﻿108/2019-48140(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А45-4108/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года  Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2019 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Шабановой Г.А.  судей Алексеевой Н.А.   Черноусовой О.Ю.  

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г., 

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств  видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу Управления  Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на  решение от 08.04.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья  Шашкова В.В.) и постановление от 04.07.2019 Седьмого арбитражного  апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Логачев К.Д., Скачкова О.А.)  по делу № А45-4108/2019 по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Спецстрой» (656067, Алтайский край, город Барнаул,  Павловский тракт, дом 263, квартира 180, ИНН 2222786614,  ОГРН 1102223002815; 656049, город Барнаул, переулок Прудской, дом 69,  офис 10) к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Новосибирской области (630011, город Новосибирск, улица Кирова, 3,  ИНН 5405116098, ОГРН 1035401913568) об оспаривании ненормативного  правового акта.  

Другие лица, участвующие в деле: государственное казенное  учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы»,  Администрация рабочего поселка Линево Искитимского района  Новосибирской области.  

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии  Арбитражного суда Новосибирской области (судья Гофман Н.В.) в заседании  участвовал представитель Управления Федеральной антимонопольной  службы по Новосибирской области – Трубникова А.И. по доверенности  от 09.01.2019.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой (далее – общество,  ООО «Спецстрой») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области  с заявлением о признании недействительным решения Управления  Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области  (далее – управление, антимонопольный орган) от 22.11.2018 № РНП-54-197.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление  контрактной системы» (далее – ГКУ НСО «УКСис»), администрация  рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области  (далее – администрация, заказчик).  

Решением от 08.04.2019 Арбитражного суда Новосибирской области,  оставленным без изменения постановлением от 04.07.2019 Седьмого  арбитражного апелляционного суда, требование ООО «Спецстрой»  удовлетворено.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, антимонопольный орган просит указанные судебные  акты отменить и отказать обществу в удовлетворении заявления.  

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что ООО «Спецстрой»  уклонилось от заключения контракта; доказательств невозможности  

выполнить работы в установленные проектом контакта сроки не  представлено; решения управления от 24.09.2018 № 08-01-485 и  

от 26.10.2018 № 08-01-547 не оспаривались обществом, суды не могли давать  им правовую оценку.  

Отзывы на кассационную жалобу лицами, участвующими в деле, в  порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) не представлены.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность  доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении  присутствующего в заседании представителя антимонопольного органа, суд  округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без  изменения.  

Как следует из материалов дела, 17.08.2018 на официальном сайте  Единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru) было размещено  извещение № 0851200000618003895 о проведении электронного аукциона на  выполнение работ по строительству водопровода диаметром 200 мм от точки  подключения на пр. Мира (В1) до инвестиционной площадки с кадастровым  номером 54:07:020109:9, начальная (максимальная) цена контракта –  

2 952 000 руб. 

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 03.09.2018 № 2  победителем признано ООО «Спецстрой».  

03.09.2018 заказчик разместил на электронной площадке проект  муниципального контракта; 05.09.2018 общество направило администрации  протокол разногласий ввиду несоответствия условий муниципального  контракта аукционной документации.  

Доработанный заказчиком проект контракта ООО «Спецстрой»  подписало 07.09.2018 и разместило на электронной площадке с приложением  банковской гарантии.  

11.09.2018 заказчик разместил в единой информационной системе  протокол отказа от заключения контракта в связи с непредставлением  победителем закупки надлежащего обеспечения исполнения контракта.  

Решением от 24.09.2018 № 08-01-4855 управление признало жалобу  ООО «Спецстрой» на действия заказчика при проведении аукциона  обоснованной, выдало ему предписание, обязав прекратить неправомерно  отказывать в принятии банковской гарантии; отменить решение,  зафиксированное в протоколе об уклонении победителя от заключения  контракта по итогам электронного аукциона от 11.09.2018; повторно  разместить для подписания проект контракта на электронной торговой  площадке, заключить контракт с обществом в установленном законом  порядке, о чем сообщить в антимонопольный орган в срок  до 11.10.2018.  

17.10.2018 заказчик повторно разместил на электронной площадке  проект муниципального контракта.  

Полагая невозможным исполнение контракта в оставшийся срок  (согласно пункту 3.4 проекта – 31.10.2018), общество обратилось к заказчику  с просьбой о перенесении этого срока, однако получило отказ.  

Решением от 26.10.2018 управление признало жалобу ООО «Спецстрой»  необоснованной в связи с отсутствием у заказчика правовых оснований для  изменения сроков выполнения работ по контракту.  

Поскольку в установленный срок общество не подписало проект  контракта, заказчик признал его уклонившимся от заключения контракта  (протокол от 23.10.2018).  

По результатам проверки поступившей от заказчика информации  антимонопольным органом вынесено решение от 22.11.2018 № РНП-54-197  о включении сведений об ООО «Спецстрой», учредителе и директоре –  Сюткине М.Н. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.  

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось  в арбитражный суд.  

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об  отсутствии в действиях общества признаков недобросовестности, в связи с  чем признали оспариваемое им решение недействительным.  

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд  кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и  конкретных обстоятельств дела.  

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг  для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ)  в реестр недобросовестных поставщиков включается информация  об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также  о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты  расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика  от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий  контрактов.  

В случае, если победитель определения поставщика (подрядчика,  исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик  в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся  от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок  информацию, предусмотренную пунктами 1-3 части 3 статьи 104 Закона   № 44-ФЗ, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя  от заключения контракта (часть 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).  

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, пунктам 11, 12 Правил  ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков,  исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062), уполномоченный  орган осуществляет проверку поступивших к нему информации и  документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность  поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае подтверждения  достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о  

включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике,  исполнителе) в реестр, в ином случае – отказывает во включении  информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.  

Принимая во внимание, что включение хозяйствующего субъекта в  реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную  меру юридической ответственности и влечет для него негативные  последствия в виде ограничения права на участие в течение установленного  срока в процедурах по осуществление государственных (муниципальных)  закупок, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской  Федерации, изложенную в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П,  от 21.11.2002 № 15-П, суды правомерно указали, что при рассмотрении  вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных  поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться  формальной проверкой факта нарушения им требований закона и обязан  исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником  закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта,  несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения,  существенности допущенного нарушения и его последствий.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в  материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что  

ООО «Спецстрой» не отказывалось от заключения контракта и не имело  намерений уклониться от его исполнения; рассмотрение жалоб на действия  (бездействие) заказчика в антимонопольном органе послужило причиной  продления сроков подписания муниципального контракта; отсутствие у  общества объективной возможности своевременно выполнить  предусмотренные контрактом работы в период с 17 по 31.10.2018.  

При таких обстоятельствах суды обоснованно сочли неправомерным  применение к нему такой меры ответственности как включение в реестр  недобросовестных поставщиков.  

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно признали  оспариваемое решение управления не соответствующим действующему  законодательству и нарушающим права ООО «Спецстрой» в сфере  предпринимательской деятельности.  

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, полностью повторяют  позицию антимонопольного органа по делу, по существу направлены на  переоценку установленных нижестоящими судами фактических  обстоятельств и представленных сторонами доказательств, что в силу  положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции  не входит.  

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых  судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 08.04.2019 Арбитражного суда Новосибирской области  и постановление от 04.07.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А45-4108/2019 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Г.А. Шабанова  Судьи Н.А. Алексеева   О.Ю. Черноусова