АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ 

<

...> http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7558/2024

09 февраля 2026 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.01.2026. Решение изготовлено в полном объеме 09.02.2026.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1 КФХ ФИО2

к Министерству сельского хозяйства Курской области

о признании незаконными действия Министерства сельского хозяйства Курской области по отклонению заявки ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 16.04.2024 № 24-38203659-R3580-2-1720-000340 на участие в отборе на предоставление субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур,

об обязании Министерство сельского хозяйства Курской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить соглашение с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур,

в судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Курской области о признании незаконными действия Министерства сельского хозяйства Курской области по отклонению заявки ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 16.04.2024 № 24-38203659-R3580-2-1720-000340 на участие в отборе на предоставление субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, об обязании Министерство сельского хозяйства Курской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить соглашение с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Определением суда от 28.05.2025 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым

завершится рассмотрение Арбитражным судом Курской области дела № А35-7404/2024.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) 15.04.2025 Арбитражным судом Курской области по делу № А35-7404/2024 вынесено решение об отказе в удовлетворении требований ООО Агрофирма «Полная» к Министерству сельского хозяйства Курской области о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства Курской области по отклонению заявки ООО Агрофирма «Полная» от 13.04.2024 № 24-38203659-R3580-2-1720- 000583 об участии в отборе на предоставление субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2025 решение Арбитражного суда Курской области от 15.04.2025 по делу № А35-7404/2024 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.10.2025 решение Арбитражного суда Курской области от 15.04.2025 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2025 по делу № А35-7404/2024 оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2026 ООО Агрофирма «Полная» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением суда от 19.11.2025 производство по настоящему делу возобновлено.

26.01.2026 через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ходатайство заявителя судом удовлетворено в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статьи 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в делея, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания.

Изучив представленные документы, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что в соответствии с Правилами предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 06.10.2012 № 1055-па, взаимодействие Министерства с участниками отбора осуществляется с использованием документов в электронной форме в системе «Электронный бюджет» (п.2.2. Правил). Победителями отбора признаются участники отбора, включенные в рейтинг, сформированный Министерством по результатам ранжирования поступивших заявок и в пределах объема распределяемой субсидии.

В целях завершения отбора получателей субсидий и определения победителей отбора формируется протокол подведения итогов отбора, включающий информацию о победителях отбора с указанием размера субсидии,

предусмотренной им для предоставления, об отклонении заявок с указанием оснований для их отклонения (п.2.24, 2.25 Правил).

Согласно п.2.28 Правил Министерство в течение 20 рабочих дней со дня подписания протокола вскрытия заявок осуществляет подведение итогов отбора получателей субсидий.

Протокол подведения итогов отбора получателей субсидий формируется на едином портале автоматически на основании результатов определения победителей отбора, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью министра (уполномоченного им лица) в системе "Электронный бюджет", а также размещается на едином портале и на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы" не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем его подписания, и включает следующие сведения: дата, время и место проведения рассмотрения заявок; информация об участниках отбора, заявки которых были рассмотрены; информация об участниках отбора, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют заявки; наименование получателя (получателей) субсидии, с которым заключается соглашение, и размер предоставляемой ему субсидии.

Согласно п. 2.29 Правил, на основании протокола подведения итогов отбора получателей субсидий распределение субсидии между ее получателями утверждается приказом Министерства, который размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы" не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем издания данного приказа.

16.04.2024 ИП ФИО1 КФХ ФИО2 подал заявку на участие в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

23.04.2024 был опубликован Приказ от 22.04.2024 № 70 «Об итогах проведения отбора получателей субсидии между ее получателями на предоставление из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур». Согласно Приказу (п. 115 Приложения № 2 «Перечень участников отбора, заявки которых отклонены, с указанием причин отклонения») заявка ИП КФХ ФИО2 была отклонена, так как не представлены товаросопроводительные документы, оформленные с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. № 1721 (СДИЗ № 461500255618/23/0034, СДИЗа № 461500255618/23/0040, СДИЗ № 461500255618/23/0042, СДИЗ № 461500255618/23/0043, СДИЗ № 461500255618/23/0044, СДИЗ № 461500255618/23/0049, СДИЗ № 461500255618/23/0050, СДИЗ № 461500255618/23/0052, СДИЗ № 461500255618/23/0001, СДИЗ № 461500255618/23/0002 оформлены позднее даты УПД).

