ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-41932/2022

город Ростов-на-Дону

06 ноября 2024 года

15АП-5926/2024

                                                                                                                15АП-6220/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии от АО «Российский Сельскохозяйственный банк»: ФИО1 по доверенности от 03.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края и Федерального дорожного агентства

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 18.03.2024 по делу № А32-41932/2022 

по заявлению акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края, Федеральному дорожному агентству

при участии третьего лица Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье»

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный Банк» (далее - заявитель, АО «Россельхозбанк», банк) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по Краснодарскому краю, управление), Федеральному дорожному агентству (далее - Росавтодор) со следующими требованиями:

- признать незаконными и нарушающими права и законные интересы банка действия управления по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342 в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета, запись № 23:49:1000001:1342-23/235/2022-7 от 12.04.2022; 

- обязать управление исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись № 23:49:1000001:1342-23/235/2022-7 от 12.04.2022 об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342 в части запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1342, расположенного по ул. Плановая, 11/77 в с. Горное Лоо г. Сочи. 

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» (далее - ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье»). 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2024 признаны незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающие права и законные интересы акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342 в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета (регистрационная запись от 12.04.2022 N 23:49:1000001:1342-23/235/2022-7).

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1342-23/235/2022-7 об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342 в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1342, расположенного по ул. Плановая, 11/77 в с. Горное Лоо г. Сочи. Взыскал с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в пользу акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк»  возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб. Возвратил акционерному обществу «Российский Сельскохозяйственный банк»  из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по заявлению в размере 3 000 руб. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что не нарушало своими действиями права и законные интересы заявителя, так как государственным регистром была проведена тщательная экспертиза представленных документов и не было выявлено нарушений законодательства Российской Федерации, что в свою очередь стало основанием для государственной регистрации обременения в виде запрета на спорный земельный участок.

Федеральное дорожное агентство также обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы Росавтодор ссылается на то, что поскольку оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации регистром не установлено, ограничения прав на земельный участок заявителя в связи с резервированием для государственных нужд подлежали государственной регистрации. Ссылаясь на пункт 2 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации Росавтодор считает, что Управление Росреестра по Краснодарскому края не нарушило своими действиями права и законные интересы заявителя, поскольку ограничения прав на земельные участки при резервировании для государственных нужд предусмотрены действующим законодательством. Исключение из ЕГРН записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1342, часть которого площадью 544 кв.м попадает в границы размещения объекта и подлежит изъятию для государственных нужд в целях строительства объекта и для обеспечения строительства автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия, III очередь обхода г. Сочи, повлечет нарушение прав и законных интересов Российской Федерации в лице Федерального дорожного агентства осуществляющего в установленном порядке полномочия по изъятию и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение соглашений с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объект.

АО «Россельхозбанк» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2024 в составе суда произведена замена судьи Глазуновой И.Н. на судью Пименова С.В. в связи с нахождением судьи Глазуновой И.Н. в отпуске, в связи с чем, рассмотрение жалоб начато сначала в порядке статьи 18 АПК РФ.

В судебном заседании представитель АО «Российский Сельскохозяйственный банк» возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, банк является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1342, право собственности банка зарегистрировано в ЕГРН.

Управлением внесены в ЕГРН 12.04.2022 сведения о запрете совершения действий в сфере кадастрового учета сроком на три года на основании распоряжения от 25.02.2022 № 565-р Федерального дорожного агентства «О резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия. Строительство автомобильной дороги А147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия, III очередь обхода г. Сочи (р. Псахе - пос. Нижняя Хобза), Краснодарский край» (далее - распоряжение от 25.02.2022 № 565-р), запись от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1342-23/235/2022-7. 

