АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58511/2021

17 января 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 17 января 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по делу А60-58511/2021 по заявлению Федерального казенного учреждения Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к 966 отделу государственного технического надзора г. Новосибирск о признании незаконным и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях №966/2021/27 от 11.11.2021, №966/2021/22 от 15.10.2021.

Лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к 966 отделу государственного технического надзора г. Новосибирск (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления №966/2021/22 от 15.10.2021.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.11.2021 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 16.12.2021.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.12.2021 судебное заседание отложено на 24.01.2022 в связи с необходимостью представления дополнительных документов.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.01.2022 судебное заседание отложено на 22.02.2022 в связи с необходимостью представления дополнительных документов, формированием правовой позиции.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.01.2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А60-63609/2021 и №А60-58511/2021, при этом объединенному делу присвоен номер №А60-58511/2021.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.02.2022 судебное заседание отложено на 22.03.2022 в связи с необходимостью истребования документов у заинтересованного лица.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.02.2022  у 966 отдела государственного технического надзора г. Новосибирск истребовано предписание от 16.04.2021 №03, выданное Федеральному казенному учреждению Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 22.03.2022 производство по делу №А60-58511/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-49145/2021.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.10.2022 назначено судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу на 30.11.2022.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 30.11.2022 возобновлено  производство по делу №А60-58511/2021, назначено судебное разбирательство 10.01.2023.

Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, на основании решений о проведении внеплановой выездной проверки от 05.08.2021 №1 и от 09.08.2021 № 2 проведена внеплановая выездная проверки в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта № В09-00092-0006 «Склад ГСМ в/ч 58661-28 (п.г.т. Мошково, Новосибирская обл.)» расположенного на территории склада (по хранению материальных и технических средств службы горючего) базы комплексного хранения (р.п. Мошково, Новосибирской обл.) войсковой части 58661, а также опасного производственного объекта № В09-00092-0012 «Склад хранения (материальных и технических средств службы горючего, обособленный) в/ч 58661-31 (п. Камарчага, Красноярский край)». Кроме того проведена проверка исполнения выданных ранее предписаний. 

По результатам проверки составлены акты внеплановой выездной проверки от 20.08.2021 № 09, от 20.09.2021 № 10, протоколы об административных правонарушениях в отношении юридического лица от 22.10.2021 №966/2021/09, от 16.09.2021 №966/2021/08. 

Постановлениями по делам об административных правонарушениях №966/2021/27 от 11.11.2021, №966/2021/22 от 15.10.2021 установлена вина заинтересованного лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, и «ОСК Центрального военного округа» привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 рублей, административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Полагая, что постановления являются незаконными и необоснованными, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан содержащимися в заявлении доводами и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 1 Федерального закона N 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к данному Закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2 к настоящему Закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента и Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в этой области (пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 116-ФЗ  в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект 10. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 2,10 ст. 14.1 Закона N 116-ФЗ).

Как следует из содержания оспариваемых постановлений, основаниями для привлечения учреждения к административной ответственности послужили установленные по итогам проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта № В09-00092-0006 «Склад ГСМ в/ч 58661-28 (п.г.т. Мошково, Новосибирская обл.)» расположенного на территории склада (по хранению материальных и технических средств службы горючего) базы комплексного хранения (р.п. Мошково, Новосибирской обл.) войсковой части 58661, а также опасного производственного объекта № В09-00092-0012 «Склад хранения (материальных и технических средств службы горючего, обособленный) в/ч 58661-31 (п. Камарчага, Красноярский край)».

Согласно выписки из положения о 1062 Центре материального технического обеспечения, утверждённого приказом командующего войсками Центрального военного округа «Об утверждении положений с органах    военного    управления    материально-технического обеспечения Центрального военного округа и внесений изменений и дополнений в приказ командующего войсками Центрального военного округа от 05.02.2015 года № 53 «Об утверждении положения об объединенном стратегическом командовании Центрального военного округа»» от 14.12.2018 года № 841 1062 Центр материально-технического     обеспечения   (сокращенно наименование - войсковая часть 58661) входит в состав Центрального военного округа и координирует деятельность подчиненных воинских   частей Организационная структура 1062 ЦМТО определяется штатом, утверждаемым в установленном порядке.

Этой же выпиской из положения о 1062 ЦМТО подтверждено, что в состав 1062 ЦМТО входит структурное подразделение - склад (по хранении материальных и технических средств службы горючего) (р.п. Мошково Новосибирская область) войсковой части 58661 (далее по тексту - Склад) расположенный по адресу: 633132, 

<

...>, что также подтверждается исходящим № 737 от 24 марта 2020 годе заместителя командира войсковой части 58661 - начальника организационно-планового отдела полковника ФИО2.