Не согласившись с действиями Министерства сельского хозяйства Курской области по отклонению заявки ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 16.04.2024 № 24-38203659-R3580-2-1720-000340 об участии в отборе на предоставление субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, ИП КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Министерство сельского хозяйства Курской области возражало против обоснованности заявленных требований, указав, что 16.04.2024 КХ ФИО3 через Портал предоставления мер финансовой поддержки была подана заявка № 24-38203659-R3580-2-1720-000340 на участие в отборе на предоставление субсидии

на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур. При рассмотрении заявок и документов, предоставленных участниками отбора, Министерством было установлено, что в реестре документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства, за период с 13.09.2023 по 20.03.2024 указаны: Универсальный передаточный документ (УПД) по пшенице № J35 от 03.11.2023 товаросопроводительный документ на партию зерна, оформленный в системе ФГИС «Зерно» (СДИЗ) 461500255618/23/0034 от 04.11.2023; Универсальный передаточный документ (УПД) по ячменю № . 1_ от 04.03.2024 товаросопроводительный документ на партию зерна, оформленный в системе ФГИС «Зерно» (СДИЗ) 461500255618/23/0001 от 05.03.2024; Универсальный передаточный документ (УПД) по ячменю № 2 от 05.03.2024 товаросопроводительный документ на партию зерна, оформленный в системе ФГИС «Зерно» (СДИЗ) 461500255618/23/0002 от 06.03.2024. К заявке на участие в отборе на предоставление субсидии указанные СДИЗы не представлены. СДИЗ № 461500255618/23/0040 от 28.11.2023 (УПД от 27.11.2023), СДИЗ № 461500255618/23/0042 от 29.112023 (УПД от 28.11.2023), СДИЗ № 461500255618/23/0043 от 29.11.2023 (УПД от 28.11.2023), СДИЗ № 461500255618/23/0044 от 30.11.2023 (УПД от 29.11.2023), СДИЗ/ № 461500255618/23/0049 07.12.2023 (УПД от 06.12.2023), СДИЗ № 461500255618/23/0050 от 08.12.2023 (УПД от 07.12.2023), СДИЗ № 461500255618/23/0052 от 12.12.2023 (УПД от 11.12.2023) оформлены позднее даты Универсальных передаточных документов (УПД). Поскольку ИП ФИО1 КФХ ФИО2 при обращении в Министерство с заявкой на участие в отборе получателей субсидий были представлены документы не в полном объеме, которые содержат недостоверную информацию, в соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 2.18 Правил заинтересованное лицо обоснованно отклонила заявку на этапе отбора участников на получение субсидии.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых

действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В данном деле суд установил, что согласно ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О развитии сельского хозяйства", для реализации государственной аграрной политики могут применяться в т.ч. меры по предоставлению бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, которые осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, указанным в части 1 статьи 3 названного Федерального закона, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство лекарственных средств для ветеринарного применения, кормовых и пищевых добавок, ферментных препаратов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (ст. 3 Закона).

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также: 1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"; 2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"); 3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В целях реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 года "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" Распоряжением Администрации Курской области от 24.10.2012 N 931-ра "Об утверждении перечня государственных программ Курской области" утвержден перечень государственных программ Курской области (далее – Перечень № 931-ра).

Пунктом 21 Перечня № 931-ра утверждена программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области» на 2014-2030 гг. Ответственный исполнитель - Министерство сельского хозяйства Курской области.

Постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 N 744-па утверждена государственная программа Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области"

Во исполнение указанных актов принято Постановление Администрации Курской области от 06.10.2021 N 1055-па, которым утверждены Правила предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур (Далее – Правила № 1055-па).

Согласно п. 2.1 Правил № 1055-па, отбор получателей субсидии осуществляется на конкурентной основе способом запроса предложений, исходя из соответствия участников отбора категориям и очередности поступления заявок на участие в отборе. Отбор получателей субсидии осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет").

Согласно п. 2.5 Правил № 1055-па, для участия в отборе участники отбора подают заявки в соответствии с требованиями и в сроки, которые указаны в объявлении о проведении отбора получателей субсидий.

Заявки формируются участниками отбора в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет" и представления в систему "Электронный бюджет" электронных копий документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования), по перечню согласно приложению к настоящим Правилам, представление которых предусмотрено в объявлении о проведении отбора получателей субсидии.

В силу п. 2.6 Правил № 1055-па, заявка подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя участника отбора или уполномоченного им лица. Ответственность за полноту и достоверность информации и документов, содержащихся в заявке, а также за своевременность их представления несет участник отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.10 Правил № 1055-па, участники отбора вправе отозвать заявку в любое время до даты окончания проведения отбора.

Отзыв заявки не препятствует повторной подаче заявки для участия в отборе получателей субсидий, но не позднее даты окончания приема заявок, указанной в объявлении о проведении отбора.

Участники отбора вправе внести изменения в заявку. Внесение изменений в заявку возможно до дня окончания срока приема заявок после формирования участником отбора в электронной форме уведомления об отзыве заявки и последующего формирования новой заявки.

Внесение изменений в заявку или отзыв заявки осуществляется участником отбора в порядке, аналогичном порядку формирования заявки участником отбора, указанному в пункте 2.5 названных Правил № 1055-па.

