АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

 ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7438/2022

08 февраля 2023 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023  года.

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Цыбиковой И.Ц., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований заявитель ссылается на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего ООО «Стройтерминал». В период проведения конкурсного производства должника конкурсный управляющий ФИО1 не исполнил обязанность:

- по включению в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения собрания кредиторов протокол собрания кредиторов, чем нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 4 статьи 13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве);

- по включению в ЕФРСБ текста предложения о погашении требований кредиторов путем предоставления отступного, чем нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 142.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»; 

- по включению в ЕФРСБ и опубликованию в газете «Коммерсантъ» сообщения, содержащего сведения об удовлетворении заявления третьих лиц о намерении погасить обязательства должника и об отмене судебного акта о признании погашенными требований об уплате обязательных  платежей к должнику, чем нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 1, абзаца 5,7 пункта 6 статьи 28, пункта 1 статьи 128  Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве), Приказ Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ № 178).

Административный орган просит привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в материалы дела представил отзыв на заявление, в котором управляющий указывает, что абзацем 10 пунктом 7 статьей 12 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность управляющего разместить на сайте ЕФРСБ сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов, что и было им сделано, однако отсутствует указание на необходимость опубликования сведений, предусмотренных пунктом 10 постановления Правительства РФ от 06.02.2004 №56 «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов». Данное положение относится к составлению протокола собрания кредиторов. Доказательства нарушения требований пункта 10 Общих правил при составлении протокола материалы дела не содержит; Относительно в части нарушения в виде не включения в установленный срок в ЕФРСБ предложения о погашении требований кредиторов ООО «Стройтерминал» путем предоставления отступного, не оспаривает, указал, что в адрес всех конкурсных кредиторов было направлено предложение о погашении требований путем предоставления отступного, что не повлекло за собой нарушение прав и законных интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве; В части по не включению в ЕФРСБ и опубликованию в газете «Коммерсантъ» сообщения, содержащего сведения об удовлетворении заявления третьих лиц о намерении погасить обязательства должника и об отмене судебного акта о признании погашенными требований об уплате обязательных  платежей к должнику также не оспаривает.

Управляющий указывает, что совершенное правонарушение не нанесло существенной угрозы охраняемым отношениям, отсутствуют неблагоприятные последствия и не причинены убытки должнику и его кредиторам. ФИО1 просит отказать в удовлетворении заявления в связи с его малозначительностью в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть решения вынесена 25 января 2023 года и опубликована в сети Интернет в Картотеке арбитражных дел 26 января 2023 года.

В установленный срок до истечения пяти дней со дня публикации в суд поступило заявление заявителя об изготовлении мотивированного решения.

Заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных для представления доказательств и иных документов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арбитражным управляющим, членом Ассоциации Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.07.2021 должник – общество с ограниченной ответственностью «Стройтерминал» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

15 ноября 2022 года должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО2 при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании поступившего заявления гражданина ФИО3 от 17.10.2022 № 02/16044/22, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО4 по исполнению возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, а именно: не включил в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения собрания кредиторов протокол собрания кредиторов, не включил в установленный срок в ЕФРСБ предложения о погашении требований кредиторов ООО «Стройтерминал» путем предоставления отступного, не включил в ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ» сообщения, содержащего сведения об удовлетворении заявления третьих лиц о намерении погасить обязательства должника и об отмене судебного акта о признании погашенными требований об уплате обязательных  платежей к должнику.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27 января 2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 26.07.2007 № 46), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении от 15.11.2022 составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1

Как следует из материалов дела, уведомление № 12/10304/22-11 от 27.10.2022 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено административным органом заказным письмом №80104177131577.

Указанное уведомление получено адресатом 31.10.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

Суд считает, что требования статей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола соблюдены, что заинтересованным лицом не оспаривается.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд установил, что протокол об административном правонарушении от 03.08.2022 согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП и Положению «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии) составлен уполномоченным лицом.

Процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Полномочия по контролю (надзору) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов возложены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2005 года № 52 на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия является Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 Приказа Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 года № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации» определены основные задачи Управления, одной из которых является осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 15.11.2022 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2. В подтверждение должностного положения ФИО2 в материалы дела представлена выписка из приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 28.04.2018 №166 л/с. 

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.07.2021 должник – общество с ограниченной ответственностью «Стройтерминал» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться в том числе, сведения о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно абзацу 10 пункта 7 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов. 

Сообщениями, размещенными в ЕФРСБ №7584172 от 01.11.2021, №7814983 от 09.12.2021, №8918916 от 06.06.2022, №9112250 от 04.07.2022, №9744268 от 03.10.2022, ФИО1 включил информацию о результатах проведения собраний кредиторов ООО «Стройтерминал». 

Порядок проведения собраний кредиторов регламентирован Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Общие правила). 

Согласно пункту 10 Общих правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются: 

а) полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; 

фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица; 

б) арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; 

в) основания проведения собрания кредиторов; 

г) дата и место проведения собрания кредиторов; 

д) сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; 

е) общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; 

ж) список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса; 

з) повестка дня собрания; 

и) фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании; 

к) предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; 

л) результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня. 

Со ссылкой на приведенную норму Управление считает, что сообщения, размещенные на сайте ЕФРСБ о результатах проведения собрания кредиторов с приложениями документов в формате WORD, в которых отражены принятые собраниями кредиторов должника решения, не содержат сведения, предусмотренные пунктом 10 Общих положений, в частности – об участниках собраний кредиторов, результатов голосования и подсчета голосов.

В своем отзыве арбитражный управляющий ссылается на то, что при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего ООО «Стройтерминал» нарушения допущены не были, поскольку абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве указано на обязанность управляющего разместить на сайте ЕФРСБ сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов, однако отсутствует указание на необходимость опубликования управляющим сведений, предусмотренных пунктом 10 Общих правил. Требования пункта 10 Общих правил относятся к составлению протокола собрания кредиторов. Доказательства допущения конкурсным управляющим нарушений требований пункта 10 Общих правил при составлении протокола суду не представлены. Сведения о решениях принятых собранием кредиторов ответчиком были размещены.

Размещенные конкурсным управляющим сообщения содержат в себе сведения о принятых собранием кредиторов решениях, изложенные в свободной форме в тексте самого сообщения либо в прикрепленном файле. Непосредственно протоколы собраний к сообщениям не прикреплялись. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что положения пункта 10 Общих правил не регулируют содержание сообщения, предусмотренного абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве. Указанная норма содержит требование о доведении до неограниченного круга лиц сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов. При этом форма изложения таких решений прямо не предусмотрена, требование об обязательном размещении именно протокола собрания кредиторов не предусмотрено. 

При этом суд принимает во внимание, что размещенные управляющим сообщения содержат полные сведения о принятых собраниями кредиторов решениях, доказательств искажения содержания данных решений арбитражным управляющим не установлено. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны арбитражного управляющего по данному эпизоду. 

Порядок погашения требований кредиторов путем предоставления отступного установлен статьей 142.1 Закона о банкротстве, согласно пунктам 1, 3 которой погашение требований кредиторов путем предоставления отступного допускается только в отношении имущества должника - юридического лица, не проданного или не переданного в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при отсутствии непогашенных требований, относящихся к текущим платежам, требований первой или второй очереди. Погашение требований кредиторов путем предоставления отступного допускается только при условии соблюдения очередности и пропорциональности удовлетворения требований кредиторов с учетом положений пунктов 12 и 13 настоящей статьи.

