АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А79-11254/2021

29 октября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) 

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Башевой Н.Ю., Радченковой Н.Ш.,

 

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 22.10.2024)

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 11.03.2024)

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики 

 

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 22.03.2024 и 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2024

по делу № А79-11254/2021

 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 

<

***>) 

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 28.09.2021 №40/03,

 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – 

некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом», Сучкова Валентина Александровна, общество с ограниченной ответственностью «Городские инженерные сети и системы», общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Премьер», общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Энки»,

 

и   у с т а н о в и л : 

 

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 28.09.2021 № 40/03.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов»), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Теплый дом» (далее – ООО УК «Теплый дом»), Сучкова Валентина Александровна, общество с ограниченной ответственностью «Городские инженерные сети и системы» (далее – ООО «Городские инженерные сети и системы»), общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Премьер» (далее – ООО «ТПК «Премьер»), общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Энки» (далее – ООО «СК «Энки»).

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии решением от 22.03.2024, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2024 удовлетворил заявленные требования. Признал недействительным предписание Инспекции.

Инспекция не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неполно выяснили обстоятельства имеющие значения для дела и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Суды не дали надлежащей правовой оценки доказательствам, представленным в материалы дела, а также действиям ИП ФИО3 по отказу в допуске в нежилое помещение № 1. Выводы судов о том, что выполненные работы соответствуют проекту, являются ошибочными. Суды не исследовали и не дали надлежащей правовой оценки протоколу внеочередного общего очно-заочного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28.01.2018, а также акту экспертного исследования от 27.04.2022 № 3-А/2022 по проверке соответствия достоверности сведений и выводов по фактам нарушений и способах их устранения приведенных в предписании Инспекции от 28.09.2021 № 40/03 на письменное обращение заявителя при капитальном ремонте теплоснабжения нежилого помещения № 1 и жилой части дома № 16.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Дополнительные документы, приложенные Инспекцией к кассационной жалобе, не приобщаются к делу и подлежат возврату заявителю, поскольку сбор доказательств, их исследование и оценка на стадии кассационного производства не допускаются в силу ограничений, установленных в статьях 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ИП ФИО3 в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании отклонили доводы Инспекции.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, отзывы на кассационную жалобу не представили; надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились в заседание суда округа, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установили суды, Инспекция на основании решения от 27.09.2021 № 135, а также письменного обращения от 23.09.2021 № 114733 в отношении ИП ФИО3 провела внеплановую выездную проверку по месту нахождения помещения, используемого физическим лицом: Чувашская Республика, город Чебоксары, улица Чапаева, дом 16, помещение №1. 

В ходе проверки Инспекция установила, что дом № 16 по улице Чапаева города Чебоксары кирпичный, четырехэтажный, трехподъездный. В доме предусмотрено централизованное теплоснабжение, централизованное водоснабжение и водоотведение. Нежилое помещение № 1 (магазин «Спорттовары») расположено на первом этаже названного дома, имеется цокольная/подвальная часть помещения, собственником которого является ИП ФИО3 

В рамках реализации краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов в 2017-2020 гадах НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «ТПК «Премьер» заключили договор от 22.09.2017 № 62-КР на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, в частности системы отопления и замены узлов управления и регулирования потребления тепловой энергии указанного многоквартирного дома. 01.03.2018 подписан акт приемки в эксплуатацию законченного капитального ремонта в многоквартирном доме по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, улица Чапаева, дом 16, при подписании которого участвовали представители НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», администрации Ленинского района города Чебоксары, подрядной организации ООО «ТПК «Премьер», технического надзора – ООО «СК «Энки», проектной организации – ООО «Городские инженерные сети и системы», управляющей организации – ООО УК «Теплый дом», собственников помещений № 12, 20, 29, 36 в многоквартирном доме. 

Для проведения работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения указанного дома ООО «Городские инженерные сети и системы» по заказу НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» разработано два проекта: «Капитальный ремонт жилого дома по адресу: 

<

...>. Рабочая документация. Тепломеханические решения. Основной комплект рабочих чертежей. 128/17-Г-ТМ»; «Капитальный ремонт жилого дома по адресу: 

<

...>. Рабочая документация. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Основной комплект рабочих чертежей. 128/17-Г-ОВ». 