В силу п. 2.11 Правил № 1055-па, любой участник отбора со дня размещения объявления о проведении отбора получателей субсидий на едином портале не позднее 3-го рабочего дня до дня завершения подачи заявок вправе направить Министерству не более 2 запросов о разъяснении положений объявления о проведении отбора получателей субсидий путем формирования в системе "Электронный бюджет" соответствующего запроса. Министерство в ответ на запрос направляет разъяснение положений объявления о проведении отбора получателей субсидий в срок, установленный указанным объявлением, но не позднее одного рабочего дня до дня завершения подачи заявок, путем формирования в системе "Электронный бюджет" соответствующего разъяснения. Доступ к разъяснению, формируемому в системе "Электронный бюджет" в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, предоставляется всем участникам отбора.

Участник отбора согласно п. 2.12 Правил № 1055-па на даты рассмотрения заявки и заключения соглашения о предоставлении субсидии должен соответствовать следующим требованиям:

1. участник отбора (получатель субсидии) не является иностранным

юридическим лицом, в том числе местом регистрации которого

является государство или территория, включенные в утвержденный

Министерством финансов Российской Федерации перечень государств

и территорий, используемых для промежуточного (офшорного)

владения активами в Российской Федерации (далее - офшорные

компании), а также российским юридическим лицом, в уставном

(складочном) капитале которого доля прямого или косвенного (через

третьих лиц) участия офшорных компаний в совокупности превышает

25 процентов (если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации). При расчете доли участия офшорных компаний в капитале российских юридических лиц не учитывается прямое и (или) косвенное участие офшорных компаний в капитале публичных акционерных обществ (в том числе со статусом международной компании), акции которых обращаются на организованных торгах в Российской Федерации, а также косвенное участие офшорных компаний в капитале других российских юридических лиц, реализованное через участие в капитале указанных публичных акционерных обществ;

2. участник отбора (получатель субсидии) не находится в перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму;

3. участник отбора (получатель субсидии) не находится в составляемых в рамках реализации полномочий, предусмотренных главой VII Устава ООН, Советом Безопасности ООН или органами, специально созданными решениями Совета Безопасности ООН, перечнях организаций и физических лиц, связанных с террористическими организациями и террористами или с распространением оружия массового уничтожения;

4. участник отбора (получатель субсидии) не получает средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Курской области на цели, установленные пунктом 1.1 настоящих Правил;

5. участник отбора (получатель субсидии) не является иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием";

6. у участника отбора (получателя субсидии) на едином налоговом счете отсутствует или не превышает размер, определенный пунктом 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, задолженность по уплате налогов, сборов и страховых взносов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

7. у участника отбора (получателя субсидии) отсутствуют просроченная задолженность по возврату в бюджет Курской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами;

8. участник отбора (получатель субсидии), являющийся юридическим лицом, не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора (получателем субсидии), другого юридического лица), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность участника отбора (получателя субсидии) не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а участник отбора (получатель субсидии), являющийся индивидуальным предпринимателем, не прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

9. соответствие участника отбора требованиям части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";

10. предоставление отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, установленной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и в срок, определенный Министерством. Приказ Министерства, устанавливающий сроки предоставления отчета, доводится до участников отбора в установленном порядке, а также размещается на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" в разделе "Документы";

11. наличие у участника отбора (получателя субсидии) собственного производства зерновых культур, подлежащих субсидированию, и их реализация;

12. участник отбора (получатель субсидии) должен быть зарегистрирован в ФГИС "Зерно";

13. оформление товаросопроводительных документов, подтверждающих факт реализации зерновых культур собственного производства, за период, заявленный для предоставления средств, в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. N 1721;

14. документальное подтверждение наличия у участника отбора (получателя субсидии) прав пользования земельными участками, на которых осуществляется производство зерновых культур, в целях возмещения части затрат на производство и реализацию которых предоставляется субсидия (требование применяется с 1 января 2025 года).

За 10 календарных дней до окончания срока подачи заявок, установленного

в объявлении о проведении отбора получателей субсидий, в системе "Электронный

бюджет" Министерству открывается доступ к поданным участниками отбора

заявкам (п. 2.13 Правил № 1055-па).

Вскрытие заявок осуществляется в порядке п. 2.14 Правил № 1055-па с

составлением протокола вскрытия заявок согласно п. 2.15 Правил № 1055-па.

Согласно п. 2.16 Правил № 1055-па, министерство не позднее 20 рабочих

дней со дня подписания протокола вскрытия заявок осуществляет рассмотрение

заявок и предоставленных участниками отбора документов.

Проверка участников отбора на соответствие требованиям, указанным в

абзацах втором - девятом пункта 2.12 настоящих Правил, осуществляется

автоматически в системе "Электронный бюджет" по данным государственных

информационных систем, в том числе с использованием единой системы

межведомственного электронного взаимодействия (при наличии технической

возможности автоматической проверки).

