Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72094/2022

27 января 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 января 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Акционерное общество "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области"; 

Заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год от 01.04.2022 № 04-20/6248 в части требования о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду

при участии

от заявителя  - ФИО2, доверенность от 09.01.2023

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 17.10.2022 № 01-19/21796; ФИО4, доверенность от 13.10.2022 № 01-191/21587

установил:

Акционерное общество «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее - Управление)  об оспаривании акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год от 01.04.2022 № 04-20/6248 в части требования о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, Общество 02.03.2021г. представило в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

По результатам проверки, представленной Обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, Управление составило акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду исх. №04-20/6248 от 01.04.2022г., в котором указало, что в представленной декларации были выявлены следующие несоответствия: 

- Фактическая масса размещенных отходов, указанная в декларации, не соответствует данным указанных в копии первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне;

- Обществом неправомерно не исчислена плата за размещение отходов; 

- К декларации не приложены данные учета отходов за отчетный период, а также договоры на размещение и акты приема-передачи отходов к ним;

- В ответ на требование о предоставлении пояснений не были представлены документы, подтверждающие размещение отходов производства и потребления, в том числе и твердых коммунальных отходов;

Расчет массы размещенных отходов, как указывает Управление в акте, должен производиться на основе данных производственного экологического контроля в соответствии с Правилами исчисления платы (п. 9), утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255.

Согласно акту проведения контроля Управление доначислило Обществу плату за негативное воздействие на окружающую среду за обращение с твердыми коммунальными отходами в размере 17 008 692,8 руб.

Не согласившись с актом проведения контроля и доначислением Управлением платы за негативное воздействие на окружающую среду, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с частью 1 статьи 16.2 Закона №7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. 

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (часть 5 статьи 16.2 Закона №7-ФЗ).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. (ч. 2 ст. 16.2 Закона №7-ФЗ). 

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (ч. 3 ст. 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-О, по смыслу ст. 16 Федерального закона  № 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

При этом производственный контроль в области охраны окружающей среды в соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона № 7-ФЗ, осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. 

В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 02.03.2021 Обществом произведен расчет массы отходов на основе данных учета в области обращения с отходами, осуществляемых в 2020 году в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии №721 от 01.09.2011г. «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», фактическая масса размещенных отходов соответствует произведенному расчету. 

Проверяя представленную Обществом декларацию о плате, Управление на основании п. 40 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017г. №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила №255) направило в Общество Требование о предоставлении пояснений (документов) к представленной декларации исх. № 02-20/1131 от 21.01.2022г.  

Согласно указанному Требованию Обществу была предварительно доначислена плата в размере 16 624 126,7 руб. за размещение ТКО на объекте, расположенном в Большелуцком сельском поселении Кингисеппского района Ленинградской области (ОКТМО 41621404).

Возражая на Требование Управления Общество указало, что полигон в Большелуцком сельском поселении Кингисеппского района Ленинградской области (ОКТМО 41621404) закрыт на прием отходов закрыт в 2018 году и представило документы, подтверждающие неправомерность доначисления платы за размещение отходов в 2020 году на указанном объекте. 

В оспариваемом Акте проведения контроля плата за НВОС доначислена Обществу в размере 17 008 692,82 руб. за размещение ТКО без привязки к объекту размещения и отнесена Управлением согласно разделу 3.1 Расчета суммы платы по объекту негативного воздействия за 2020 год, приложенного к Акту, на ОКТМО 41615101, относящееся к г.Выборг Ленинградской области. 

Из представленного Управлением дополнения к отзыву на заявление следует, что доначисление платы за обращение с твердыми коммунальными отходами произведено на массу твердых коммунальных отходов, размещенную Обществом как региональным оператором на пяти объектах, эксплуатируемых иными лицами - ООО «Полигон ТБО», ООО «РАСЭМ», ООО «Эко ПЛАНТ», ЗАО «Интернешнл Пейпер» (в настоящее время НПАО «Светогорский ЦБК»), ЗАО «Промотходы». 

Основанием для доначисления платы явилось непредоставление Обществом в адрес Управления договоров о размещении Обществом ТКО на указанных полигонах и актов приема-передачи ТКО, в связи с чем организации, эксплуатирующие полигоны, на которых региональный оператор разместил твердые коммунальные отходы, не могут быть признаны операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Данное обстоятельство позволяет Управлению прийти к выводу, что плату за размещение таких твердых коммунальных отходов должен осуществлять региональный оператор по обращению с ТКО на территории Ленинградской области - Общество.

