» не исполняет установленную законом обязанность по надлежащему содержанию общего имущества МКД № 186, а именно, требования пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.6, 4.2.1.7, 4.2.1.12, 4.2.1.16 Правил № 170 по обеспечению водозащиты, воздухозащиты и теплозащиты наружных стен МКД № 186 в целях предупреждения появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных стен МКД.

Суд признал законным предписание Управления от 16.09.2019г. № П2019-02-0813 о необходимости проведения обследования, выявления и устранения причин образования черных пятен, выданное в адрес ООО «ЭкЖиЗ». 

Судом отклонены доводы ООО «ЭкЖиЗ» о том, что причиной образования черных пятен на ограждающих конструкциях квартиры гражданина является повышенная влажность воздуха в квартире (которая по состоянию на 27.09.2019г. составила от 46,9% до 58,2%), возникшая вследствие недостаточного притока воздуха, что подтверждается рекомендациями ООО «Оазис, изложенными в заключении от 27.09.2019г. № 76, поскольку действующими нормативными правовыми актами не установлено, при какой величине влажности воздуха в квартире многоквартирного дома образуются плесневелые пятна на вещах и стенах внутри квартиры. 

Действующие нормативные правовые акты не раскрывают понятие «повышенная влажность воздуха» в квартире многоквартирного дома и параметры повышенной влажности воздуха в квартире многоквартирного дома.

Судом отклонены доводы ООО «ЭкЖиЗ», как неосновательные о том, что причиной образования черных пятен на ограждающих конструкциях квартиры гражданина является повышенная влажность воздуха в квартире, которая на 27.09.2019г. составила от 46,9% до 58,2%.

Также судом при рассмотрении дела делу № А73-21415/2019 отклонены ссылки ООО «ЭкЖиЗ» на Заключение специалиста ДВГУПС от 12.12.2019г., согласно которому причиной образования плесени на поверхностях наружных ограждающих конструкций квартиры является выпадение и стекание конденсата, основная причина образования конденсата – повышенная влажность воздуха помещений квартиры, температуры на внутренних поверхностях, где зафиксировано появление плесени относительно высокие (за исключением угла на кухне за холодильником) и не свидетельствуют о промерзании стен. 

Как указано в Заключении специалиста ДВГУПС от 12.12.2019г., в помещениях комнат № 1 и № 2 на торцевой стене области пониженных температур локализованы вдоль межпанельных швов. Наружный осмотр и тепловизионная съемка снаружи данных швов невозможны. Вероятная причина пониженных температур в зоне швов – физический износ швов или изначальные конструктивные дефекты. 

Таким образом, согласно представленному Заключению от 12.12.2019г., вдоль межпанельных швов имеют место пониженные температуры, возможной причиной которых являются физический износ швов или изначальные конструктивные дефекты. 

Суд пришел к выводу, что представленное Заключение не опровергает установленные в ходе проверки факты наличия сырости и плесени в квартире гражданина МКД № 186 и не свидетельствует о незаконности выданного Обществу предписания о необходимости проведения обследования, выявления и устранения причин образования черных пятен.  

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ - Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд при рассмотрении настоящего дела, отклоняет доводы ООО «ЭкЖиЗ» о том, что Управление незаконно возложило на Общество обязанность проведения мероприятий по контролю с целью установления причин выявленных в ходе проверки нарушений, что не соответствует требованиям пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ - при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

При этом в силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ - мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда. 

В соответствии с оспариваемым предписанием от 15.11.2019г. № П2019-02-0946 об устранении нарушений Общество обязано в срок до 01.12.2019г. провести обследование, выявить и устранить причины образования черных пятен в квартире гражданина, проживающего в МКД № 186.

Оспариваемое предписание не возлагает на Общество обязанность совершить то или иное действие, подпадающее под понятие «мероприятие по контролю», не возлагает на Общество обязанность обследовать здание МКД (его наружные стены, стыки, швы), для установления причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.

Кроме того, в ходе проверки, по результатам которой Обществу выдано оспариваемое предписание, факт причинения вреда жизни, здоровью имуществу гражданина, проживающему в МКД № 186, Управлением не устанавливался.

Таким образом, вопреки доводам Общества, оспариваемое предписание от 15.11.2019г. № П2019-02-0946 выдано Обществу не в целях установления причинно-следственной связи между выявленным нарушением обязательных требований и фактом причинения вреда, а в целях выявления и устранения причин образования черных пятен в квартире гражданина, проживающего в МКД № 186, в связи с чем, доводы Общества о том, что оспариваемым предписанием на него возложена обязанность по проведению мероприятий по контролю являются несостоятельными.

Суд отклоняет доводы ООО «ЭкЖиЗ» о неисполнимости предписания ввиду отсутствия указания на конкретные меры, поскольку разрешение данного вопроса отнесено к компетенции Общества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании  обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание о от 15.11.2019г. № П2019-02-0946 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов ООО «ЭкЖиЗ», не возлагает на Общество незаконные обязанности, в связи с чем, оснований для признания предписания незаконным не имеется.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ - расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение заявления об оспаривании предписания относятся на заявителя, требования которого не были удовлетворены судом.  

На основании пункта 1 статьи 333.40  Налогового кодекса РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», ООО «ЭкЖиЗ» из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в размере 3 000 руб., излишне перечисленная платежным поручением от 19.11.2019 № 1382 за рассмотрение судом ходатайства о принятии обеспечительных мер.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 19.11.2019 № 1382.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                      Р.А. Руденко