Подтверждение соответствия участника отбора требованиям, указанным в

абзацах втором - девятом пункта 2.12 настоящих Правил, в случае отсутствия

технической возможности осуществления автоматической проверки в системе

"Электронный бюджет" производится путем проставления в электронном виде

участником отбора получателей субсидий отметок о соответствии указанным

требованиям посредством заполнения соответствующих экранных форм веб- интерфейса системы "Электронный бюджет".

Министерство в целях подтверждения соответствия участника отбора требованиям, установленным абзацами вторым - девятым пункта 2.12 настоящих Правил, не вправе требовать от участника отбора предоставления документов и информации при наличии соответствующей информации в государственных информационных системах, доступ к которым у Министерства имеется в рамках межведомственного электронного взаимодействия, за исключением случая, если участник отбора готов предоставить указанные документы и информацию Министерству по собственной инициативе (абз. 4 п. 2.16 Правил № 1055-па).

Согласно п. 2.17 Правил № 1055-па, заявка признается надлежащей, если она соответствует требованиям, указанным в объявлении о проведении отбора получателей субсидий, и при отсутствии оснований для отклонения заявки.

Решение о соответствии заявки требованиям, указанным в объявлении о проведении отбора получателей субсидий, принимается Министерством на даты получения результатов проверки предоставленных участником отбора информации и документов, поданных в составе заявки.

Основания для отклонения заявки указаны в п. 2.18 Правил № 1055-па. Заявка отклоняется при наличии следующих оснований для отклонения заявки:

а) несоответствие участника отбора требованиям, установленным в пункте 2.12 настоящих Правил;

б) непредоставление (предоставление не в полном объеме) документов, указанных в объявлении о проведении отбора и приложении к настоящим Правилам;

в) несоответствие предоставленных участником отбора заявок и (или) документов требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора;

г) недостоверность информации, содержащейся в документах, предоставленных участником отбора в целях подтверждения соответствия установленным настоящими Правилами требованиям;

д) подача участником отбора заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок.

Согласно п. 2.19 Правил № 1055-па в случае если в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения заявки необходимо получение информации и документов от участника отбора для разъяснений по предоставленным им документам и информации, Министерством осуществляется запрос у участника отбора разъяснения в отношении документов и информации с использованием системы "Электронный бюджет", направляемый при необходимости в равной мере всем участникам отбора.

Участник отбора в срок, установленный в запросе, но не менее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем размещения Министерством соответствующего запроса, формирует и представляет в систему "Электронный бюджет" запрашиваемые информацию и документы.

В случае если участник отбора не представил запрашиваемые документы и информацию в срок, установленный соответствующим запросом, информация об этом включается в протокол подведения итогов отбора получателей субсидий.

Совокупное толкование п. 2.19, абз. 4 п. 2.16 Правил № 1055-па позволяет сделать вывод, что в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения заявки необходимо получение информации и документов в порядке п. 2.9, но в отношении документов, которые не указаны в абз. 4 п. 2.16 Правил № 1055-па: документов и информации при наличии соответствующей информации в

государственных информационных системах, доступ к которым у Министерства имеется в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

Исключение из этого правила составляет осведомленность министерства о согласии/готовности участника отбора предоставить указанные документы и информацию Министерству по собственной инициативе (абз. 4 п. 2.16 Правил № 1055-па).

После рассмотрения заявок в порядке пп. 2.15- 2.21 Правил № 1055-па, ранжирования министерством заявок исходя из соответствия участников отбора категориям отбора и очередности их поступления в порядке п. 2.22 Правил № 1055-па, согласно п. 2.23 категориями отбора являются: 1) участник отбора является производителем зерновых культур; 2) соответствие участника отбора требованиям, указанным в пункте 2.12 настоящих Правил.

Согласно п. 2.24 Правил № 1055-па, победителями отбора признаются участники отбора, включенные в рейтинг, сформированный Министерством по результатам ранжирования поступивших заявок и в пределах объема распределяемой субсидии.

В целях завершения отбора получателей субсидий и определения победителей отбора формируется протокол подведения итогов отбора согласно п. 2.25 Правил № 1055-па, включающий информацию: 1) о победителях отбора с указанием размера субсидии, предусмотренной им для предоставления, 2) об отклонении заявок с указанием оснований для их отклонения.

Согласно п. 2.26 Правил № 1055-па, субсидия, распределяемая в рамках отбора, распределяется между участниками отбора, включенными в рейтинг, одним из следующих способов:

а) в случае если общий объем реализованных зерновых культур, указанный победителями отбора в заявках, не превышает значение результата, установленное соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, то участнику отбора, которому присвоен первый порядковый номер в рейтинге, распределяется размер субсидии, равный значению размера, указанному им в заявке.

