АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8849/22 

Екатеринбург

19 января 2023 г.

Дело № А07-12061/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2023 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Лазарева С.В., Тороповой М.В.     

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2022 по делу № А07-12061/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Администрация Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Натуральные продукты» (далее – общество «Натуральные продукты») об обязании освободить земельный участок в кадастровом квартале 02:55:020210 согласно координатам характерных точек самовольного захвата земельного участка в кадастровом квартале 02:55:020210:

№

X

Y

1

664918,52

1364603,91

2

664915,44

1364603,12

3

664915,66

1364602,52

4

664916,54

1364601,65

5

664918,38

1364602,10

6

664918,64

1364603,16

7

664918,61

1364603,34

1

664918,52

1364603,91

расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, Проспект Октября, рядом с домом № 164, общей площадью 6 кв. м, от нестационарного объекта мелкорозничной торговли (типа «киоск») в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; в случае, если общество «Натуральные продукты» не исполнит решение суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу, предоставить администрации право освободить земельный участок в кадастровом квартале 02:55:020210 согласно представленным координатам характерных точек самовольного захвата земельного участка в кадастровом квартале 02:55:020210 самостоятельно или с привлечением третьих лиц и отнесением расходов по освобождению участка на общество «Натуральные продукты».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. 

Решением суда первой инстанции от 10.08.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.10.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и предоставленным доказательствам. Заявитель отмечает, что в соответствии с актом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10.05.2012 договор аренды земельного участка № 211-10 прекращен с 14.06.2011 в связи с аннулированием и снятием 14.06.2011 с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:020210:56. Уведомление от 18.05.2012 об отказе от договора аренды направлено обществу исх. № 4389. Полагая, что договор аренды прекратил свое действие, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 304, 305, 606, 610, 622, пунктов 1 и 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснения, изложенные в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», статей 29, 60, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель настаивает на отсутствии правовых оснований для размещения ответчиком объекта на спорном земельном участке.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Башкортостан от 14.07.2010 № 296-з «О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан.

Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостанот 01.06.2011 № 37/23 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - положение № 37/23).

Постановлением главы администрации от 16.09.2011 № 5325 утверждено Положение о городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, основной задачей которой является разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) и внесение изменений (пункт 2 Положения).

Положением № 37/23 определены порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 1.2).

Размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 1.4 Положения № 37/23).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения № 37/23 договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов установлен разделом IV Положения № 37/23.

В пункте 4.2 Положения № 37/23 указано, что субъекты, желающие разместить нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно утвержденной Схеме размещения, обращаются с соответствующим заявлением в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.02.2017 № 8/14 из Положения № 37/23 был исключен пункт 4.4, предусматривающий, что основанием для установки субъектом нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан является договор аренды земельного участка либо договор аренды нежилого помещения.

Согласно пункту 2 решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поручено организовать работу по формированию и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, устанавливаемых Правительством Республики Башкортостан в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утверждаемой Правительством Российской Федерации; определить орган, уполномоченный на организацию и проведение торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 15.03.2019; разработать и утвердить Положение о проведение торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 15.04.2019. 

В соответствии с главой 8 решения № 37/22 переходный период – период, необходимый для заключения договоров на размещение НТО, установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее (до 01 марта 2015 г.) оформленный договоров аренды земельный участков, установлен до 31.12.2020.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и обществом «Натуральные продукты» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 15.03.2010 № 211-10, по условиям пункта 1.1 которого на основании постановления главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17.07.2009 № 3440 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:55:020210:56, расположенный по адресу: Орджоникидзевский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан рядом с домом № 164 по проспекту Октября, для установки временного объекта общественного питания (типа «киоск»), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 6 кв. м. 

В силу пункта 3.1 договора срок аренды устанавливается с 17.07.2009 на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд. 

В соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны установили, что условия договора применяются к отношениям, возникшим между сторонами с 17.07.2009. 

По акту приема-передачи от 15.03.2010 земельный участок с кадастровым номером 02:55:020210:56, расположенный по адресу: Орджоникидзевский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан рядом с домом № 164 по проспекту Октября, передан обществу «Натуральные продукты» в арендное пользование.