Согласно пунктам 4, 5, 6 статьи 142.1 Закона о банкротстве погашение требований кредиторов путем предоставления отступного допускается по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов. Собрание кредиторов или комитет кредиторов утверждает предложение конкурсного управляющего о порядке предоставления отступного, которое должно содержать сведения о составе имущества должника, его стоимости, порядке и сроках направления кредиторами заявлений о согласии на погашение требований путем предоставления отступного, порядке распределения имущества должника между кредиторами в случае, если на одно имущество должника претендуют несколько кредиторов, порядке заключения соглашения между конкурсным управляющим и кредитором (кредиторами), в соответствии с которым предоставлено отступное (далее - соглашение об отступном). Стоимость имущества должника, предлагаемого для передачи кредиторам в качестве отступного, определяется собранием кредиторов или комитетом кредиторов. Такая стоимость не может составлять менее пятидесяти процентов минимальной цены продажи имущества должника, указанной в сообщении о торгах по продаже имущества должника посредством публичного предложения, на которых имущество должника не было продано. В целях передачи кредиторам в качестве отступного имущества должника конкурсный управляющий направляет соответствующим кредиторам предложение о погашении их требований путем предоставления отступного, утвержденное собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

Согласно пункта 7 статьи 142.1 Закона о банкротстве в случае, если количество кредиторов, требования которых не удовлетворены, превышает пятьдесят, надлежащим уведомлением кредиторов о предложении погасить их требования путем предоставления отступного признается включение соответствующего предложения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней со дня утверждения собранием кредиторов или комитетом кредиторов предложения конкурсного управляющего о порядке предоставления кредиторам отступного.

В соответствии с пунктом 8 статьи 142.1 Закона о банкротстве в срок, установленный пунктом 7 настоящей статьи, конкурсный управляющий обязан включить текст предложения о погашении требований кредиторов путем предоставления отступного в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Из буквального толкования пункта 8 статьи 142.1 Закона о банкротстве следует, что конкурсный управляющий обязан опубликовать соответствующие сведения в срок, предусмотренный пунктом 7 ст. 142.1 Закона о банкротстве, при этом, закон не связывает данную обязанность с количеством кредиторов.

Собранием кредиторов ООО «Стройтерминал», состоявшимся 29.09.2022, принято решение утвердить предложение о порядке предоставления в качестве отступного имущества должника (сообщение 9744268 от 03.10.2022).

Таким образом, текст предложения о погашении требований кредиторов путем предоставления отступного подлежал включению арбитражным управляющим в срок не позднее 06.10.2022. Вместе с тем, указанные сведения включены в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 11.11.2022 (сообщение №10044957), то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве срока.

Факт правонарушения не оспаривает арбитражный управляющий, указал, что предложение о погашении требований путем предоставления отступного, утвержденное собранием кредиторов от 29.09.2022, было направлено в адрес всех кредиторов заказным письмом посредством почтовой связи согласно пунктом 3.2 утвержденного Предложения.

Событие правонарушения по указанному эпизоду материалами дела подтверждено.

В силу пункта 1 статьи 129.1 Закона о банкротстве в ходе конкурсного производства требования к должнику об уплате обязательных платежей, включенные в реестр требований кредиторов, могут быть погашены учредителями (участниками) должника, собственником имущества должника - унитарного предприятия и (или) третьим лицом или третьими лицами в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 2 статьи 129.1 Закона о банкротстве лицо, имеющее намерение погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей в полном объеме, направляет заявление о таком намерении в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, конкурсному управляющему, в уполномоченные органы.

По результатам рассмотрения заявления о намерении арбитражный суд выносит определение об удовлетворении заявления о намерении или об отказе в удовлетворении заявления о намерении в случае, если в реестре требований кредиторов отсутствуют требования к должнику об уплате обязательных платежей или заявитель отказался от намерения погасить требования к должнику об уплате обязательных платежей до рассмотрения такого заявления (пункт 5 статьи 129.1 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве определены сведения, подлежащие обязательному опубликованию при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве:

- о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

- о прекращении производства по делу о банкротстве;

об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего;

- об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника;

- о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;

- об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

- иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В силу абзаца 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, конкурсный управляющий должен был опубликовать сообщение об удовлетворении заявления о намерении погасить обязательства должника на информационном ресурсе ЕФРСБ, а также в издательстве «Коммерсантъ»)..

Как следует из материалов дела, 27.01.2022 индивидуальный предприниматель ФИО5 ФИО6 обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о намерении погасить требования об уплате обязательных платежей по делу о банкротстве должника – общества с ограниченной ответственностью «Стройтерминал» не позднее 30 рабочих дней с даты вынесения судебного акта. 