В случае если объем субсидии, распределяемый в рамках отбора, больше размера субсидии, указанного в заявке участника отбора, которому присвоен первый порядковый номер, оставшийся объем субсидии распределяется между остальными участниками отбора, включенными в рейтинг.

Каждому следующему участнику отбора, включенному в рейтинг, распределяется размер субсидии, равный размеру, указанному им в заявке, в случае если указанный им размер меньше нераспределенного объема субсидии либо равен ему;

б) в случае если общий объем реализованных зерновых культур, указанный победителями отбора в заявках, превышает значение результата, установленное соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, то каждому участнику отбора, включенному в рейтинг, распределяется размер субсидии, пропорциональный размеру, указанному им в заявке, к общему размеру субсидии, запрашиваемому всеми участниками отбора, включенными в рейтинг, но не выше размера, указанного им в заявке.

При указании в протоколе подведения итогов отбора размера субсидии, предусмотренной для предоставления участнику отбора в соответствии с пунктом 2.25 настоящих Правил, в случае несоответствия запрашиваемого им размера субсидии порядку расчета размера субсидии, установленному настоящими Правилами, Министерство может скорректировать размер субсидии,

предусмотренной для предоставления такому участнику отбора, но не выше размера, указанного им в заявке.

Таким образом, отбор получателей субсидии производится путем принятия решения об соответствии участника критериям отбора в порядке п. 2.23 Правил № 1055-па, определения победителей отбора в порядке п. 2.24 Правил, завершения отбора, которые оформляются протоколом подведения итогов отбора согласно п. 2.25 Правил № 1055-па, включающий информацию о победителях отбора с указанием размера субсидии, предусмотренной им для предоставления, об отклонении заявок с указанием оснований для их отклонения.

Подведение итогов отбора получателей субсидий проводится Министерством в порядке п. 2.28 Правил № 1055-па в течение 20 рабочих дней со дня подписания протокола осуществляет подведение итогов отбора получателей субсидий.

Таким образом, на момент подведения итогов решения об отклонении заявок с указанием оснований для их отклонения уже были приняты.

Подведение итогов оформляется путем 1) формирования Протокола подведения итогов отбора получателей субсидий на едином портале автоматически на основании результатов определения победителей отбора, 2) подписания усиленной квалифицированной электронной подписью министра (уполномоченного им лица) в системе "Электронный бюджет", а также 3) размещения на едином портале и на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы" не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем его подписания.

Требования к протоколу подведения итогов отбора, указаны в п. 2.28 Правил № 1055-па (дата, время и место проведения рассмотрения заявок; информация об участниках отбора, заявки которых были рассмотрены; информация об участниках отбора, заявки которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений объявления о проведении отбора, которым не соответствуют заявки; наименование получателя (получателей) субсидии, с которым заключается соглашение, и размер предоставляемой ему субсидии).

На основании протокола подведения итогов отбора получателей субсидий распределение субсидии между ее получателями утверждается согласно п. 2.29 Правил № 1055-па, приказом Министерства, который размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Документы" не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем издания данного приказа.

Вместе с тем, из положений Правил № 1055-па следует, что Приказ после его вынесения не является для министерства основанием для целей предоставления субсидии.

Пункт 3.6 Правил № 1055-па связывает предоставление субсидии на основании соглашения о предоставлении субсидии и срок подписания соглашения, с подписанием протокола подведения итогов отбора (в течение 20 рабочих дней).

Срок перечисления субсидии исчисляется согласно п. 3.9 Правил № 1055-па с даты принятия решения о предоставлении субсидии.

Из положений Правил № 1055-па следует, что Приказ Министерства является документом, направленным на исполнение решения, оформленного протоколом подведения итогов отбора получателей субсидий, а не документом, отражающим решение о результате отбора получателей субсидий. Доводы Министерства, что вынесение приказа было дополнительным по отношению к протоколу способом оформления принятых решений в связи с возможным сбоем

программного комплекса «Электронный бюджет» документального подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел.

В связи с чем, способ защиты прав заявителя соответствует п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Действия совершены не позднее подписания и опубликования 23.04.2024 протокола подведения итогов предоставления субсидии № И-24-38203659-R3580-2-1720 от 22.04.2024.

Заявитель обратился в суд 29.07.2024.

Срок, установленный ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соблюден.

Вместе с тем, требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 указанной выше статьи).

В части 3 указанной статьи предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий.

В 2024 году субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур предоставлялись производителям зерновых культур на основании Постановления Администрации Курской области от 06.10.2021 № 1055-па, которым утверждены Правила предоставления производителям зерновых

культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур (далее - Правила).

Отбор получателей субсидии осуществлялся на конкурентной основе способом запроса предложений, исходя из соответствия участников отбора категориям и очередности поступления заявок на участие в отборе (пункт 2.1 Правил).

