АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-32325/2024

г. Краснодар

09 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Аваряскина В.В., судей Коржинек Е.Л. и Твердого А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кодаш И.С. проводимом с использованием систем видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области, при участии в судебном заседании от истца – департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 05.09.2025) и ФИО2 (доверенность от 09.01.2024), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 03.03.2025), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2025 по делу № А53-32325/2024, установил следующее.  

Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (далее – общество) о взыскании 500 тыс. рублей штрафа.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2025 с общества в пользу департамента взыскано 25 тыс. рублей штрафа, в удовлетворении остальной части иска отказано.  

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2025 решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.04.2025 изменено, с общества в пользу департамента взыскано 50 тыс. рублей штрафа. Учитывая, что ответчиком произведена оплата в размере 25 тыс. рублей во исполнение решения суда первой  

инстанции, апелляционный суд довзыскал с общества оставшиеся 25 тыс. рублей, в удовлетворении остальной части иска отказано.  

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. Податель жалобы указывает, что условия о сроке направления исполнительной документации в муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры» (далее – учреждение) для получения справки не установлены ни нормативно, ни спорным договором от 04.04.2023 № 187/2022РТС/ № 10. Сроки подписания акта между обществом и департаментом также не установлены, ответственность за несвоевременное оформление документов не предусмотрена. Истец, являясь профессиональным участником правоотношений в сфере эксплуатации автомобильной дороги местного значения в г. Ростове-на-Дону, предложил и подписал редакцию договора без указания сроков для оформления справки в учреждении и подписания акта о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия, не определил ответственность за нарушение сроков оформления таких документов, в связи с чем не вправе требовать возмещения в виде договорной неустойки за несвоевременное оформление документов. Порядок продления сроков выполнения работ обществом соблюден. Справкой учреждения, а также актом о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги, подписанным между истцом и ответчиком, подтверждается фактическая дата окончания выполнения работ (27.05.2024). То обстоятельство, что справка была выдана учреждением 21.10.2024 не изменяет указанную в ней дату фактического окончания производства работ. Материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств несоответствия выполненных работ требованиям федеральных стандартов оценки.  

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Из материалов дела видно и судами установлено, что департамент и общество (владелец инженерных коммуникаций) заключили договор от 18.11.2022 № 187/2022РТС/10, по условиям которого владелец инженерных коммуникаций принимает на себя обязательства осуществлять эксплуатацию (техническое обслуживание, ремонт, работы по устранению аварийных ситуаций) инженерных коммуникаций, расположенных в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог, которая будет обеспечивать эксплуатационное состояние автомобильной дороги, отвечающее требованиям технических регламентов, стандартов,  

требованиям действующего законодательства, в том числе восстановление конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги при проведении работ, связанных с доступом к инженерным коммуникациям, а департамент, в свою очередь, осуществляет мониторинг за соблюдением владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги, а также осуществляет контроль за соблюдением условий договора.  

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что работы по договору должны быть начаты и завершены в сроки, согласованные сторонами в соответствии с пунктом 2.3.1 договора, а в случае проведения работ аварийного характера – в сроки, не превышающие пяти дней с начала их проведения.  

Согласно пункту 3.2 договора в случае невозможности завершения аварийных работ в течение пяти дней, владелец инженерных коммуникаций обязан не позднее, чем за сутки до окончания указанного срока обратиться в департамент для согласования иных сроков завершения работ с указанием причин неисполнения работ в срок, установленный договором.  

В соответствии с пунктом 3.3 договора владелец инженерных коммуникаций уведомляет учреждение о завершении работ, связанных с доступом к инженерными коммуникациям в границах автомобильной дороги, для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги в порядке, предусмотренном постановлением администрации города Ростова-на-Дону об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ.  

Согласно пункту 3.4 договора по завершении работ, связанных с доступом к инженерным коммуникациям в границах автомобильной дороги и восстановлением конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги, стороны подписывают акт о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги (приложение № 4 к договору).  

Пунктом 3.5 договора предусмотрено, что обязательным условием подписания департаментом акта о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги является наличие справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги, выданной владельцу инженерных коммуникаций, и оборудование владельцем инженерных коммуникаций автомобильной  

дороги техническими средствами регулирования дорожного движения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.  

