АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

                      693000, 

<

...>

                                     www.sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru 

                                                Именем  Российской  Федерации

                                                              

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Южно-Сахалинск                                                                                             Дело № А59-4786/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2025 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Жамновой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черноморовой Н.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к акционерному обществу «Северо-Курильская база сейнерного флота» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № ДВ-М-1622 от 05.09.2018, № ДВ-М-1663 от 07.09.2018, 

при участии: 

от истца – ФИО1 по доверенности от 13.10.2023, 

от ответчика – не явился,

                                                        У С Т А Н О В И Л:

           Федеральное агентство по рыболовству (далее – Росрыболовство, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Северо-Курильская база сейнерного флота» (далее - АО «СК БСФ», ответчик) о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № ДВ-М-1622 от 05.09.2018, № ДВ-М-1663 от 07.09.2018. 

          Определением суда от 31.07.2024 исковое заявление принято к производству. 

          Определением суда от 26.03.2025 судебное заседание по рассмотрению дела отложено на 24.04.2025. 

          Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился. 

          В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ответчика. 

          В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

          Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в соответствии с которым возражает по существу исковых требований. Указал, что проблематика добычи палтусов в спорных подзонах с 2019 г. неоднократно обозначалась рыбопромышленными предприятиями Дальнего востока, соответствующие письма направлялись в адрес Федерального агентства по рыболовству, Министерства сельского хозяйства РФ, ФГБНУ

«ВНИРО» и его территориальные органы, но реакции со стороны истца не последовало. Из предоставленных в дело обращений межрегиональной ассоциации «Ярусный промысел» (ответчик является членом ассоциации) в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации от 13.01.2021 № 1/2021-02, от 01.06.2018 N 1/2018-45, от 12.04.2021 N 1/2021-13, от 13.04.2021 N 1/2021-14, в Федеральное агентство по рыболовству от 15.07.2020 N 1/2020-51, в филиалы Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" от 10.11.2020 N 1/2020-71, от 10.11.2020 N 1/2020-70, от 13.05.2022 № 09- 03/1370 обращалось внимание компетентных органов, что существует объективная причина низких показателей освоения квот в связи с отсутствием промысловых скоплений палтусов, активизации хищничества касаток, расширением использования на промысле жаберных сетей, в том числе на путях миграции палтусов, естественного снижения запаса палтусов. Основной причиной снижения запасов палтуса является отсутствие урожайных поколений, снижение, очевидно, продолжится и в ближайшие годы. Черный палтус попадается эпизодически в качестве прилова, данные об уловах на усилие и количестве усилий нерепрезентативны, без каких-либо выраженных тенденций. Также ФГБНУ "ВНИРО" указано, что пока не будет найден эффективный способ борьбы с "нахлебничеством" касаток, это явление можно отнести к форс-мажорным обстоятельствам, к категории "прочие непреодолимые обстоятельства", в результате воздействия которых освоение ОДУ черного палтуса с помощью донного яруса в течение года объективно не может быть 70%.Палтусы относятся к долгоживущим видам рыб, восстановление их запасов происходит медленно. Увеличение ресурсов будет возможно только после появления урожайного поколения или серии средних по численности когорт. В этой связи отмечалось, что в ближайшие годы резкого роста запасов, а, соответственно, и ОДУ не ожидается. Капитанами рыбопромысловых судов фиксировалось отсутствие промысловых скоплений палтусов в силу чего отмечалось, что освоение выделенных квот палтусов находится на крайне неудовлетворительном уровне. Полагаем, что в условиях санкционного давления принудительное расторжение договоров и как результат изъятие долей квот – в настоящей геополитической обстановке является излишне карательной мерой.

          Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.       

          Как следует из материалов дела, между Федеральным агентством по рыболовству (Агентство) и ООО «Санрайз» (Пользователь) заключены договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства № ДВ-М-1622 от 05.09.2018, № ДВ-М-1663 от 07.09.2018, по условиям которых Агентство предоставляет, а Пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления добычи (вылова) палтуса в Камчатско-Курильской подзоне в размере 0,426%, в Северо-Курильской зоне в размере 15,929%.

Право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов предоставляется Пользователю для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 договоров).

Согласно пункту 6 договоров Пользователь обязан осуществлять промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; предоставлять в установленном порядке отчетность о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и производстве рыбной продукции.