В соответствии с пунктом 2.9 Правил заявки на участие в отборе должны содержать документы, предусмотренные Перечнем документов, предоставляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями на отбор для предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, являющимся приложением к Правилам (далее - Перечень документов).

Согласно Перечню документов, предусмотрено к заявке предоставить в том числе следующие документы:

реестр документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления средств, по форме, установленной Министерством;

товаросопроводительные документы, оформленные в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. № 1721, подтверждающие факт реализации зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления средств.

В соответствии с пунктом 2.12 Правил одним из требований к участнику отбора на даты рассмотрения заявки и заключения соглашения о предоставлении субсидии является наличие у участника отбора (получателя субсидии) собственного производства зерновых культур, подлежащих субсидированию, и их реализация.

Факт производства сельскохозяйственным товаропроизводителем зерновых культур подтверждается товаросопроводительными документами, оформленными в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1721 (далее - Правила оформления товаросопроводительного документа).

Товаросопроводительные документы оформляются товаропроизводителем или уполномоченным им лицом в электронной форме и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью с возможностью его распечатки на бумажном носителе.

Объем реализованной зерновой культуры при рассмотрении заявки на участие в отборе проверяется Министерством на основании сведений, содержащихся в реестре документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства (далее - реестр документов), за период, подлежащий субсидированию в соответствии с Правилами.

Реестр документов содержит информацию об универсальном передаточном документе (далее - УПД), на основании которого произведена реализация определенной зерновой культуры, об объеме реализованной культуры, дате реализации культуры, а также информацию о партии зерна в соответствии с

сформированным в системе ФГИС «Зерно» товаросопроводительным документом (номер, дата, вес при погашении).

Пунктом 2.10 Правил предусмотрено, что участники отбора вправе отозвать заявку на участие в отборе либо внести изменения в заявку в порядке, установленном указанным пунктом.

Согласно пункту 2.17 Правил заявка признается надлежащей, если она соответствует требованиям, указанным в объявлении о проведении отбора получателей субсидий, и при отсутствии оснований для отклонения заявки.

Решение о соответствии заявки требованиям, указанным в объявлении о проведении отбора получателей субсидий, принимается Министерством на даты получения результатов проверки предоставленных участником отбора информации и документов, поданных в составе заявки.

Пунктом 2.18 Правил определены основания для отклонения заявки:

а) несоответствие участника отбора требованиям, установленным в пункте 2.12 Правил;

б) непредоставление (предоставление не в полном объеме) документов, указанных в объявлении о проведении отбора и приложении к Правилам;

в) несоответствие предоставленных участником отбора заявок и (или) документов требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора;

г) недостоверность информации, содержащейся в документах, предоставленных участником отбора в целях подтверждения соответствия установленным Правилами требованиям;

д) подача участником отбора заявки после даты и (или) времени, определенных для подачи заявок.

В соответствии с пунктом 2.24 Правил победителями отбора признаются участники отбора, включенные в рейтинг, сформированный Министерством по результатам ранжирования поступивших заявок и в пределах объема распределяемой субсидии (пункт 2.24 Правил).

В период 06.04.2024 по 16.04.2024 Министерством на Портале предоставления мер финансовой поддержки был проведен отбор получателей субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Приказом Министерства от 04.04.2024 № 62 «О мерах по реализации в 2024 году постановления Администрации Курской области от 06.10.2021 № 1055-па «Об утверждении Правил предоставления производителям зерновых культур из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур» была утверждена форма расчета размера субсидии и ставка субсидии на 1 тонну зерновых культур - 1 200 руб.

16.04.2024 ИП ФИО1 КФХ ФИО2 через Портал предоставления мер финансовой поддержки была подана заявка № 24-38203659-R3580-2-1720-000340 на участие в отборе на предоставление субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

При рассмотрении заявок и документов, предоставленных ИП ФИО1 КФХ ФИО4, Министерством было установлено следующее.

В реестре документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства, за период с 13.09.2023 по 20.03.2024 указаны: Универсальный передаточный документ (УПД) по пшенице № 35 от 03.11.2023 товаросопроводительный документ на партию зерна, оформленный в системе ФГИС «Зерно» (СДИЗ) 461500255618/23/0034 от 04.11.2023; Универсальный передаточный документ (УПД) по ячменю № 1 от 04.03.2024

товаросопроводительный документ на партию зерна, оформленный в системе ФГИС «Зерно» (СДИЗ) 461500255618/23/0001 от 05.03.2024; Универсальный передаточный документ (УПД) по ячменю № 2 от 05.03.2024 товаросопроводительный документ на партию зерна, оформленный в системе ФГИС «Зерно» (СДИЗ) 461500255618/23/0002 от 06.03.2024. К заявке на участие в отборе на предоставление субсидии указанные СДИЗы не представлены.