Согласно выписки из государственного реестра ОПО 11.08.2015 года за эксплуатирующей организацией - ФКУ «ОСК ЦВО» зарегистрирован ОПО № В09-00092-0006 «Склад ГСМ в/ч 58661-28 (п.г.т. Мошково, Новосибирская обл.)». 

Регистрация ОПО осуществлена на основании представленных документов в соответствии с требованиями пункта 23.1 «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 сентября 2007 года № 606. На регистрацию ОПО № В09-00092-0006 «Склад ГС в/ч 58661-28 (п.г.т. Мошково, Новосибирская обл.)» была представлена, в тс числе, карта учета ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов, в которой юридическим лицом указано ФКУ «ОСК ЦВО» и CTOI заверенная печатью подпись Командующего, на тот момент, войсками ЦВ ФИО3, а подразделением юридического лица г месту нахождения объекта - склад (по хранению материальных и технически средств службы горючего) базы комплексного хранения (р.п. Мошково Новосибирской обл.) войсковой части 58661.

Согласно выписки из положения о 1062 Центре материально-технического обеспечения (сокращенное наименование - войсковая часть 58661) (далее по тексту - 1062 ЦМТО) утверждённого приказом командующего войсками Центрального военного округа «Об утверждении положений об органах военного управления материально-технического обеспечения Центрального военного округа и внесений изменений и дополнений в приказ командующего войсками Центрального военного округа от 05 февраля 2015 года № 53 «Об утверждении положения об объединенном стратегическом командовании Центрального военного округа»» от 14 декабря 2018 года № 841, 1062 Центр материально-технического обеспечения (сокращенное наименование - войсковая часть 58661) входит в состав Центрального военного округа и координирует деятельность подчиненных воинских частей. Организационная структура 1062 ЦМТО определяется штатом, утверждаемым в установленном порядке.

Этой же выпиской из положения о 1062 ЦМТО подтверждено, что в состав 1062 ЦМТО входит структурное подразделение - Отдел хранения (материальных и технических средств службы горючего, обособленный) (п. Камарчага, Манский район, Красноярский край) войсковой части 58661 (далее по тексту - Отдел), расположенный по адресу: 663500, Красноярский край, Манский район, п. Камарчага, что также подтверждается исходящим № 737 от 24 марта 2020 года заместителя командира войсковой части 58661 - начальника организационно-планового отдела полковника ФИО2.

Согласно выписки из государственного реестра ОПО 26.10.2015 года за эксплуатирующей организацией - ФКУ «ОСК ЦВО» зарегистрирован ОПО № В09-00092-0012 «Склад хранения (материальных и технических средств службы горючего, обособленный) в/ч 58661-31 (п. Камарчага, Красноярский край)». 

Регистрация ОПО осуществлена на основании представленных документов в соответствии с требованиями пункта 23.1 «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 сентября 2007 года № 606.

При проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания в отношении ФКУ «ОСК ЦВО» составлен акт проверки от 20.08.2021 года № 09, в котором отражено что, ранее выданное предписание от 17.03.2021 года № 01 со сроком устранения выявленных нарушений обязательных требований до 17.08.2021 года не выполнено, нарушения не устранены, а также выдано новое предписание об устранении выявлении нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности от 20.08.2021 года № 09 со сроком устранения выявленных, при проведении проверки, нарушений до 20.11.2021 года.

При проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания в отношении ФКУ «ОСК ЦВО» составлен акт проверки от 20.09.2021 года № 10, в котором отражено что, ранее выданное предписание от 16.04.2021 года № 03 со сроком устранения выявленных нарушений обязательных требований до 16.08.2021 года не выполнено, нарушения не устранены, а также выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности от 20.09.2021 года № 10 со сроком устранения выявленных, при проведении проверки, нарушений до 20.12.2021 года.

Актом внеплановой выездной проверки от 20.08.2021 № 09 зафиксировано, что при эксплуатации ОПО № В09-00092-0006 «Склад ГСМ в/ч 58661-28 (п.г.т. Мошково, Новосибирская обл.)» ФКУ «ОСК ЦВО» допущено нарушение требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

1. отсутствует лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта (ОПО) № В09-00092-0006 «Склад ГСМ в/ч 58661-28 (п.г.т. Мошково, Новосибирская обл.)» (нарушение части 1, 2 ст. 6, части 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - 116-ФЗ), части 12 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

2. у резервуаров РВСК-1000 зав. №№ по ГП 5-10 - в августе-сентябре 2016 г. истек срок проведения очередной экспертизы промышленной безопасности емкостей (нарушение пункта 1 ст. 13 и пункта 2 ст. 7 116-ФЗ).

