ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-6408/2024

город Воронеж

20 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 декабря 2024 года

В полном объеме постановление изготовлено 20 декабря 2024 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                 Аришонковой Е.А.,

судей                                                                            Донцова П.В.,

                                                                                               Пороника А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

                                                                                                   Латышевым Е.П.,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федерального казначейства по Орловской области: ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2024 № 54-14-27/20-31, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области: ФИО2, представителя по доверенности от 23.10.2024 № 3-3-Д-4, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ; 

от Правительства Орловской области: ФИО3, представителя по доверенности от 25.04.2024 №38-Д, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 29.07.2024 по делу №А48-6408/2024 по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании частично недействительным представления Управления Федерального казначейства по Орловской области от 25.04.2024 № 54-14-27/23-2300, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (далее – ответчик, УФК по Орловской области, Управление) о признании недействительным представления от 25.04.2024 № 54-14-27/23-2300 в части нарушения, указанного в пункте 4 мотивировочной части, и содержащегося в пункте 2 резолютивной части требования по нарушению № 4 о возврате в федеральный бюджет 3 195 297 руб. вследствие недостижения значений результатов использования субсидии по объекту капитального строительства «Станция умягчения Окского ВЗУ» в течение 60 дней со дня получения настоящего представления. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Орловской области (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 29.07.2024 по делу №А48-6408/2024 заявленные требования удовлетворены, представление от 25.04.2024 № 54-14-27/23-2300 в части нарушения, указанного в пункте 4 мотивировочной части, и содержащегося в пункте 2 резолютивной части требования по нарушению № 4 о возврате в федеральный бюджет 3 195 297 руб. вследствие недостижения значений результатов использования субсидии по объекту капитального строительства «Станция умягчения Окского ВЗУ» в течение 60 дней со дня получения настоящего представления признано недействительным. 

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по Орловской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя требования апелляционной жалобы, УФК по Орловской области ссылается на то, что перераспределение субсидии дополнительным соглашением от 21.11.2023 № 069-09-2023-348/3 явилось следствием недостижения Орловской областью значения результата использования субсидии – строительства станции умягчения Окского ВЗУ, которая должна была быть введена в эксплуатацию 31.12.2023. При этом дополнительным соглашением от 19.12.2023 № 069-09-2023-348/4 к соглашению от 24.12.2022 № 069-09-2023-348 были внесены изменения в график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства (приложение № 3), установленные в приложении № 4 к соглашению от 24.12.2022 № 069-09-2023-348 значения результатов использованию субсидии в количестве 1 шт. на 31.12.2023, необходимость достижения которых предусмотрена пп. 4.3.3 Соглашения, не изменялись.

Кроме того, Управление полагает, что финансирование 4 объектов по закольцовке водопроводных сетей осуществлялось без участия федеральных средств, в связи с чем ввод указанных объектов в эксплуатацию не может быть результатом использования субсидии в соответствии с Соглашением от 24.12.2022 № 069-09-2023-348.

Также, заявитель жалобы обращает внимание на привлечение руководителя Департамента ФИО4 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу, а также в дополнении к нему Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области указывает, что объект «Строительство станции умягчения Окского ВЗУ»  не может быть результатом использования субсидии в 2023 году, предусмотренным Соглашением № 348, поскольку срок ввода в эксплуатацию данного объекта в соответствии с дополнительным соглашением от 19.12.2023 №069-09-2023-348/4 установлен до 24.12.2024.

Департамент утверждает, что 4 объекта по закольцовке водопроводных сетей были включены в  региональную программу «Повышение качества водоснабжения на территории Орловской области» на 2019-2024 годы», утвержденную постановлением Правительства Орловской области от 31.07.2019 № 427 «Об утверждении региональной программы «Повышение качества водоснабжения на территории Орловской области» на 2019-2024 годы», в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 30 января 2024 года № 269, действие которого распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 1 января 2024 года, в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 15 апреля 2024 года №269.

Правительство Орловской области в представленном отзыве на апелляционную жалобу, возражает против доводов апелляционной жалобы, поддерживает правовую позицию Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области.

