Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-40183/2021

30 августа 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

заявитель:  общество с ограниченной ответственностью «Дор Технологии»,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,  Всеволожский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области, 

о признании незаконным и отмене постановления от 22.04.2021 о назначении административного наказания №47/07-104/21-пл  

при участии

от заявителя: Силин А.М. по доверенности от 01.07.2021,

от заинтересованного лица: Голосная О.В. по доверенности от 14.01.2021,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дор Технологии» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Всеволожского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее –  заинтересованное лицо, Управление) от 22.04.2021 о назначении административного наказания №47/07-104/21-пл.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, выслушав стороны в судебном заседании, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:1849 имеет категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - коммунально-складские и производственные предприятия VI-V класса опасности класса вредности различного профиля, площадь 10180+/-177кв.м. (1,018 га), расположен по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в районе д. Вартемяги.

 Данный земельный участок принадлежит на праве собственности Обществу, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации № 47:07:0485001:1849-47/012/2018-3 от 13.07.2018.

Земельный участок с 47:07:0485001:3443 имеет категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – коммунально-складские и производственные предприятия IV-V класса вредности различного профиля площадь 2900+/-94кв.м. (0,29 га), расположен по адресу: Ленинградская область Всеволожский район. 

Данный участок принадлежит на праве собственности Обществу, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации 47:07:0485001:3443-47/012/2019-5 от 03.10.2019.

На основании распоряжения Управления от 17.03.2021  №2 р/2-гн в отношении Общества проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения требований земельного законодательства на вышеуказанных земельных участках, явлющихся смежным. О предстоящей плановой выездной проверке Общество уведомлено по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

В ходе осмотра вышеуказанных земельных участков 07.04.2021 в присутствии представителя Общества Силина А.М. по доверенности от 02.08.2019 установлено, что участки спланированы искусственным путем грунтами неизвестного происхождения, выровнены.

На всей площади участков, за исключением площади под подстанцией, установлено наличие отсыпки из боя кирпича, бетона, проволоки, измельченного асфальта и иных строительных отходов. Очагово на территории участков размещаются навалы (кучи) грунт неизвестного происхождения, боя кирпича, бетона. Также складированы бетонные плиты.

На участке с КН 47:07:0485001:3443 размещена трансформаторная подстанция, которая  ограничена металлическим ограждением.

Общая площадь размещения строительных отходов составляет 13080 кв.м. (1,308 га). 

Указанные обстоятельства зафиксированы Управлением в акте проверки от 08.04.2021 №47/07-104/21-ПЛ  с фотофиксацией.

08.04.2021 в отношении Общества в присутствии защитника Силина А.М. по факту правонарушения, выразившегося в размещении строительных отходов, что свидетельствует об использовании обозначенных земельных участков не по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол по делу об административном правонарушении №47/07-104/21-Пл, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 22.04.2021 о назначении административного наказания №47/07-104/21-пл, принятым в присутствии защитника Общества, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в обоснование которого ссылалось на отсутствие состава правонарушения, несоответствие размера штрафа тяжести правонарушения.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 Конституции Российской Федерации).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части  2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями промышленности, энергетики, транспорта связи радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения)

Согласно пункту 2 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 2018 г., утверждённым приказом от 21.12.2018 №75, земельные участки, расположенные по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, в районе д. Вартемяги, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:1849; Ленинградская область, Всеволожский район, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0485001:3443, расположены в зоне ТП-1 - Зона производственно-коммунальных объектов. 

Основные виды использования в данной зоне: производственная деятельность; автомобилестроительная промышленность; легкая промышленность; фармацевтическая промышленность; пищевая промышленность; строительная промышленность; связь; склады; обеспечение сельскохозяйственного производства; земельные участки (территории) общего пользования; обслуживание автотранспорта; деловое управление; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; объекты придорожного сервиса; животноводство; пчеловодство; рыбоводство; питомники; растениеводство; обеспечение внутреннего правопорядка.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: 

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с частью 1 статьи  51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 Закона №7-ФЗ запрещаются, в частности: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Факт использования Обществом земельных участков не по целевому назначению подтверждается актом проверки от 08.04.2021 №47/07-104/21-ПЛ с фотофиксацией, протоколом  об административном правонарушении. 

Из заявления Общества следует, что земельные участки приобретались в целях строительства завода по производству спиральновитых труб с полимерным покрытием, применяемых при строительстве тоннелей под дорожное полотно. Земельные участки находились в заболоченном состоянии, не позволяющем проводить инженерные изыскания. Общество указывает, что в связи с заболоченностью земельных участков подрядная организация была вынуждена уплотнить поверхность боем кирпича для проезда тяжелой техники и проведения геологических изысканий.

Согласно Федеральному закону от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон №4-ФЗ) мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионцых, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. 

Статья 25 Закона №4-ФЗ предусматривает, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель установлен Приказом Минсельхоза России от 15.05.2019 № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель», пункт 2 которого устанавливает, что проекты мелиорации должны быть разработаны, согласованы и утверждены до начала проведения мелиоративных мероприятий.

Общество не предоставляло разработанный, согласованный и утвержденный проект мелиорации земельных участков ни на момент проведения контрольно-надзорных мероприятий, ни в ходе рассмотрения дела судом. 

Исходя из этого, деятельность по отсыпке боем кирпича, асфальта и бетона, в целях улучшения земельных участков для проведения изыскательских работ, не свидетельствует об отсутствии события вмененного правонарушения.

Довод Общества о том, что уплотнение поверхности земельных участков производилось частично в местах проезда грузового транспорта, опровергается  материалами осуществленной в ходе проверки фотофиксации, из которых следует, что отсыпка строительных отходов (боя кирпича, бетона, асфальта, проволоки и т.д.) наблюдается почти на всей территории земельных участков с кадастровыми номерами  47:07:0485001:1849 и 47:07:0485001:3443, отсыпка в виде дороги/дорожной насыпи на фототаблице к акту проверки от 08.04.2021 № 47/07-104/21-пл отсутствует.

В связи с чем суд соглашается с позицией Управления, что действия Общества представляют собой размещение на земельных участках строительных отходов и свидетельствуют об использовании земельных участков не по целевому назначению, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по использование земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, по недопущению правонарушений и невозможности их  предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном   ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава  правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Оснований, установленных статьи 2.9 КоАП РФ для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного суд не находит в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в возможном наступлении каких-либо вредных, общественно опасных последствий совершенного правонарушения, причинении вреда окружающей среде, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности. 

Наказание назначено заявителю в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ  в размере 100 000 рублей с учетом того, что 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельных участков составляет менее 100 000 руб.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, суд на основании положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным изменить назначенное Обществу административное наказание и снизить административный штраф до 50 000 рублей.

В данном случае суд полагает, что назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к категории среднее предприятие и включено в указанный реестр 10.07.2021, то есть после вынесения оспариваемого постановления.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о возможности назначения административной ответственности в виде предупреждения судом установлено отсутствие такого условия как отсутствие угрозы причинения вреда окружающей среде в результате совершения административного правонарушения.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 22.04.2021 о назначении административного наказания №47/07-104/21-пл, снизив назначенный обществу с ограниченной ответственностью «Дор Технологии» административный штраф до  50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.