Как указывает истец, ответчик производит аварийные работы на улично-дорожной сети города, что влечет разрушение дорожного покрытия и ограничение дорожного движения, а также создает угрозу безопасности дорожного движения. Дата начала проведения работ по ул. Нахичеванский, 11, согласно уведомлению общества № 61, установлена с 14.03.2024. Аварийный ремонт инженерных коммуникаций в границах автомобильной дороги по указанному адресу (с учетом уведомления о продлении аварийных работ от 18.03.2024 № 61/1) должны были быть окончены 23.03.2024. Вместе с тем, общество в нарушение пункта 3.5 договора, необходимых документов департаменту не представило.  

За невыполнение или ненадлежащее выполнение договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями договора (пункт 5.1 договора).  

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что владелец инженерных коммуникаций за каждый день просрочки, допущенной при производстве работ, в том числе работ, выполняемых в рамках гарантийных обязательств, уплачивает штраф. В случае, если период просрочки составляет 3 рабочих дня (включительно), размер штрафа устанавливается в размере 1 тыс. рублей за каждый день просрочки, в случае же, если период просрочки составляет более 3 рабочих дней, размер штрафа устанавливается в размере 10 тыс. рублей за каждый день просрочки.  

Поскольку ответчик нарушил условия договора, истец на основании пункта 5.2 договора начислил 500 тыс. рублей штрафа с 03.05.2024 по 21.06.2024. Расчет штрафа произведен с учетом уведомления об окончании производства работ общества от 03.05.2024 № 61.  

Истец направлял ответчику претензию с требованием оплатить штраф. Претензия оставлена без ответа и финансового удовлетворения.  

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в суд с рассматриваемым иском.  

Суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).  

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.  

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043 в целях актуализации существующей системы взаимодействия органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону с владельцами подземных инженерных коммуникаций в границах города Ростова-на-Дону, в соответствии с Законом № 257-ФЗ, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении "Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону"», утвержден организационно-правовой порядок прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ (далее – Порядок № 1043), который определяет организационно-правовые требования к прокладке, переустройству, переносу и ремонту подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону, контролю качества благоустройства территории после выполнения указанных работ и является обязательным для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.  

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3 приложения № 5 Порядка № 1043 установлено, что работы по договору должны быть начаты и завершены в сроки, согласованные сторонами в соответствии с пунктом 2.3.1 договора, а в случае проведения работ аварийного характера – в сроки, не превышающие пяти дней с начала их проведения. В случае невозможности завершения аварийных работ в течение пяти дней, владелец инженерных коммуникаций обязан не позднее, чем за сутки до окончания указанного срока обратиться в департамент для согласования иных сроков завершения работ с указанием причин  

неисполнения работ в срок, установленный настоящим договором. Владелец инженерных коммуникаций в течение 3 рабочих дней после завершения работ уведомляет департамент и учреждение о завершении работ по настоящему договору для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ. Владелец инженерных коммуникаций одновременно с уведомлением о завершении работ направляет в МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону» документы, указанные в пункте 4.21 настоящего Порядка.  

Учреждение в течение 20 рабочих дней выдает справку о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги или отказ в выдаче справки в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ.  

Пунктом 4.21 (1) Порядка № 1043 установлено, что для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги после проведения аварийных работ, связанных с доступом к инженерным коммуникациям, расположенным в границах автомобильных дорог, владелец подземных инженерных коммуникаций предоставляет в учреждение: реестр адресов предъявленных к выполнению с исполнительной схемой (не более 20 адресов на одну исполнительную документацию, в реестре указывать адрес и площадь); фотоотчет выполненных работ на объекте, в том числе скрытых работ (до, во время и после), фотографии должны быть сделаны с привязкой к адресу и времени; акты освидетельствования скрытых работ (в актах прописывать толщины и марки конструктивных слоев и марки применяемых материалов в соответствии с выданными техническими условиями – на общую площадь или объем согласно реестру), акты освидетельствования ответственных конструкций подписанные между представителем заказчика и подрядной организации осуществляющей ремонтные работы (каждый акт освидетельствования скрытых работ должен в себе содержать все площади и объемы в соответствии с представленным реестром адресов); паспорта (документы о качестве), сертификаты соответствия  

на применяемые материалы; отчет по лабораторному контролю качества дорожных работ, содержащий выводы об их выполнении на современном техническом уровне в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов, а также технических требований и условий, установленных договором на прокладку (переустройство, перенос), эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог (на тротуарах – одна вырубка (керн) на картах площадью от 100 кв. м и более, а в случае проведения работ на автомобильных дорогах – керны (вырубки) отбираются из слоя асфальтобетона на всех картах от 20 кв. м, 1 вырубка на реестр адресов. Места отбора выбирают не ближе 1 м от кромки слоя и 2 м от межсменных (холодных) поперечных стыков); справку специализированной организации о сборе, вывозе, утилизации или переработке грунта и строительных отходов.  

