АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

 

Дело № А83-12804/2022

22 мая 2024 года

г. Калуга

Резолютивная часть постановления вынесена  15.05.2024

Постановление в полном объёме изготовлено  22.05.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              Силаевой Н.Л.,

судей

              Гнездовского С.Э.,

 

              ФИО1,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.07.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024 по делу № А83-12804/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Железнодорожным районным судом г. Симферополя передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Крым дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элит Авто Транс" (далее - общество, ООО "Элит Авто Транс") к государственному инспектору Республики Крым по использованию и охране земель - консультанту отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 (далее – инспектор) о признании незаконными определений об отказе в удовлетворении ходатайств от 10.12.2021 о продлении сроков исполнения предписаний об устранении нарушения земельного законодательства № 2 и № 2/1; о признании незаконными предписаний об устранении нарушения земельного законодательства от 23.12.2021 № 3 к акту проверки № 982 и от 23.12.2021 № 3/1 к акту проверки № 983.

Дело разрешено судом при участии государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - комитет, контролирующий орган), Управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, администрации города Симферополя Республики Крым, заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.07.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024, заявление удовлетворено, оспоренные определения и предписания признаны незаконными.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, комитет обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает на то, что обществом не предприняты все возможные и необходимые меры для своевременного и надлежащего исполнения законного предписания контролирующего органа. 

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с решениями заместителя председателя Госкомрегистра от 21.12.2021 № 2037-01/2 и № 2038-01/2 в рамках федерального государственного земельного надзора в отношении ООО "Элит Авто Транс" 23.12.2021 осуществлен инспекционный визит двух земельных участков площадью 1 116 кв. м и площадью 3 227 кв. м, расположенных по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, пгт. Комсомольское, ул. Зеленая, 7, в ходе которого проведен их осмотр, составлены протоколы осмотра от 23.12.2021, результаты зафиксированы актами внепланового инспекционного визита от 23.12.2021 № 982 и № 983.

При проведении инспекционного визита установлено, что в отношении земельного участка площадью 1 116 кв. м ранее на основании распоряжения № 57-01/02 от 20.01.2021 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании обществом указанного земельного участка, по результатам которой выявлено, что общество использует несформированный многоконтурный земельный участок муниципальной собственности, общей площадью 1 116 кв. м, расположенный по адресу: г. Симферополь, пгт. Комсомольское, ул. Зеленая, 7, для размещения нежилых строений без наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, что является нарушением требований части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Для устранения выявленного нарушения обществу было выдано предписание  от 19.02.2021 № 1, срок исполнения которого решением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым от 22.05.2021 продлен до 20.08.2021.

Проведенной комитетом на основании распоряжения от 15.09.2021 № 1571-01/2 проверкой исполнения указанного предписания  от 19.02.2021 установлено, что общество продолжает использовать земельный участок для размещения нежилых строений без наличия правоустанавливающих документов.

По результатам второй проверки обществу выдано повторное предписание  от 01.10.2021 № 2 об устранении нарушений земельного законодательства и установлен срок его исполнения до 01.12.2021.

За неисполнение предписания контролирующим органом в отношении общества 12.10.2021 составлен протокол об административном правонарушении по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Симферополя от 19.11.2021 по делу № 5-6-419/2021 общество привлечено к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 15.02.2022 по делу № 12-34/2022 постановление мирового судьи от 19.11.2021 по делу № 5-6-419/2021 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ прекращено.

Проведенной на основании решения от 21.12.2021 № 2037-01/2 о проведении инспекционного визита проверкой исполнения предписания от 01.10.2021 № 2 установлено, что предписание в установленный срок не исполнено, нарушение требований земельного законодательства не устранено, документы, подтверждающие принятие мер, направленных на приобретение прав на использование земельного участка площадью 1 116 кв. м не представлены.

По результатам инспекционного визита проверки исполнения второго предписания обществу выдано предписание  от 23.12.2021 № 3 к акту проверки от 23.12.2021 № 982 с установлением срока исполнения предписания до 23.06.2022.

Также из материалов дела следует, что в отношении земельного участка площадью 3 227 кв. м ранее комитетом на основании распоряжения контролирующего органа от 20.01.2021 № 57-01/02 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства по использованию ООО "Элит Авто Транс" земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, 

<

...>, которой установлено, что общество использует многоконтурный земельный участок муниципальной собственности, общей площадью 3 227 кв. м без наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, что является нарушением требований части 1 статьи 26 ЗК РФ.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 19.02.2021 № 1/1 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации и установлен срок его исполнения до 19.03.2021.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым от 14.04.2021 по делу № 60 об административном правонарушении общество признано виновным и привлечено к административной ответственности в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие земельного участка муниципальной собственности площадью 3 227 кв. м, огороженного забором и используемого для обслуживания нежилых строений, без наличия правоустанавливающих документов на земельный участок.

Решением комитета от 19.03.2021 срок исполнения указанного предписания продлен до 19.05.2021, а затем решением от 22.05.2021 продлен до 20.08.2021.