Срок действия договоров установлен с 01.01.2019 по 31.12.2033 (пункт 7 договоров).

Дополнительными соглашениями от 22.11.2019 к договорам произведена замена ООО «Санрайз» на АО «СК БСФ».

Согласно приказам Федерального агентства по рыболовству № 792 от 10.12.2021, № 753 от 20.12.2022 по договору № ДВ-М-1622 от 05.09.2018 выделены квоты на освоение палтуса в Камчатско-Курильской подзоне: в 2022 – 5,139 тонн, в 2023 – 2,411 тонн; по договору № ДВ-М-1663 от 07.09.2018 выделены квоты на освоение палтуса в Северо-Курильской зоне: в 2022 – 8,904 тонн, в 2023 – 9,701 тонн. 

В соответствии с протоколом № 5 от 06.06.2024 комиссией рекомендовано принять решение о принудительном прекращении права АО «СК БСФ» на добычу (вылов) водных биоресурсов путем досрочного расторжения договоров № ДВ-М-1622 от 05.09.2018,            № ДВ-М-1663 от 07.09.2018.

28.06.2024 истцом в адрес ответчика направлены требования № 05-18/3259,                   № 05-18/3260 от 27.06.2024 о расторжении договора.

В связи с существенным нарушением условий договоров в части освоения выделенных квот и неисполнением требования, истец обратился с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. 

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом. 

Частью 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве установлено, что на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случаях, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство, за исключением случаев:

а) возникновения чрезвычайных ситуаций, в результате которых добыча (вылов) водных биоресурсов в течение года осуществлена в объеме менее семидесяти процентов распределенного общего допустимого улова применительно к соответствующей квоте добычи (вылова) водных биоресурсов;

б) установления ограничений рыболовства, предусмотренных пп. 1 и ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона, в результате которых в отношении соответствующей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов добыча (вылов) водных биоресурсов в течение года осуществлена в объеме менее семидесяти процентов распределенного общего допустимого улова применительно к такой квоте добычи (вылова) водных биоресурсов. 

Согласно пункту 11 договора он может быть расторгнут до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 Закона о рыболовстве.

 С учетом изложенного, Законом о рыболовстве и условиями договора предусмотрено основание для его расторжения в судебном порядке по требованию одной из сторон, что соответствует положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ. 

Согласно сведениям федерального государственного бюджетного  учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 15.07.2024 об освоении квот добычи (вылова) водных биологических биоресурсов за период 2022 – 2023 годы,            АО «СК БСФ» в Камчатско-Курильской зоне в 2022 году освоено 0,339 тонн палтуса (черного) (6,6%) при выделенной квоте 5,139 тонн, в 2023 году освоено 0 тонн при выделенной квоте 2,411 тонн; в Северо-Курильской зоне в 2022 году освоено 0,528 тонн палтуса (белокорого) (5,93%) при выделенной квоте 8,904 тонн, в 2023 году освоено 0,357 тонн палтуса (белокорого) (3,68%) при выделенной квоте 9,701 тонн

С учетом изложенного, освоение квот по договорам № ДВ-М-1622 от 05.09.2018,            № ДВ-М-1663 от 07.09.2018 в течение двух лет с 2022 по 2023 годы произведено ответчиком в объеме менее 70 %.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона о рыболовстве одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения ВБР и их рационального использования перед использованием ВБР в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

Предоставленное органу государственной власти право на досрочное расторжение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является по своей природе исключительной мерой воздействия по отношению к пользователю, направленной, прежде всего, на рациональное использование водных биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования водных биоресурсов, предоставление другим лицам права добычи (вылова) водных биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Согласно сведениям ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» от 23.09.2024, АО «СК БСФ» по состоянию на 15.09.2024 в 2024 году освоено 0 тонн по договорам при выделенных квотах 0,903 тонн, 9,621 тонн.

           Определениями суда от 23.10.2024, 21.11.2024, 28.01.2025, 25.02.2025  ответчику было предложено представить доказательства, подтверждающие принятие мер на освоение квот по договорам в 2022-2024 годы (в том числе заключенные договоры в целях вылова палтуса в Северо-Курильской и Камчатско-Курильской подзоне; документы, отражающие мероприятия по вылову палтуса; выписки из судовых журналов); письменные пояснения с указанием какие меры по освоению квот были приняты в 2024 году.

           Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих освоению квоты в установленном договоре объеме, а также сведения о принятии каких-либо мер, направленных на освоение квоты по договору, в материалы дела не представлены.

           С учетом размера предоставленных ответчику квот, представленной информации о численности палтуса в Северо-Курильской зоне и Камчатской-Курильской подзоне, суд приходит к выводу, что у ответчика была реальная возможность освоить квоты добычи (вылова) водных биоресурсов за спорный период.

           В отзыве на иск ответчик указал, что освоение выделенных квот в объеме менее 70% связано с наличием объективных обстоятельств. К числу факторов, негативно влияющих на эффективность ярусного промысла палтусов, относится активизация хищничества касаток, снижение запаса палтусов. Существует объективная причина низких показателей освоения квот в связи с отсутствием промысловых скоплений палтусов, хищничеством касаток, расширением использования на промысле жаберных сетей, в том числе на путях миграции палтусов, естественного снижения запаса палтусов.

           Вместе с тем, какие-либо документальные сведения, в том числе выписки из судовых журналов, не содержат сведений об обрывах касатками рыбы с крючка и помехах касаток в улове палтуса, которые могли бы подтвердить неблагоприятную промысловую обстановку. 

           Судовые журналы за 2023-2024 год с отражением сведений об обрывах касатками рыбы с крючка и помехами касаток в улове палтуса не представлены.

           Ответчиком не представлено документальных доказательств совершения допустимых действий и создание условий для исполнения обязательств по договорам в период 2022-2023 годы, а также в 2024 году.

           Само по себе наличие решения по делу № А59-8207/2023 не опровергает выводы суда по настоящему спору, поскольку в рамках другого дела устанавливались обстоятельства неосвоения ответчиком квот в 2021-2022 годах. Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом исследуются иные обстоятельства, в том числе неосвоение квот в 2023-2024 годах и установлено отсутствие каких-либо объективных причин неосвоения квот ответчиком, а также принятия каких-либо мер, направленных на освоение квот в спорный период, и в 2024 году. 

           Представленная  ответчиком информация по исследованиям численности палтуса относится к иному периоду научных исследований.

           При этом согласно сведениям Камчатского филиала ГНЦ РФ ФГБНУ «ВНИРО» от 12.02.2025 отражена численность палтуса, позволяющая освоить выделенные ответчику квоты.

           Более того, согласно представленным разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, разрешения получены 20.12.2021, 28.12.2022, 30.12.2023 на период до 31.12.2023. Доказательств обращения за выдачей разрешения на вылов палтуса в 2024 году ответчиком не представлены.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии у ответчика реального интереса в сохранении договорных отношений и соблюдении требований законодательства, а также его реализации в ходе своей экономической деятельности. 

            Учитывая, что в указанном случае сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны, избранная истцом мера ответственности в виде досрочного расторжения договора соразмерна степени существенности допущенных ответчиком нарушений.

             В соответствии с положениями статей 9, 65, части 3.1. статьи 70 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и каждая сторона, участвующая в арбитражном процессе, обязана представить доказательства своим доводам и возражениям. Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

           С учетом изложенного, только лицо, участвующее в деле, вправе определять свою процессуальную позицию, необходимость и возможность представлять доказательства. 

           Ответчик, не желающий воспользоваться своими процессуальными правами, несет риск наступления неблагоприятных последствий несовершения им процессуальных действий (часть 1 статьи 9 АПК РФ).

           Ответчику судом неоднократно предлагалось представить доказательства невозможности освоения квот и принятия каких-либо мер по освоению квот.

           Риск несовершения процессуальных действий возлагается в указанном случае на ответчика. 

           При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

           Согласно части 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 12 000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

            В соответствии с положениями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

           Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, стороны о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем, настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия и не направляется сторонам.

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                                              Р Е Ш И Л:

          Исковые требования Федерального агентства по рыболовству удовлетворить. 

          Расторгнуть договоры № ДВ-М-1622 от 05.09.2018, № ДВ-М-1663 от 07.09.2018 о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, заключенные между Федеральным агентством по рыболовству и акционерным обществом «Северо-Курильская база сейнерного флота». 

          Взыскать с акционерного общества «Северо-Курильская база сейнерного флота» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб. 

          Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме.

  Судья                                                                                                   М.С. Жамнова