В предоставленном ИП ФИО1 КФХ ФИО2 реестре документов указаны товаросопроводительные документы № 46150025 5618/23/0001 от 05.03.2024, № 461500255618/23/0002 от 06.03.2024, № 461500255618/23/0040 от 28.11.2023, № 461500255618/23/0042 от 29.11.2023, № 461500255618/23/0043 от 29.11.2023, № 461500255618/23/0044 от 30.11.2023, № 461500255618/23/0050 от 08.12.2023, № 461500255618/23/0052 от 12.12.2023, информация о которых отсутствует в системе ФГИС «Зерно».

В реестре документов даты оформления вышеуказанных товаросопроводительных документов в нарушение пункта 7 Правил оформления товаросопроводительного документа указаны позже дат универсальных передаточных документов (далее - УПД), которыми подтверждается факт реализации зерновых культур.

Кроме того, Министерством было установлено, что ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в составе заявки были предоставлены товаросопроводительные документы № 461500255618/23/0001 от 04.03.2024, № 461500255618/23/0002 от 05.03.2024, № 461500255618/23/0034 от 04.11.2023, № 461500255618/23/0040 от 27.11.2023, № 461500255618/23/0042 от 28.11.2023, № 461500255618/23/0043 от 29.11.2023, № 461500255618/23/0044 от 29.11.2023, № 461500255618/23/0049 06.12.2023, № 461500255618/23/0050 от 07.12.2023, № 461500255618/23/0052 от 11.12.2023, которые были подписаны квалифицированной электронной подписью, владельцем которой является ООО «Спасская Нива».

Министерство не могло принять указанные товаросопроводительные документы в качестве документов, подтверждающих объем производства зерновых культур, так как эти документы были оформлены с нарушением Правил оформления товаросопроводительного документа - не были подписаны квалифицированной электронной подписью ФИО2

Таким образом, ИП ФИО1 КФХ ФИО2 при обращении в Министерство с заявкой на участие в отборе получателей субсидий, не соответствует требованиям установленным в пункте 2.12 Правил, представил документы не в полном объеме, которые содержат недостоверную информацию, что в соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 2.18 Правил является основанием для отклонения заявки на этапе отбора участников на получение субсидии.

Довод заявителя о том, что включение ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в Перечень участников отбора, заявки которых были отклонены, утвержденный приказом Министерства от 22.04.2024 № 70, является несостоятельным и отклоняется судом ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из пункта 2.29 Правил распределение субсидии между ее получателями утверждается приказом Министерства на основании протокола подведения итогов отбора получателей субсидии.

Результаты рассмотрения заявки ИП ФИО1 КФХ ФИО2 были включены в Протокол подведения итогов предоставления субсидии № И-24-38203659-R3580-2-1720 от 22.04.2024 и Перечень участников отбора, заявки которых отклонены, утвержденный приказом Министерства от 22.04.2024 № 70

«Об итогах проведения отбора получателей субсидии и распределении субсидии между ее получателями на предоставление из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур».

Так материалами дела подтверждается, что не предоставление СДИЗов №№ 461500255618/23/0034, 461500255618/23/0001, 461500255618/23/0002, подтверждает, что ИП ФИО1 КФХ ФИО2 предоставил документы не в полном объеме.

Товаросопроводительные документы на партию зерна, оформленные в системе ФГИС «Зерно», оформлены не в соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021 г. № 1721, т.е. участник отбора не соответствует установленным требованиям пункта 2.12 Правил. Реестр документов, подтверждающих реализацию зерновых культур собственного производства, содержит недостоверные данные об объеме реализованного зерна и эти данные использовались при расчете размера субсидии.

Довод ИП ФИО1 КФХ ФИО2 о том, что, что решение об отклонении заявки нарушает право заявителя на получение субсидии, на которую он имеет право наряду с другими лицами, подавшими заявление на участие в отборе для предоставления субсидии, судом отклоняется по следующим обстоятельствам.

Согласно пункту 2.16 Правил заявки и предоставленные участниками отбора документы рассматриваются Министерством не позднее 20 рабочих дней со дня подписания протокола вскрытия заявок, т.е. в период проведения отбора получателей субсидий. Иного способа рассмотрения заявок на участие в отборе действующие Правила не предусматривают.

Пунктом 2.17 Правил четко определено, что одним из обязательных условий признания заявки надлежащей является соответствие требованиям, указанным в объявлении о проведении отбора получателей субсидий, и отсутствие оснований для отклонения заявки.

Несоответствие предоставленных участником отбора заявок и (или) документов требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора, непредоставление (предоставление не в полном объеме) документов, предоставленных участником отбора в целях подтверждения соответствия установленным Правилами требованиям, являются основанием для отклонения заявки.

Заявка на предоставление субсидии была подана ИП ФИО1 КФХ ФИО2 16.04.2024.

