АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10586/20

г. Уфа

21 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 21.09.2020.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (453304, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан 

о признании незаконным и отмене постановления от 13.03.2020г. № 004953,

при участии в судебном заседании: 

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,   

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) от 13.03.2020г. № 004953 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заданием на осмотр транспортных средств в процессе эксплуатации от 27.12.2019 №110, на основании ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.3.1 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного и наземного электрического транспорта», подп. «а» п.4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №409 Управлением проведена проверка исполнения транспортного законодательства.

В ходе проведения проверки 17.01.2020 в 01 час. 15 мин. по адресу 

<

...>, было осмотрено автотранспортное средство марки Сетра S 315 HD, гос. рег. знак 

<

***> под управлением водителя ФИО2.

По результатам осмотра составлен акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 17.01.2020 №77/2.

Управлением установлено, что ООО «Авангард» осуществлялась межрегиональная перевозка пассажиров по маршруту «г.Кумертау – г.Казань на транспортном средстве марки Сетра S 315 HD, гос. рег. знак 

<

***> при этом не на всех пассажиров, следовавших на транспортном средстве с 16.01.2020 по 17.01.2020 были предоставлены сведения в АЦБПДП.

10.03.2020 Управлением в отношении ООО «Авангард» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ.

13 марта 2020 года Управлением вынесено постановление                                  серии БП № 004953 о привлечении ООО «Авангард» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Авангард» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что ООО «Авангард» осуществляло заказную перевозку по маршруту Кумертау-Казань. При производстве по делу об административном правонарушении Управлением допущены процессуальные нарушения, а именно: оспариваемое постановление вынесено без участия представителя юридического лица; запись в постановлении о том, что представитель ООО «Авангард» отказался от подписи, не соответствует действительности; оспариваемое постановление направлено в адрес Общества только 13.05.2020. Общество также ссылается на малозначительность правонарушения.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву заявленные требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным; при вынесении оспариваемого постановления присутствовал представитель ООО «Авангард», однако от подписи в постановлении отказался. Факт участия представителя ООО «Авангард» при рассмотрении дела подтверждается в том числе, выпиской из журнала регистрации посетителей за 13.03.2020.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Согласно п.4 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон N16-ФЗ)  обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ).

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона N16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона N16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона N16-ФЗ  перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

В соответствии с подп. «а» п.11 ст.1 Федерального закона N16-ФЗ   транспортные средства – это устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе,  транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N16-ФЗ в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 11 Федерального закона N16-ФЗ информационная система, указанная в части 1 данной статьи, состоит в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении следующих перевозок автомобильным транспортом, в том числе, по заказу, в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации.

Из части 3 статьи 11 Федерального закона N16-ФЗ автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной: 

1) субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками;

2) федеральными органами исполнительной власти;

3) иностранными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

В силу части 5 статьи 11 Федерального закона N16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество (пункт 1); дата рождения (пункт 2); вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет) (пункт 3); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный) (пункт 4); дата поездки (пункт 5); пол (пункт 6); гражданство (пункт 7).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 11 Федерального закона N16-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 19.07.2012 N243 был утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных (далее - Порядок).

Порядок разработан во исполнение Федерального закона N 16-ФЗ, с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и на основании Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года N 1285-р, и определяет основы формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее - АЦБПДП), а также предоставления содержащихся в них данных (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка АЦБПДП входят в состав единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее - ЕГИС ОТБ), создаваемой во исполнение Федерального закона N16-ФЗ. Информация, содержащаяся в АЦБПДП, является государственным информационным ресурсом. В целях принятия мер по обеспечению национального суверенитета над информационными потоками на транспорте и выполнения требований транспортной безопасности обеспечивается ведение соответствующих информационных банков (баз) данных, в том числе их первичное формирование, российскими юридическими лицами с размещением необходимого для их ведения оборудования на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные, в том числе, при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

Пунктом 18 Порядка установлено, что информационное взаимодействие поставщиков информации и оператора ЕГИС ОТБ, а также оператора ЕГИС ОТБ и потребителей осуществляется на основании соглашений.

Из пункта 56 Порядка следует, что в состав основного блока данных CSV-файла входят следующие сведения: персональные данные о пассажире (персонале транспортного средства): фамилия - VARCHAR2 (40); имя - VARCHAR2 (30); отчество (или второе имя, если имеется) - VARCHAR2 (30); дата рождения - DATE; пол - VARCHAR2 (1); гражданство - VARCHAR2 (30); вид документа, удостоверяющего личность, - NUMBER(2); номер документа, удостоверяющего личность, - VARCHAR2 (20); пункт отправления - VARCHAR2 (20); пункт назначения - VARCHAR2 (20); вид маршрута следования (беспересадочный/транзитный) - NUMBER(l); дата поездки (дата и время отправления) - DATE, TIME; тип персональных данных (данные о пассажире или члене экипажа транспортного средства) - NUMBER(1); занимаемая должность (категория) (только для члена экипажа транспортного средства) - VARCHAR2 (20) (подпункт "а"); данные о регистрируемой операции: регистрируемая операция - NUMBER(2); перевозчик - NUMBER(5); субъект транспортной инфраструктуры (автовокзал) - NUMBER(5); номер рейса - VARCHAR2 (8); номер места - VARCHAR2 (4); дата и время кассовой операции - DATE, TIME; номер кассового терминала или фамилия кассира, продавшего билет, - VARCHAR2 (20); дата и время прибытия в пункт назначения (по расписанию) - DATE, TIME; государственный регистрационный знак транспортного средства (автобуса) - VARCHAR2 (12); марка транспортного средства (автобуса) - VARCHAR2 (12) (подпункт "б").