Иные основания доначисления платы Обществу в оспариваемом размере Управлением не заявлены. 

В соответствии со ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. 

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Законом №7-ФЗ. 

Согласно ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

При постановке на учёт объекту негативного воздействия на окружающую среду присваивается категория, подтверждаемая свидетельством.

В зависимости от полученной категории объекта негативного воздействия на окружающую среду юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, его эксплуатирующим, осуществляется исчисление и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывает потребителям комплексную услугу по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

То есть в рамках оказания комплексной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям региональный оператор не оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, региональный оператор является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов только в случае осуществления им деятельности по размещению твердых коммунальных отходов на эксплуатируемых им объектах размещения отходов.  

Кроме того, заполнение декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду предполагает внесение сведений о размещения отходов на конкретном объекте размещения отходов. 

В декларации Общество, как лицо, являющееся плательщиком платы НВОС, заполняет сведения о размещении отходов только в отношении своих объектов негативного воздействия на окружающую среду на основании данных первичного учета и не имеет возможности заполнить сведения об объекте, эксплуатируемым третьим лицом. Соответственно, направляя декларацию на проверку, Общество имеет возможность предоставить Управлению документы, в том числе договоры, подтверждающие размещение отходов, только на объектах, указанных Обществом в декларации. 

При этом непредоставление со стороны Общества, являющегося региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Ленинградской области, к своей декларации по плате НВОС, договоров на размещение ТКО на объектах, эксплуатируемых третьими лицами, и не отраженных в декларации самого Общества, в соответствии с действующим законодательством не освобождает таких лиц от внесения платы за НВОС и не лишает Управление права требовать внесения платы с обязанных лицами. 

Довод Управления, изложенный в дополнении к отзыву о нарушении п. 3) Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020г. №1043 о том, что к декларации в обязательном порядке плательщик обязан приложить копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период, не принимается судом, поскольку в Требовании о предоставлении пояснений (документов) к представленной декларации исх. № 02-20/1131 от 21.01.2022г., направленном Управлением Обществу при проверке Декларации за 2020 год, плата была доначислена за размещение ТКО на объекте Общества в Кингисеппском районе Ленинградской области, и Общество предоставило пояснения и документы, на основании которых Управление фактически согласилось с неправомерностью доначисления платы по указанному объекту. 

Доводы о доначислении платы в связи с размещением Обществом ТКО на объектах, эксплуатируемых третьими лицами, ни при направлении Требования о предоставлении пояснений к декларации, ни при направлении оспариваемого Акта, Обществу не были сообщены Управлением, вследствие чего Общество не имело возможности ни предоставить свои пояснения по данному вопросу, ни документы, в том числе какие-либо договоры и акты. 

За размещение твердых коммунальных отходов на своих объектах (объект НВОС №41-0178-002674-П по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Кисельнинское сельское поселение, д. Кути; объект НВОС № 41-0178-002438-П, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, вблизи пос. Тракторное; объект НВОС № 41-0178-002436-П, расположенный по адресу: 188560, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Сланцевское городское поселение, зона специального назначения №1,1) Обществом, являющееся региональным оператором на территории Ленинградской области, в 2020 году плата исчислена на основании данных производственного экологического контроля по эксплуатируемым объектам и оплачена в полном объеме, что не оспаривается Управлением. 

Согласно пп. 9 ст. 23 Закона №89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, стоимость услуги, оплаченная Обществом третьим лицам за размещение переданных твердых коммунальных отходов, включает в себя плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении таких твердых коммунальных отходов. Тем самым фактически Общество внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твердых коммунальных отходов, переданных третьим лицам для размещения на объектах негативного воздействия на окружающую среду. 

В соответствии с требованиями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Начисление платы за негативное воздействие на окружающую среду должно отражать реальное обязательство ее плательщика.

Управление, вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ, не обосновало доначисление Обществу платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Таким образом, требование Общества подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

Признать недействительным Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год от 01.04.2022 № 04-20/6248 в части требования о погашении  задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 17 008 692,82 руб. 

Взыскать с Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу АО «УК по обращению с отходами в Ленинградской области» 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения. 

 

Судья        Синицына Е.В.