Протокол вскрытия заявок № B-24-38203659-R3580-2-1720 был подписан министром сельского хозяйства Курской области ФИО5 16.04.2024.

Согласно объявлению о проведении отбора получателей субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур дата окончания приема заявок - 16.04.2024, т.е. начиная с 17.04.2024 после окончания срока приема заявок для участников отбора доступ для предоставления документов в системе «Электронный бюджет» был завершен и технически невозможен.

Пунктом 2.19 Правил предусмотрено, что Министерство, в случае если в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения заявки необходимо получение информации и документов от участника отбора для разъяснений по предоставленным им документам и информации, запрашивает при необходимости в равной мере у участников отбора разъяснения в отношении документов и информации с использованием системы «Электронный бюджет».

Министерством с использованием системы ФГИС «Зерно» было установлено, что, указанные в реестре документов товаросопроводительные документы, ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в программе не формировались, т.е. Министерством самостоятельно была проверена информация о наличии (отсутствии) товаросопроводительных документов, в связи с чем, запрашивать какие-либо разъяснения либо информацию в отношении указанных в реестре документов товаросопроводительных документов у ИП ФИО1 КФХ ФИО2 не было необходимости.

Кроме того, действующие Правила предусматривают возможность для участников отбора внести изменения в заявку до окончания срока приема заявок при наличии оснований для внесения таких изменений (пункт 2.10 Правил). Порядок отзыва заявок и внесения изменений были отражены и в объявлении о проведении отбора получателей субсидии.

По смыслу пункта 2.19 Правил следует, что запрос разъяснений в отношении документов и информации является правом, а не обязанностью Министерства, то обстоятельство, что Министерство не воспользовалось данным правом, не свидетельствует о нарушении Министерством законодательных норм, а также прав и законных интересов ИП ФИО1 КФХ ФИО2

В соответствии с пунктом 2.6 Правил участник отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за полноту и достоверность информации и документов, содержащихся в заявке, а также за своевременность их предоставления.

Пунктом 3.3 Правил установлено, что одним из обязательных условий предоставления субсидии является достоверность представленной участником отбора информации.

Исходя из вышеприведенных норм, регулирующих правоотношения Министерства и сельхозтоваропроизводителей при предоставлении субсидий, следует учитывать, что сельхозтоваропроизводители в силу Правил в равной мере обязаны соответствовать требованиям установленным Правилами и со своей стороны должны добросовестно относиться к обеспечению достоверности предоставляемых при обращении с заявкой на участие в отборе сведений.

ИП ФИО1 КФХ ФИО2 было известно о возможности внесения таких изменений. Однако, указанной возможностью ИП ФИО1 КФХ ФИО2 также не воспользовалось.

Согласно пункту 3.4 Правил размер субсидии, предоставляемой победителям отбора, складывается из объема реализованной конкретной зерновой культуры, подлежащей субсидированию, и ставки субсидии на 1 тонну реализованных зерновых культур.

При рассмотрении предоставленных ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в составе заявки документов Министерству в целях проверки точности заявленного получателем размера субсидии необходимо было установить объем реализованной зерновой культуры, подлежащей субсидированию.

Вместе с тем, сведения об объемах реализованной зерновой культуры, содержащиеся в реестре документов, предоставленном ИП ФИО1 КФХ ФИО2, использованные при расчете размера субсидии, не были подтверждены соответствующими документами, в связи с чем, не могли быть достоверно проверены Министерством.

Суд соглашается с доводами Министерство о том, что заявитель, заполняя реестр документов, не мог не знать о недостоверности предоставляемых им сведений, в том числе о последствиях предоставления недостоверных сведений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствует предусмотренная законом совокупность условий для признания незаконным оспариваемого акта (п. 115 Приложения № 2 «Перечень участников отбора, заявки которых отклонены, с указанием причин отклонения» Приказа от 22.04.2024 № 70 «Об итогах проведения отбора получателей субсидии между ее получателями на предоставление из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур») и действий Министерства сельского хозяйства Курской области по отклонению заявки ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 16.04.2024 № 24-38203659-R3580-2-1720-000340 на участие в отборе на предоставление субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ИП ФИО1 КФХ ФИО2 к Министерству сельского хозяйства Курской области о признании незаконными действия Министерства сельского хозяйства Курской области по отклонению заявки ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 16.04.2024 № 24-38203659-R3580-2-1720-000340 на участие в отборе на предоставление субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, об обязании Министерство сельского хозяйства Курской области в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить соглашение с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, отказать полностью.

Оспариваемые действия, приказ проверены на соответствие нормам Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О развитии сельского хозяйства", Распоряжению Администрации Курской области от 24.10.2012 N 931-ра "Об утверждении перечня государственных программ Курской области", Постановлениям Администрации Курской области от 18.10.2013 N 744-па, от 06.10.2021 N 1055-па.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.