На основании пункта 57 Порядка передача персональных данных пассажиров осуществляется в соответствии с требованиями пункта 30 Порядка, но не позднее времени отправления транспортного средства.

Перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное (пункт 30 Порядка).

В силу пункта 58 Порядка передача сведений о государственном регистрационном знаке и марке транспортного средства (автобуса) является обязательной только при передаче персональных данных персонала (экипажа) транспортного средства. Технологии передачи сведений о пассажирских перевозках железнодорожным транспортом.

ООО «Авангард» является субъектом транспортной инфраструктуры, и перевозчиком, поскольку осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортном между субъектами Российской Федерации (г.Кумертау – г.Казань). 

Управлением установлено, что 17.01.2020 ООО «Авангард» осуществлялась межрегиональная перевозка пассажиров по маршруту «г.Кумертау – г.Казань на транспортном средстве марки Сетра S 315 HD, гос. рег. знак 

<

***>.

Управлением направлен запрос в ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» Министерства транспорта Российской Федерации в целях проверки соблюдения порядка передачи сведений о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы данных о пассажирах и персонале транспортных средств в отношении перевозчика пассажиров – ООО «Авангард».

Согласно ответу ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» Министерства транспорта Российской Федерации от 24.01.2020 №ЗИТ-220-Ш ФГУП «ЗИТ», ООО «Авангард»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) зарегистрировано в реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуры в АЦБПДП (№21758). 

Соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств им заключено 09.07.2015.

ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» представлена детальная справка о полноте предоставляемых в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при осуществлении межрегиональных перевозок транспортным средством формы РС-2, являющейся приложением №1 к Регламенту информационного взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», в интересах проверки соблюдения порядка предоставления сведений о пассажирах в автоматизированные централизованные базы данных о пассажирах (далее Регламент).

Согласно указанной справке ООО «Авангард» были переданы персональные данные по 27 пассажирам и 2 персонале транспортного средства, тогда как согласно листу сбора пассажиров (приложение №1 к договору фрахтования №16 от 16.01.2020) имеются сведения о 30 пассажирах, заключивших договор с указанием фамилии, имени, отчества заказчиков, а также их подписями.

Таким образом, ООО «Авангард» были переданы персональные данные не на всех пассажиров, следовавших на транспортном средстве с 16.01.2020 по 17.01.2020 по маршруту «г.Кумертау – г.Казань» в АЦБПДП.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и  является нарушением требований частей 2, 3, 5 статьи 11 Федерального закона N16-ФЗ, и свидетельствует о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина ООО «Авангард» заключается в том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства к деятельности по осуществлению перевозок пассажиров.

Таким образом, в действиях ООО «Авангард» имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении и влекущих безусловное удовлетворения заявленных требований, судом не установлено. 

Извещением от 26.02.2020 №120 Общество было уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Указанное извещение получено ООО «Авангард» 04.03.2020 (л.д.41-42).

Протокол об административном правонарушении от 10.03.2020 составлен в отсутствие ООО «Авангард» при его надлежащем извещении.

Определением №1505 дел об административном правонарушении назначено на 13 марта 2020 года на 10 час. 30 мин. Определение получено директором ООО «Авангард» ФИО3

На рассмотрение дела об административном правонарушении явился директор ООО «Авангард» ФИО3, что подтверждается журналом посетителей за 13.03.2020, а также копий паспорта (л.д.26-27, 35).

Согласно п.1 и п.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное наказание, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При привлечении ООО «Авангард» к административной ответственности Управлением был учтен характер совершенного правонарушения, в связи с чем, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Использование положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 г. N 1552-О).

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В рассматриваемом случае материалы дела не содержат никаких доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, повлекших за собой совершение административного правонарушения.

С учетом изложенного, допущенное обществом правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным, в связи с чем основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае отсутствуют.

При таких обстоятельствах Управление правомерно привлекло Общество к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом были учтены все обстоятельства при назначении Обществу административного наказания, в связи с чем, административное наказание было назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ. 

На основании изложенного, суд считает постановление Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серии БП №004953 от 13.03.2020 о привлечении ООО «Авангард» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (453304, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья          С.А. Решетников