Проверкой исполнения предписания от 19.02.2021 № 1/1, проведенной на основании решения заместителя председателя комитета от 15.09.2021 № 1570-01/2, установлено, что предписание не исполнено, общество продолжает использовать земельный участок для обслуживания нежилых строений без наличия правоустанавливающих документов.

Обществу выдано повторное предписание от 01.10.2021 № 2/1 сроком исполнения до 01.12.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Симферополя от 19.11.2021 по делу № 5-6-418/2021 за неисполнение предписания от 19.02.2021 № 1/1 общество привлечено к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Однако решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 15.02.2022 по делу № 12-33/2022 постановление мирового судьи от 19.11.2021 по делу № 5-6-418/2021 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По результатам инспекционного визита проверки исполнения второго предписания обществу выдано предписание от 23.12.2021 № 3/1 к акту проверки от 23.12.2021 № 983 с установлением срока исполнения предписания до 23.03.2022.

ООО "Элит Авто Транс" 29.11.2021 направило в комитет ходатайства о продлении срока исполнения предписаний от 01.10.2021 № 2 и № 2/1, мотивированные тем, что обществом выполнены работы по формированию межевого плана земельного участка, подготовлена схема расположения земельного участка, которая представлена на утверждение в администрацию г. Симферополя для передачи земельного участка общей площадью 4 302 кв. м в долгосрочную аренду по исключительному праву собственника, ведется работа по согласованию границ земельного участка со смежными землепользователями, в связи с чем процесс оформления прав на земельный участок не может быть окончен к 01.12.2021.

Определениями от 10.12.2021 государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель в удовлетворении ходатайств заявителю отказано, поскольку доказательств объективной невозможности устранить нарушения требований земельного законодательства в установленный в предписаниях срок обществом не представлено.

Отказ в продлении срока исполнения предписаний общество обжаловало в административном порядке, решением комитета от 28.01.2022 в удовлетворении жалоб отказано.

Полагая, что определения об отказе в удовлетворении ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний, предписания об устранении нарушения земельного законодательства не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовался следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что приобретенное обществом у Крымской передвижной механизированной колонны № 6 на праве долевой собственности с ООО "Бона" и впоследствии выделенное решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 06.04.2010 по делу № 2-23/1388-2010 в качестве самостоятельного объекта недвижимое имущество общей площадью 1 113,5 кв. м, а также автомастерская, ремонтный бокс, навесы, беседка расположены на многоконтурном земельном участке общей площадью 4 400 кв. м по адресу: г. Симферополе, пгт. Комсомольское, ул. Зеленая, 7а, предоставленном предыдущему владельцу на праве постоянного пользования на основании государственного акта В № 014769, зарегистрированного в книге записей на право пользования землей № 257 от 1989 года.

Право собственности на названные объекты в целом было зарегистрировано за обществом по законодательству Украины, о чем свидетельствует выписка о регистрации права собственности на недвижимое имущество от 09.07.2010 № 26658964 Крымского республиканского предприятия "Симферопольское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации".

По законодательству Российской Федерации осуществлена государственная регистрация ранее возникшего права собственности общества на объекты недвижимости. 

Став собственником объектов недвижимого имущества, общество в 2012 году начало процедуру оформления прав на земельный участок. 

Решением 34-й сессии 5-го созыва Симферопольского городского совета от 16.02.2012 № 341 обществу разрешено выполнение проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,4400 га для обслуживания существующих нежилых строений. Однако процедура оформления прав на земельный участок не была завершена.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору продажи здания, строения и сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", по смыслу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 25.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых.

Лицо, которое приобрело право собственности на объект недвижимости, расположенный в пределах земельного участка, которым пользовался предыдущий владелец недвижимого имущества, приобретает право требовать оформления на свое имя документов на пользование земельным участком на условиях и в объеме, которые были установлены для предыдущего землепользователя - владельца объекта недвижимости.

С учетом вышеизложенного, суды пришли к выводу о том, что, став собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, который ранее принадлежал предыдущему владельцу, ООО "Элит Авто Транс" приобрело и право пользования этим земельным участком, вывод контролирующего органа о самовольном характере использования обществом многоконтурного земельного участка муниципальной собственности общей площадью 4 400 кв. м без оформленных в установленном порядке документов на землю не соответствует фактическим обстоятельствам дела и приведенным нормам права.

При этом суды обоснованно указали, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок у лица, имеющего право в силу закона на пользование земельным участком, не может расцениваться как нарушение земельного законодательства. Действия по оформлению прав на земельный участок не ограничены каким-либо сроком, а их невыполнение не является нарушением законодательства. Предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.       Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.08.2018 № 85-КГ18-9. 

Учитывая изложенное, предписания комитета от 23.01.2021 № 3 и № 3/1 об устранении нарушения, которое выразилось в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке документов на землю, нельзя признать законными.

Судами также обоснованно, с учетом установленных по делу обстоятельств, отклонен довод комитета о том, что обществом не были предприняты все возможные и необходимые меры для своевременного оформления прав на земельный участок. 

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.07.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024 по делу № А83-12804/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

Н.Л. Силаева

 

Судьи

 

С.Э. Гнездовский

 

ФИО1