Актом внеплановой выездной проверки от 20.09.2021 № 10 зафиксировано, что при эксплуатации ОПО № В09-00092-0012 «Склад хранения (материальных и технических средств службы горючего, обособленный) в/ч 58661-31 (п. Камарчага, Красноярский край)» ФКУ «ОСК ЦВО» допущено нарушение требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

1. отсутствует лицензия на эксплуатацию опасного производственного объекта (ОПО) № В09-00092-0012 «Склад хранения (материальных и технических средств службы горючего, обособленный) в/Ч 58661-31 (п. Камарчага, Красноярский край)» (нарушение части 1, 2 ст. 6, части 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - 116-ФЗ), части 12 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

2. не представлены сведения о наличии резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий (нарушение п. 1 ст. 10 116-ФЗ).

3. резервуары, отработавшие нормативный срок службы:

- Р-60, Р-50 - 138 ед. дШ уч.1-7, 13-16, 21-23, 25, 30-40, 49-98, 100-107, 109-141, Н6-147, 153-158, 160-168,215-222,254-259);

- Р-25 - 91 ед. (№№ уч. 224-237, 195-201, 320-331, 260-318);

- Р-20 - 38 ед. (№№ уч. 368-405) 

не прошли техническое диагностирование (нарушение п.1 ст. 13 и п.2 ст.7 116-ФЗ, п. 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов (введены в действие приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. № 529 (далее по тексту - Приказ № 529).

4. отсутствуют приборы контроля, сигнализации и защиты на всех резервуарах для хранения нефтепродуктов (нарушение п. 83 Приказа № 529).

5. отсутствуют средства автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и их паров на всех резервуарах (нарушение п. 99 Приказа № 529).

6. отсутствуют технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефтепродуктов (нарушение п. 210 Приказа № 529).

7. персонал, обслуживающий оборудование ОПО (сливщики-разливщики ФИО4., ФИО5, ФИО6, ФИО7 КВ.), не обучен, не прошёл проверку знаний установленным порядком (нарушение п.2 ст. 10 116-ФЗ).

8. начальник отдела хранения (материальных и технических средств службы горючего, обособленного) ФИО8 не аттестован установленным порядком (нарушение п.2 ст. 10 Пб-ФЗ, п. 2 «а», «в» «Постановления Правительства РФ от 25.10. 2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»).

Неисполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, образует событие правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку материалами дела подтвержден и заявителем документально не опровергнут факт неисполнения предписаний от 16.04.2021 года № 03, от 17.03.2021 года № 01, в действиях заявителя доказано событие вменяемого административного правонарушения.

 В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из оспариваемых постановлений, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановлений.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения заявителем предписаний в установленный срок, а равно доказательств принятия необходимых исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административных правонарушений (исполнение предписаний в установленный срок), в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины ФКУ «ОСК ЦВО» во вменяемых административных правонарушениях.

Таким образом, суд признает доказанным наличие в действиях ФКУ «ОСК ЦВО» составов административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Законность регистрации ОПО № В09-00092-0006 «Склад ГСМ в/ч 58661-28 (п.г.т. Мошково, Новосибирская обл.)», ОПО № В09-00092-0012 «Склад хранения (материальных и технических средств службы горючего, обособленный) в/ч 58661-31 (п. Камарчага, Красноярский край)» ФКУ «ОСК ЦВО» в государственном реестре ОПО подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.02.2022 по делу №А60-49145/2022.

Довод заявителя о том, что ФКУ "ОСК Центрального военного округа" не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно материалам дела, ЦМТО со своими структурными подразделениями - складами ГСМ, является структурным подразделением ФКУ ОСК ЦВО. 

Доказательствами нахождения ЦМТО в качестве структурного подразделения ФКУ ОСК ЦВО в совокупности являются: выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 14 апреля 2021 г. за ОГРН 

<

***>; Устав ФКУ "Объединенного стратегического командования Центрального военного округа", утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 июля 2018 г. N 415; Положение о 1062 Центре материально-технического обеспечения Центрального военного округа, утвержденное приказом командующего войсками Центрального военного округа от 14 декабря 2018 г. N 841.

В соответствии с пунктом 12 устава ФКУ "ОСК ЦВО", утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 июля 2018 г. N 415 предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства, в том числе связанной с поддержанием постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществлению управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 8 пункта 13 вышеназванного Устава для достижения целей, указанных в пункте 13 ФКУ "ОСК ЦВО" осуществляет следующие основные виды деятельности: организация и обеспечение всех видов обеспечения, в том числе материально-технического.