При этом по смыслу данных норм, период рассмотрения учреждением представленных документов не является просрочкой выполнения работ в случае получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги, подтверждающей качество выполнения работ на момент представления в учреждение соответствующей документации.  

Заключение спорного договора для сторон обязательно в силу части 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ, согласно которой прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом № 257-ФЗ (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации (аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2023 № 308-ЭС22-28377).  

На основании статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения  

обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса в совокупности и взаимосвязи, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что обязательства, указанные в Порядке № 1043 и спорном договоре от 18.11.2022 № 187/2022РТС/10 своевременно обществом не соблюдены, суды пришли к законным, обоснованным и мотивированным выводам о наличии оснований для удовлетворения иска департамента.  

При этом суд апелляционной инстанции, констатировав, что пункт 3.3 договора исполнен спустя полгода после поведения аварийных работ, что работы сданы учреждению, осуществляющему проверку качества работ только 11.10.2024, законно и обоснованно исправил решение суда первой инстанции, изменив период взыскания и увеличив сумму штрафа, которая впоследствии была снижена в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса по мотивированному ходатайству общества.  

Апелляционный суд установил, что письмом от 14.03.2024 общество уведомило департамент о необходимости немедленного производства аварийных работ на подземных инженерных коммуникациях в границах автомобильной дороги по ул. Нахичеванский, 11. Согласно схеме организации дорожного движения дата начала производства работ с 14.03.2024 по 18.03.2024 (письмо общества от 14.03.2024 № 61). Вместе с тем, по истечение пяти дней общество в нарушение условий договора и Порядка № 1043 не предоставило согласованные с департаментом документы, подтверждающие выполнение работ по восстановлению дорожного покрытия на современном техническом уровне в соответствии с требованиями федеральных стандартов, а также в соответствии с техническими требованиями и условиями, согласованными сторонами договора и обязательными для соблюдения владельцем инженерных коммуникаций в силу Закона № 257-ФЗ. О продлении сроков проведения работ обществом не было заявлено.  

Суд апелляционной инстанции указал, что на дату подачи иска в суд ответчиком не представлена соответствующая документация согласно пункту 4.21 (1) Порядка № 1043, подтверждающая качество восстановления дорожного покрытия, а также соблюдение при его восстановлении технических требований и условий. Справка учреждения, выданная 21.10.2024, представлена ответчиком в материалы дела непосредственно в процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции. Акт о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги, подписан сторонами 13.12.2024.  

Выводы суда апелляционной инстанции также соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.08.2025 по делу № А53-32324/2024, вынесенному по схожим обстоятельствам.  

Доводы общества о завершении работ 27.05.2024 со ссылкой на справку учреждения от 21.10.2024, были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции и мотивированно отклонены. По условиям договора документом, подтверждающим выполнение работ, является акт о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дорог, который подписывается сторонами на основании представленной справки о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги (пункты 3.3, 3.4, 3.5 договора). Кроме того, обязанность владельца подземных инженерных коммуникаций по окончании выполнения работ в границах автомобильной дороги получить справку учреждения о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги предусмотрена пунктом 4.19 Порядка № 1043.  

Вопреки доводам общества, отсутствие справки о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги исключает возможность установления факта качественного выполнения дорожных работ. Поскольку работы сданы учреждению лишь 11.10.2024, суд апелляционной инстанции правомерно признал требование о начислении штрафа с 03.05.2024 по 21.06.2024 законным и обоснованным.  

Иные доводы кассационной жалобы, названные выводы не опровергают. В части они направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).  

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу положений статьи 288 Кодекса безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.  

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2025 по делу № А53-32325/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий В.В. Аваряскин Судьи Е.Л. ФИО4 Твердой