﻿

Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5505/2021

17 ноября 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2021 года.Полный текст  постановления изготовлен 17 ноября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего	 Вертопраховой Е.В.

судей 	 Мильчиной И.А., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии  в заседании:

от акционерного  общества  "Читаэнергосбыт": Громовой Е.С. по доверенности от 13.12.2019 (сроком по 31.12.2021)  ;

от Дальневосточного межрегионального территориального управления  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии: представитель не явился;

от  публичного  акционерного  общества   "Россети Сибирь" в лице  филиала  "Читаэнерго": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  акционерного  общества  «Читаэнергосбыт»

на решение от  02.08.2021

по делу № А73-5327/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению  акционерного  общества  "Читаэнергосбыт"

к Дальневосточному  межрегиональному  территориальному  управлению  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о  признании незаконным и отмене предписания от 24.02.2021 № С-6

третье лицо:  публичное акционерное общество  "Россети Сибирь" в лице  филиала "Читаэнерго"

УСТАНОВИЛ:

акционерное  общество  "Читаэнергосбыт" (далее – АО  "Читаэнергосбыт"; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Дальневосточному  межрегиональному  территориальному  управлению  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ДМТУ Росстандарта; Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 24.02.2021 № С-6.

	В качестве третьего лица к участию в деле привлечено публичное акционерное общество  "Россети Сибирь" в лице  филиала "Читаэнерго" (далее– ПАО «Россети Сибирь»).

	Решением суда от 02.08.2021 в удовлетворении заявленных требований АО  «Читаэнергосбыт» отказано.  

	Не согласившись с вынесенным судебным актом, АО  «Читаэнергосбыт» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

	Заявитель жалобы утверждает о незаконности оспариваемого предписания Управления, поскольку представленными доказательствами установлено лицо – филиал ПАО «Россети Сибирь» - Читаэнерго», которому и должно было быть выдано оспариваемое предписание, и по вине которого допущена поставка потребителю АО «Читаэнергосбыт» электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям ГОСТа 32144-2013.

В представленных в суд  возражениях на апелляционную жалобу, ДМТУ Росстандарта отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Представители  ДМТУ Росстандарта и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Онлайн заседание с участием ДМТУ Росстандарта не состоялось из-за отсутствия онлайн соединения со стороны указанного лица, по неизвестной причине.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных выше лиц в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель АО «Читаэнергосбыт» поддерживает доводы жалобы, просит удовлетворить ее и отменить решение суда первой инстанции, с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела,    на основании приказа ДМТУ Росстандарта от 15.01.2021 № 28 в период с 27.01.2021 по 24.02.2021 Отделом (инспекции) государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Читаэнергосбыт» по соблюдению обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения » (далее ГОСТ 32144- 2013), ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 33073-2014), постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Документарная проверка проведена по обращению гражданина, проживающего по адресу: 672512, Забайкальский край, Читинский район,                 с. Смоленка, ул. Московская, 64, содержащего сведения о поставке и реализации некачественной электрической энергии АО «Читаэнергосбыт» по сетям ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» на ПС 110/356 кВ «Третья», КЛ, ВЛ-6 кВ ф.№4, КТПН № 21297, ВЛИ-0,4 кВ ф.№1, СИП-2х16 от опоры №19 до шкафа учета.

В ходе проверки, оформленной актом от 24.02.2021 № 6, ДМТУ Росстандарта установлено следующее: между гражданином, проживающим по адресу: 672512, Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка,                          ул. Московская, 64 (Потребитель) и АО «Читаэнергосбыт» (Поставщик) 11.11.2013 заключен договор энергоснабжения с гражданином-потребителем. Жилой дом, домовладение (для нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью) (далее – Договор энергоснабжения), по условиям которого поставщик обязуется поставлять потребителю электрическую энергию по адресу: с. Смоленка, ул. Московская, уч. № 64; согласно п. 6 заключенного Договора энергоснабжения, качество поставляемой электрической энергии Потребителю должно соответствовать требованиям технических регламентов, а до принятия соответствующих технических регламентов – обязательным требованиям государственных стандартов, на условиях, предусмотренных настоящим Договором; в соответствии с пп. а), з) п. 13 раздела IV Договора энергоснабжения, Поставщик обязан предоставлять Потребителю электрическую энергию в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) Потребителя на качество предоставления электрической энергии, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения; согласно п. 66 раздела ХII Договора энергоснабжения, сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства Потребителя или электрическая сеть, принадлежащая собственникам жилых домов, по средствам которой присоединены энергопринимающие устройства Потребителя, является:

ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго». Точка (точки) присоединения к электрической сети сетевой организации: ПС «Третья» 110/35/6 кВ, ВЛ -6 кВ ф.№4, КТПН № 21297, ВЛ-0,4 кВ ф.№1, ВЛИ-0,4 кВф. №1 СИП- 2*16 от опоры №19 до шкафа учета; в соответствии с п.3.2.1 Договора №18.7500.2896.13 от 22.07.2013 на оказание услуг по передаче электроэнергии , заключенного между АО «Читаэнергосбыт» (Заказчик) и Филиалом ПАО «МРСК «Сибири» - «Читаэнерго» (Исполнитель), АО «Читаэнергосбыт» обязуется обеспечить поставку (покупку) электроэнергии в объеме, обязательства, по поставке которого Потребителям (по договорам энергоснабжения) и Исполнителю (в объеме потерь электрической энергии) принял на себя Заказчик, в сети Исполнителя для передачи Потребителям, путем приобретения электроэнергии на оптовом и розничном рынках электроэнергии, в том числе, у производителей электроэнергии и иных владельцев генерирующего оборудования. Качество и иные параметры поставляемой (покупаемой) электроэнергии должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям; в силу п. 3.3.1 указанного договора Исполнитель обязуется обеспечить передачу электроэнергии, принятой в свою сеть, от точек приема (приложение №1.1.) и до точек поставки (приложение №2), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Согласно п. 6 договора от 26.08.2013г. №20.7500.3118.13 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенного между ОАО «МРСК Сибири» филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Читаэнерго» (Сетевая организация) и гражданином (Заявителем), сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на Сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границы участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства гражданина, указанные в технических условиях.

Сетевая организация и Заявитель подписали акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 11.11.2013г. №1126.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ  основным видом экономической деятельности АО «Читаэнергосбыт» является (ОКВЭД): 35.14 - «Торговля электроэнергией», в качестве дополнительного (ОКВЭД): 35.13 «Распределение электроэнергии».

В соответствии с определением таблицы 1 ГОСТ Р 54130 -2010 «Качество электрической энергии. Термины и определения»: гарантирующий поставщик: в электроэнергетике энергосбытовая компания, которая имеет лицензию на обслуживание населения (в настоящее время лицензирование отменено), зарегистрирована в реестре Гарантирующих поставщиков и обязана заключить договор энергоснабжения с каждым обратившимся лицом, корректно оформившим присоединение к электрическим сетям. Статус Гарантирующего поставщика распространяется на определенную территорию согласно реестру. Несет ответственность перед конечным потребителем за качество электрической энергии. Гарантирующие поставщики закупают электрическую энергию и мощность на оптовом и розничном рынках, заключают договор на передачу электрической энергии и мощности с сетевыми компаниями в своей зоне деятельности и договор на оплату потерь сетевых компаний, реализуют электрическую энергию и мощность конечным потребителям на своей территории по договорам энергоснабжения, осуществляя расчет потребителя, выписку счетов (биллинг), сбор денежных средств, взыскание задолженности. Фактически, после разделения (реструктуризации) электроэнергетики России на генерирующие, сетевые, сбытовые компании и диспетчеризацию, гарантирующие поставщики осуществляют функцию «единого окна» для потребителя (энциклопедия Википедия).

АО «Читаэнергосбыт» на территории Забайкальского края является гарантирующим поставщиком.

Основным обязательством гарантирующего поставщика является поставка электрической энергии покупателям электроэнергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставка электрической энергии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором электроснабжения.

Как видно из материалов дела,  Потребитель по факту некачественной электрической энергии неоднократно (25.12.2019, 13.01.2020, 22.01.2020, 28.01.2020) направлял жалобы в ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго». Из-за некачественной электрической энергии, за два года у него сгорела бытовая техника (микроволновая печь), ноутбук и музыкальный центр.

По результатам проведенных испытаний в рамках мониторинга качества электрической энергии в электрических сетях филиала ПАО «Россети Сибирь»- «Читаэнерго» установлено: электрическая энергия в пункте мониторинга в схеме: ВРУ -220В, по адресу: Забайкальский край, с. Смоленка, мкр. Добротный, ул. Московская, 64 (сроки проведения испытаний с 31.01.2021 по 07.02.2021), не соответствует требованиям п.4.2.3 (колебания напряжения и фликер), п.4.2.4 (несинусоидальность напряжения) и обязательным требованиям п.4.2.2 (медленные изменения напряжения) ГОСТ 32144-2013 по:

- отрицательному отклонению напряжения δU(-);

- коэффициенту и суммарному коэффициенту гармонических составляющих напряжения;

- дозе фликера.