Пунктом 1 распоряжения от 25.02.2022 № 565-р предусмотрено, что на зарезервированных земельных участках устанавливаются ограничения прав в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

Банк, ссылаясь на то, что действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю по внесению в ЕГРН сведений об ограничении прав на земельные участки не соответствуют закону и нарушают его права (интересы), оспорило их по правилам главы 24 Кодекса. По мнению заявителя, поскольку распоряжением Росавтодора от 25.02.2022 № 565-р о резервировании земель не установлен запрет на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета, регистрирующий орган не вправе был самостоятельно вносить в ЕГРН сведения об ограничениях прав на принадлежащие обществу на праве собственности земельные участки.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельным кодексом Российской Федерации, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в силу которого решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается государственным органом, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование. Такое решение должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, необходимые для достижения целей резервирования земель. К решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель, в системе координат, используемой для ведения ЕГРН, с указанием погрешности определения таких координат. Решение о резервировании земель подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации. Кроме того, такое решение размещается на официальном сайте принявшего его органа в сети Интернет, а также направляется в орган регистрации прав для внесения соответствующих сведений в ЕГРН, о чем правообладатель земельного участка уведомляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте регистрирующего органа. Права собственников земельных участков, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, могут быть ограничены. В частности, может быть ограничено право на возведение на участке зданий (сооружений), а также право на проведение оросительных, осушительных, культуртехнических и других мелиоративных работ, строительство прудов и иных водных объектов. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничиваются в обороте. Действие установленных ограничений прекращается, в частности, в связи со следующими обстоятельствами: изъятие в установленном порядке, в том числе путем выкупа, зарезервированного земельного участка для государственных или муниципальных нужд; истечение указанного в решении срока резервирования земель; отмена решения о резервировании земель.

Государственным органом, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование в отношении трассы федерального значения А-147 «Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» является Федеральное дорожное агентство (далее - Положение о Федеральном дорожном агентстве). 

В соответствии с пунктом 5.3.1. Положения о Федеральном дорожном агентстве Федеральное дорожное агентство (далее - Росавтодор) в установленном порядке проводит работу по изъятию и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение соглашений с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты. 

В силу пунктом 5.4.1(1) Положения о Федеральном дорожном агентстве Росавтодор осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей. 

В рамках указанных полномочий Росавтодором издано Распоряжение от 25.02.2022 № 565-р «О резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-147 «Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия». Строительство автомобильной дороги А147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия» III очередь обхода г. Сочи (р. Псахе - пос. Нижняя Хобза), Краснодарский край» . 

Как уже было отмечено выше, пунктом 1 распоряжения от 25.02.2022 № 565-р предусмотрено, что на зарезервированных земельных участках, указанных в приложении № 2 к распоряжению Росавтодора № 565-р, устанавливаются ограничения прав в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.1 ЗК РФ в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд могут быть ограничены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, именно: 

- возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

Поскольку основной целью резервирования является последующее изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, установление таких ограничений направлено на предупреждение попытки совершения правообладателями земельных участков действий, ведущих к увеличению выкупной цены (возмещения убытков) при изъятии земельного участка.

Таким образом, собственник земельного участка не ограничен в праве продажи своего участка в случае его резервирования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 56.1 ЗК РФ ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, а также Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «Опережающего развития в Российской Федерации» (далее - Закон № 473-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 28 Закона № 178-ФЗ по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона № 473-ФЗ установлены особенности резервирования земельных участков для целей размещения объектов развития инфраструктуры территории опережающего развития - такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Таким образом, указанные нормативные акты не содержат такой вид ограничения прав собственника земельного участка в случае принятия решения о резервировании земель для государственных нужд как запрет на осуществление действий по кадастровому учету.

С учетом изложенного, распоряжение от 25.02.2022 № 565-р «О резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-147 «Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия» не является основанием для запрета на осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении принадлежащего банку земельного участка, в связи с чем, у управления отсутствовали основания по внесению в ЕГРН в отношении принадлежащего заявителю земельного участка регистрационной записи о запрете на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о признании незаконными действий регистрирующего органа в части запрета на совершение регистрационных действий, как нарушающих права заявителя, как собственника спорного земельного участка, в сфере государственного кадастрового учета.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.10.2024 по делу № А32-42577/2023.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества, суд обязал управление в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись  от 12.04.2022 № 23:49:1000001:1342-23/235/2022-7 об ограничении (обременении) прав на земельный участок с кадастровым номером 23:49:1000001:1342 в виде запрета на совершение регистрационных действий в сфере государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:1000001:1342, расположенного по ул. Плановая, 11/77 в с. Горное Лоо г. Сочи. 

Доводы апелляционных жалоб, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, управление и Росавтодор освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.03.2024 по делу № А32-41932/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             С.В. Пименов

 

М.В. Соловьева