В ходе осмотра системы теплоснабжения многоквартирного дома, в том числе индивидуального теплового пункта, расположенного в подвальном помещении, трубопроводов системы отопления в нежилом помещении (магазин «Спорттовары»), имеющейся в распоряжении документации, Инспекция установила, что в ходе проведения капитального ремонта системы теплоснабжения проведены работы по замене узлов управления и регулирования потребления тепловой энергии и замене трубопроводов системы отопления, запорной и регулирующей арматуры; на момент проведения проверки трубопроводы системы отопления нежилого помещения магазина «Спорттовары» запитаны отдельно (подающий трубопровод нежилого помещения подключен после клапана седельного ВКСР (№ 4 на схеме), крана для манометра (№ 13 на схеме) и перед датчиком температуры теплоносителя системы отопления (№ 3 на схеме). 

В нежилом помещении магазина «Спорттовары», кроме трубопроводов отопления, служащих исключительно для теплоснабжения данного помещения, размещены также общедомовые трубопроводы отопления. 

В ходе проверки Инспекцией также установлено проведение работ по частичному демонтажу радиаторов отопления с установкой заглушек на цокольном этаже и по утеплению трубопроводов отопления. При этом фактически трубопроводы изолированы недостаточно и не везде (например, на первом этаже общедомовые стояки не изолированы, в цокольном этаже не везде присутствует изоляция, также на ощупь трубопроводы только теплые. 

Наличие решения о согласовании с органом местного самоуправления Инспекцией не установлено. Инспекция пришла к выводу о том, что эксплуатируемая в настоящее время система отопления многоквартирного дома, в частности, та часть, что расположена в нежилом помещении № 1 (магазин «Спорттовары»), не соответствует проектной. 

Ранее Инспекцией было выдано предписание от 19.02.2021 № 21/01 ЖН об устранении установленных фактов нарушений. На день проверки 28.09.2021 за ходом исполнения выданного предписания от 19.02.2021 № 21/01ЖН установлено, что во исполнение предписания собственница нежилого помещения ИП ФИО3 демонтировала установленный насос на трубопроводе теплоснабжения нежилого помещения. В то же время переустройство системы отопления не узаконено, система отопления в проектное состояние не приведена. Таким образом, выданное Инспекцией предписание от 19.02.2021 № 21/01ЖН собственницей нежилого помещения ИП ФИО3 не исполнено. 

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 28.09.2021 № 40/08.

По результатам проверки ИП ФИО3 выдано предписание от 28.09.2021 № 40/03, согласно которому, ИП ФИО3 необходимо привести систему отопления в проектное состояние либо узаконить переустройство системы отопления в срок до 01.05.2022.

ИП ФИО3 оспорила предписание Инспекции в судебном порядке.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Обзором судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание Инспекции не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя и удовлетворил заявленное требование.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 8.1 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 – 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда. 

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Законом № 248-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля. 

Согласно пункту 6 Правил № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. 

Согласно части 1 статьи 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. 

Переустройство включает, в частности, установку бытовых электроплит взамен газовых, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи и др. (Обзор судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023). 

Согласно статье 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1). 

Предусмотренный частью 5 статьи 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (часть 6). 

В соответствии с пунктом 1.7.1 Правил № 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. 

Как указано в пункте 1.7.2 Правил № 170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. 

Следовательно, переустройство системы отопления многоквартирного дома требует: согласия собственников помещений многоквартирного дома (часть 3 статьи 36 ЖК РФ), так как в силу пункта 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в том числе относится принятие решений о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома; разработки проектной документации на систему теплоснабжения (статья 26 ЖК РФ).

Как видно из материалов дела и установили суды ранее Инспекцией было выдано предписание от 29.01.2021 № 15/03, обязывающее публичное акционерное общество «Т Плюс» произвести перерасчет платы за коммунальную услугу отопления дома № 16 по улице Чапаева города Чебоксары. 

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 04.04.2024 по делу № А79-3552/2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2023 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.12.2023, предписание Инспекции от 29.01.2021 № 15/03 признано недействительным. 

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ). 

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А79-3552/2021 установлено, что в подвальном помещении площадью 318,4 кв.м, принадлежащем ИП ФИО3, отсутствуют теплопринимающие устройства. Приборы отопления (регистры, радиаторы) отсутствуют, стояки и общедомовые разводные системы отопления заизолированы (трубопровод изолирован). 