Результаты испытаний отражены в протоколе испытательной лаборатории по качеству электроэнергии службы метрологии и контроля качества электроэнергии филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» № 20 от 08.02.2021

Согласно заключению протокола №20 от 08.02.2021 измерения

проведены в соответствии е требованиями ГОСТ 32144 -2013, ГОСТ 30804.4.30-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Методы измерений контроля качества электрической энергии», класс А.

В результате испытаний электрической энергии, в том числе, на соответствие обязательным требованиям п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, установлено, что значения показателей качества электрической энергии по отрицательному отклонению напряжения не соответствуют установленным требованиям.

Результаты измерений медленных изменений напряжения отражены в таблице №1 Приложений №1.1, №1.2, №1.3, №1.4, №1.5, №1.6, №1.7 к протоколу испытаний №20.

Следовательно, электрическая энергия АО «Читаэнергосбыт» поставлялась, реализовывалась гражданину, проживающему по адресу: 672512, Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Московская, 64, из распределительных сетей ПАО «Россети Сибирь» филиала ПАО «Россети Сибирь - «Читаэнерго», в период с 31.01.2021 по 07.02.2021, не соответствующая обязательным требованиям п.4.2.2 (медленные изменения напряжения) ГОСТ 32144 -2013 по отрицательному отклонению напряжения δU(-).

По результатам проверки АО «Читаэнергосбыт» выдано предписание от 24.02.2021 № С-6 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.09.2021.

Не согласившись с выданным предписанием Управления, АО «Читаэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частью 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 - ФЗ «О техническом регулировании», Положения о Дальневосточном межрегиональном территориальном Управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, управление - территориальный орган Росстандарта в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа; осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Росстандарта; вправе выдавать обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35 - ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) определено, что к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно –диспетчерскому управлению, сбыт, организацию купли-продажи электрической энергии.

Частью 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

В соответствии с пунктом 30 Основных положений в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

При исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони (подпункт «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861).

На основании изложенного выше следует, что АО «Читаэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком на территории Забайкальского края, выступая продавцом электрической энергии по договору энергоснабжения, получая за поставляемую электроэнергию плату, обязано обеспечить качество подаваемой энергии, которое должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Таким образом,  судом первой инстанции верно отклонен  довод заявителя о том, что АО «Читаэнергосбыт» не является субъектом ответственности в спорных отношениях.

Пунктом 1 статьи 542 ГК РФ предусмотрено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТ 32144 -2013.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. При этом в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным 9 проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех - и четырехпроводных трехфазных систем).

Как правильно установлено судом по материалам дела, по результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении гарантирующего поставщика АО «Читаэнергосбыт» установлены нарушения обязательных требований п. 4.2.2 ГОСТ 32144 -2013, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, что выразилось в поставке (реализации) потребителю, проживающему по адресу: 672512, Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, ул. Московская, 64 из распределительных сетей ПАО «Россети Сибирь» филиала ПАО «Россети Сибирь - «Читаэнерго», в период с 31.01.2021 по 07.02.2021, электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям п.4.2.2 (медленные изменения напряжения) ГОСТ 32144-2013 по отрицательному отклонению напряжения δU(-), что подтверждается протоколом испытательной лаборатории по качеству электроэнергии службы метрологии и контроля качества электроэнергии филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго» № 20 от 08.02.2021.

АО «Читаэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии, обязано обеспечивать надлежащее качество подаваемой потребителю энергии, соответствующее техническим регламентам.

Факт поставки потребителю электрической энергии, не соответствующей требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144 -2013, установлен судом, подтверждается материалами дела и не опровергнут АО «Читаэнергосбыт».

Таким образом, верен вывод суда об обоснованном указании ДМТУ Росстандарта на допущенные заявителем  нарушения положений национального стандарта, устанавливающего показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей, и выдано предписание с целью их устранения.

Оспариваемое предписание Управления  содержит   законные требования, по возложению  обязанности на заявителя  устранить  лишь те нарушения, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, то есть требования предписания признаны судом реально исполнимыми. 

Оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, не возлагает на АО «Читаэнергосбыт» дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ,   пришел к правильному выводу  об отсутствии оснований для признания обжалуемого предписания Управления  незаконным, в связи с чем, обоснованно отказал в  удовлетворении требований заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы  суда первой инстанции   сделаны  в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе  полного исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При этом, довод, изложенный  в апелляционной жалобе,   не опровергает выводы суда первой инстанции,  поэтому он  не может  являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого  судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого  судебного акта   и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края  от  02 августа  2021 года по делу № А73-5327/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий						Е.В. Вертопрахова

Судьи								           И.А. Мильчина

 

 Е.Г. Харьковская