Управлением 10.05.2012 в одностороннем порядке составлен акт о прекращении договора земельного участка от 15.03.2010 № 211-10 с 14.06.2011. 

Управлением 24.07.2019, 16.10.2019 произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Орджоникидзевский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан рядом с домом № 164 по проспекту Октября, площадью 6 кв. м, по результатам которых установлено, что спорный земельный участок используется для размещения нестационарного объекта мелкорозничной торговли (типа «киоск»). 

Информация об оформленных правах на земельный участок в управлении отсутствует.

По результатам осмотра составлены акты осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории).

Управлением 29.07.2019 обществу «Натуральные продукты» выдано предостережение № 152 о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому обществу «Натуральные продукты» предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: оформить правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на самовольно занятую муниципальную территорию, с последующей их регистрацией в Едином государственном реестре недвижимости, либо освободить самовольно занятую муниципальную территорию, а также направить уведомление об исполнении предостережения в управление.

Администрацией 29.01.2020 в адрес общества «Натуральные продукты» направлено требование (претензия) об освобождении самовольно занимаемого земельного участка.

Требования указанного уведомления обществом «Натуральные продукты» добровольно не исполнены. 

Ссылаясь на отсутствие законных или договорных оснований для занятия спорного земельного участка для размещения нестационарного объекта мелкорозничной торговли (типа «киоск»), администрация обратилась в арбитражный суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что на основании заявления ответчика от 20.04.2016 вх. № 01-02-11832 Городской комиссией по размещению нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан 07.07.2016 было принято решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан площадок, занимаемых функционирующими киосками по оказанию услуг общественного питания, куда включен спорный объект, расположенный по адресу: пр. Октября рядом с домом № 164, площадью 6 кв. м.

При этом действующей редакцией Схемы размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено размещение нестационарного объекта «киоск», кадастровый номер земельного участка 02:55:020210:56, площадью 6 кв. м. 

Учитывая  изложенное, исходя из положений пункта 3.1, 3.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, суды верно признали, что у ответчика возникло преимущественное право на заключение договора на размещение спорного объекта без проведения торгов.

Вместе с тем суды установили, что торги на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке администрацией с 2016 г. по настоящее время не проведены, договор на размещение нестационарного торгового объекта с ответчиком заключен не был. 

Более того, суды приняли во внимание, что силу пункта 3.1 договора  от 15.03.2010 № 211-10 срок аренды земельного участка установлен с 17.07.2009 на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд. 

При этом суды не установили оснований для вывода о том, что действие указанного договора было прекращено.

Ссылка администрации на акт управления от 10.05.2012 о том, что с 14.06.2011 договор аренды № 211-10 был прекращен в связи с аннулированием и снятием 14.06.2011 с учета земельного участка с кадастровым номером 02:55:020210:56, отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для расторжения или прекращения действия договора аренды земельного участка. 

Более того суд апелляционной инстанции заключил, что снятие земельного участка с кадастровым номером 02:55:020210:56 с кадастрового учета не повлекло фактического прекращения пользования со стороны ответчика земельным участком, занятым нестационарным торговым объектом. Суды приняли во внимание представленные сторонами доказательства, подтверждающие уплату ответчиком арендных платежей по договору аренды земельного участка от 15.03.2010№ 211-10, что подтверждает сохранение арендных правоотношений между сторонами.

Также суд апелляционной инстанции выявил отсутствие доказательств направления в адрес общества «Натуральные продукты» 18.05.2012 уведомления о прекращении договора аренды земельного участка.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о правомерности размещения обществом «Натуральные продукты» спорного нестационарного объекта, площадка под которым включена в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных администрацией требований.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судом кассационной инстанции с учетом изложенных в мотивировочной части постановления фактических обстоятельств дела, кроме того, доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2022 по делу № А07-12061/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий           И.А. Татаринова 

 

Судьи           С.В.  Лазарев

 

М.В. Торопова