Следовательно, тепловой ресурс на площади 318,4 кв.м в подвальном помещении ИП ФИО3 не потребляется. Таким образом, подвал площадью 318,4 кв.м является неотапливаемым помещением. Нахождение внутридомового трубопровода в помещениях предпринимателя является объективной необходимостью и обусловлено техническим, технологическим и конструктивным устройством жилого дома. 

Приборы отопления демонтированы при проведении реконструкции спорного многоквартирного дома в 2018 году. Переустройство системы отопления многоквартирного дома осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации. 

Суды установили и из материалов дела следует, внеочередным собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 16 по улице Чапаева, город Чебоксары Чувашской Республики составлен протокол от 01.03.2018, на повестку дня которого отнесен в том числе следующий вопрос: приемка выполненных работ по капитальному ремонту кровли, системы теплоснабжения относящейся к общему имуществу многоквартирного дома. 

Внеочередным собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение: принять выполненные подрядной организацией ООО «ТПК «Премьер» работы по капитальному ремонту кровли, системы теплоснабжения многоквартирного дома № 16 по улице Чапаева, города Чебоксары Чувашской Республики. 

Таким образом, собственники, которые требовали соответствующего подключения нежилого помещения №1 к общей системе теплоснабжения многоквартирного дома, одобрили исполненное и утвердили это протоколом. 

Следовательно, протокол собственников помещений многоквартирного дома, одобряющий исполненную систему теплоснабжения многоквартирного дома № 16 по улице Чапаева города Чебоксары имеется. 

Как видно из материалов дела и установили суды, актом от 01.03.2018 приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома 

<

...>, зафиксировано, что документация представлена в предусмотренном объеме, все недоделки по предусмотренным проектно-сметной документации работами и дефекты, выявленные рабочей комиссией, устранены; предъявленный к приемке законченный капитальным ремонтом многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, выполнен в соответствии с проектом, отвечает строительным нормам и правилам, государственным стандартам и принимается в эксплуатацию. 

Названный акт подписан приемочной комиссией в составе НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», администрации Ленинского района города Чебоксары, ООО «ТПК «Премьер», ООО «СК «Энки», ООО «Городские инженерные сети и системы», ООО «УК «Теплый дом», Скачковой Т.А., ФИО4 

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что система теплоснабжения многоквартирного дома выполнена силами подрядной организации по заказу НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в соответствии с требованиями проекта. 

Письмом от 24.03.2022 № 8 ООО «Городские инженерные сети и системы» сообщило, что проект 128/17-Г-ОВ нежилое помещение «Спорттовары» в многоквартирном доме  16 по улице Чапаева подключено к системе отопления жилого дома в целях: исключения шунтирования теплоносителя через систему отопления нежилого помещения для обеспечения комфортной температуры многоквартирного дома; - использования низкопотенциальной тепловой энергии для соблюдения температурного графика ресурсоснабжающей организации; схема разработана совместно с управляющей компанией и согласована. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи , суды пришли к обоснованному выводу о том, что исполненная система отопления осуществлена по схеме, разработанной ООО «Городские инженерные сети и системы», смонтирована в процессе выполнения работ на основании согласованной с управляющей компанией схемы присоединения, а не ИП ФИО3 самовольно. 

Бесспорных доказательств того, что переустройство системы отопления осуществлено ИП ФИО3 и что эксплуатируемая в настоящее время система отопления спорного многоквартирного дома, в частности, та часть, что расположена в нежилом помещении № 1 (магазин «Спорттовары»), не соответствует проектной документации, непосредственно в результате виновных действий ИП ФИО3, Инспекцией в материалы дела не представлено.

Кроме того, как обоснованно указали суды, из акта экспертного исследования от 27.04.2022 № 3-А/2022, выполненного экспертом общества с ограниченной ответственностью «Бизнес и Право» ФИО5, следует, что нарушения допущены как при подготовке проектировщиком проекта теплоснабжения спорного многоквартирного дома, так и подрядчиком при выполнении капитального ремонта.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали, предписание Инспекции от 28.09.2021 № 40/03 не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы ИП ФИО3

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. 

Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 22.03.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2024 по делу № А79-11254/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

И.Л. Забурдаева

 

 

Судьи

 

Н.Ю. Башева

Н.Ш. Радченкова