Также, согласно абзацам 12 и 13 пункта 14 вышеназванного Устава ФКУ "Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа" осуществляет следующие виды приносящей доход деятельности: реализация авиатоплива, горючего, смазочных материалов, специальных жидкостей, предназначенных для заправки воздушных судов; оказания услуг по заправке авиатопливом воздушных судов.

Таким образом, помимо регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и использования опасного производственного объекта в хозяйственных целях, ФКУ "ОСК ЦВО" имеет право использовать данный объект в коммерческих целях, то есть осуществляет в полном мере эксплуатацию опасного производственного объекта, как по форме, так и по содержанию.

Согласно материалам дела, документально подтверждено, что организацией, эксплуатирующей ОПО № В09-00092-0006 «Склад ГСМ в/ч 58661-28 (п.г.т. Мошково, Новосибирская обл.)», ОПО № В09-00092-0012 «Склад хранения (материальных и технических средств службы горючего, обособленный) в/ч 58661-31 (п. Камарчага, Красноярский край)» является ФКУ "ОСК ЦВО". 

На основании вышеизложенного следует, что надлежащим юридическим лицом, ответственным за выявленное административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, является ФКУ "ОСК ЦВО", имеющее в своем составе структурное подразделение 1062 ЦМТО Центрального военного округа (войсковая часть 58661), имеющий в своем составе склады (по хранению материальных и технических средств службы горючего), а значит и эксплуатация ОПО Склад ГСМ в/ч 58661-28 (п.г.т. Мошково), Склад хранения (материальных и технических средств службы горючего, обособленный) в/ч 58661-31 (п. Камарчага) осуществляется юридическим лицом - ФКУ "ОСК ЦВО".

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Проверяя давностные сроки привлечения к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, суд пришел к выводу, что административным органом соблюден двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях от имени такового органа перечислены в ч. 2 ст. 23.31 КоАП РФ. В соответствии с п. п. 70 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N Ю82 (далее - Положение), Министерство обороны Российской Федерации осуществляет функции по федеральному государственному надзору в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах Минобороны России. Согласно пп. 6 п. 8 Положения в целях реализации предоставленных полномочий Минобороны России имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.06.2015 N 365 (зарегистрирован в Минюсте России 28.07.2015 рег. N 38244, имеется в открытом доступе) утвержден Административный регламент исполнения Министерством обороны Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах Министерства обороны Российской Федерации (далее - Регламент). В силу п. 2, п. 3 Регламента государственную функцию по осуществлению надзора исполняет Министерство обороны Российской Федерации через свои структурные подразделения - уполномоченные органы: Главное управление контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации и отделы государственного технического надзора (территориальные).

Таким образом, 966 отдел государственного технического надзора г. Новосибирск является уполномоченным органом на рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по признакам ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, по мнению суда, не имеется.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004  №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В силу прямого указания закона оснований для замены штрафа на предупреждение у суда не имеется.

Вместе с тем, оценивая выводы административного органа, изложенные в оспариваемых постановлениях, в части определения размера назначенных административных штрафов, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при выборе санкции её размер должен быть определен с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Оспариваемыми постановлениями №966/2021/22 от 15.10.2021 и №966/2021/27 от 11.11.2021 заявителю назначены административные наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей и в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Суд полагает, что назначенные заявителю административные наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей и в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей не соответствуют тяжести совершенных правонарушений, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, статус учреждения, степень вины нарушителя, суд считает возможным снизить размер административного штрафа - до 200 000 рублей по постановлению №966/2021/22 от 15.10.2021 и снизить размер административного штрафа до 200 000 рублей по постановлению №966/2021/27 от 11.11.2021.

Снижение в данном случае административных наказаний направлено на то, чтобы установленные размеры административных штрафов не перестали быть средствами предупреждений совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратились в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение заявителю административных наказаний в виде штрафов в размере 200 000 руб. соответствует характерам совершенных заявителем административных правонарушений, соразмерно тяжести, являются справедливыми и отвечают принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление 966 отдела государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №966/2021/22 от 15.10.2021 о привлечении Федерального казенного учреждения Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания, снизив административный штраф в размере 400 000 руб. до 200 000 руб.

Изменить постановление 966 отдела государственного технического надзора Министерства обороны Российской Федерации о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №966/2021/27 от 11.11.2021 о привлечении Федерального казенного учреждения Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания, снизив административный штраф в размере 400 000 руб. до 200 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

СудьяИ.В. Фомина