Определением суда от 10.03.2022 заявление индивидуального предпринимателя ФИО5 ФИО6 о намерении погасить требования к должнику – обществу с ограниченной ответственностью «Стройтерминал» об уплате обязательных платежей удовлетворено. ФИО5 ФИО6 установлен срок погашения требований к должнику об уплате обязательных платежей до 21 апреля 2022 года.

Определением суда от 19.07.2022 в признании погашенными требований об уплате обязательных платежей к должнику – обществу с ограниченной ответственностью «Стройтерминал», включенных в реестр требований кредиторов отказано ввиду непоступления денежных средств.

У конкурсного управляющего возникла обязанность по опубликованию сведений об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника (пункт 6 статьи 28 Закона о банкротстве).

Сообщение о намерении индивидуального предпринимателя ФИО5 ФИО6 погасить требование должника по обязательным платежам должно быть включено арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ не позднее 14.03.2022 и опубликовано в газете «Коммерсантъ» в срок не позднее 19.03.2022 (с учетом графика выхода и опубликования сведений в газете «Коммерсантъ»).

Вместе с тем, сообщение об удовлетворении заявления о намерении погасить обязательства должника, а также об изменении сведений содержащихся в данном судебном акте (в соответствии с Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.07.2022 по делу А10-8160/2019) включено в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 только 11.11.2022, после получения уведомления о дате, времени и месте оставления протокола об административном правонарушении (уведомление вручено 31.10.2022).

При этом на дату составления протокола об административном правонарушении вышеуказанные сведения конкурсным управляющим должника ФИО1 не опубликованы в газете «Коммерсантъ», что подтверждается распечаткой с сайта http://www.kommersant.ru.

Событие вменяемого правонарушения по данному эпизоду материалами дела подтверждено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеет место событие административного правонарушения.

Наличие объективных препятствий для выполнения конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей не установлено.

Выявленные административным органом нарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствуют о ненадлежащем выполнении арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей, регламентированных вышеизложенными положениями действующего законодательства о банкротстве.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены статьей 4.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризующееся непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Судом установлено, что трехгодичный срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по эпизодам в настоящее время не истек.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения отрицательных последствий. Наступление последствий не является признаком состава данного административного правонарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом  следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП Российской Федерации общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественный опасный результат.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. 

Материалами настоящего дела подтвержден факт нарушения арбитражным  управляющим ФИО1 требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Протокол об административном правонарушении от 15.11.2022, как доказательство совершения лицом административного правонарушения соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал вопрос о возможности применения малозначительности правонарушения, вменяемого в вину арбитражному управляющему ФИО1

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 №10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Суд считает, что совершенное арбитражным управляющим ФИО1 деяние может быть квалифицировано в качестве малозначительного.

Суд исходит из того, что в данном случае допущенные арбитражным управляющим нарушения законодательства о банкротстве не содержат существенной угрозы для кредиторов должника, третьих лиц, вредных последствий не причинили, не повлекли негативных последствий. У суда отсутствуют сведения, что поступали жалобы на действия/бездействия конкурсного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве). Какие-либо вредные последствия этого нарушения в виде неполучения заинтересованными лицами соответствующей информации, отсутствуют. Данные правонарушения не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило ущерб государству и третьим лицам (кредиторам должника). Конкурсное производство по делу в настоящее время не завершено. Следовательно, кредиторы и иные заинтересованные лица не лишены возможности получить интересующую информацию 

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. 

Учитывая характер совершенного правонарушения и отсутствие каких-либо последствий для конкретных лиц, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, суд полагает, что совершенное арбитражным управляющим правонарушение в данном случае в полной мере можно квалифицировать как малозначительное правонарушение и ограничиться устным замечанием (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 307-АД18-24091).

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2011 №71), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, суд считает возможным ограничиться устным замечанием и освободить от ответственности арбитражного управляющего ФИО1 в связи с малозначительностью правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р  Е  Ш  И  Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                            И.Ц. Цыбикова