В судебном заседании представитель УФК по Орловской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, Правительства Орловской области возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в возражениях на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Орловской области от 17.01.2024 №20 «О назначении плановой выездной проверки в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области», пункта 2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Орловской области, УФК по Орловской области в период с 22.01.2024 по 04.03.2024 в отношении Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области была проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе проверки было выявлено, что в проверяемый период Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области допущен ряд нарушений, в том числе, в нарушение подпункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 года № 999 (далее – Правила № 999), пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2022 года № 069-09-2023-348 объектом контроля в 2023 году не обеспечено достижение значений результатов использования субсидии по объекту капитального строительства «Станция умягчения Окского ВЗУ», сумма, подлежащая возврату в федеральный бюджет вследствие недостижения значений результатов использования субсидии по объекту капитального строительства «Станция умягчения Окского ВЗУ» составила 3 195 297 руб.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 04.03.2024. 

Указанное нарушение, в том числе, послужило основанием для внесения 25.04.2024 Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области  представления №54-14-27/23-2300 об устранении нарушений бюджетного законодательства. 

В соответствии с пунктом 2 представления ответчику необходимо возвратить в федеральный бюджет 3 195 297 руб. вследствие недостижения значений результатов использования субсидии по объекту капитального строительства «Станция умягчения Окского ВЗУ» в течение 60 дней со дня получения настоящего представления.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК России по Тамбовской области не позднее 21.07.2024.

Не согласившись с данным представлением в части нарушения, указанного в пункте 4 мотивировочной части, и содержащегося в пункте 2 резолютивной части требования по нарушению №4 о возврате в федеральный бюджет 3 195 297 руб. вследствие недостижения значений результатов использования субсидии по объекту капитального строительства «Станция умягчения Окского ВЗУ», полагая, что оно нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Департамент обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В статье 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе, результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Кодекса).

В соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее – Правила № 999) в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б(1)» пункта 10 настоящих Правил, в отношении единой субсидии - соглашением, предусмотренным абзацем третьим пункта 28 Положения о системе управления государственными программами, и (или) соглашением, предусмотренным пунктом 74 Положения об организации проектной деятельности, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по установленной формуле.

Из материалов дела следует, что между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Орловской области (Субъект) было заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2022 № 069-09-2023-348 (далее - Соглашение № 348) (т. 1, л.д. 25-37), в соответствии с пунктом 1.1 которого, предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2023 - 2025 годах бюджету Орловской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Согласно пункту 1.2 Соглашения № 348, субсидия предоставляется в соответствии с приложением №1 и приложением №2, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

В силу пункта 2.1 Соглашения № 348 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Орловской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет: в 2023 году 142 739 191 руб. 92 коп., в 2024, 2025 годах 0 руб. 00 коп.

Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Орловской области в соответствии с настоящим Соглашением исходя из уровней софинансирования, выраженных в процентах от объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации (исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах по каждому результату использования субсидии, в том числе по объекту капитального строительства, объекту недвижимого имущества), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и указанных в приложении № 1 и приложении № 2 к настоящему Соглашению, являющихся его неотъемлемыми частями, составляет в 2023 году не более 141 311 800 руб. 00 коп., в 2024 году не боле  0 руб. 00 коп., в 2025 году не более 0 руб. 00 коп. (пункт 2.2 Соглашения № 348).

Согласно разделу III Соглашения № 348 порядок выплаты субсидии установлен таким образом, что перечисление субсидии осуществляется только после предоставления в УФК по Орловской области документов, связанных с исполнением расходных обязательств третьего лица, в целях которых предоставляется субсидия (п. 3.3.1.1), и после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 3.3.2.2).

В приложении № 2 к Соглашению № 348 установлено предоставление субсидии на капитальное строительство объекта «Станция умягчения Окского ВЗУ», срок введения в эксплуатацию которого в соответствии с приложением № 3 к Соглашению № 348 был установлен 31 декабря 2023 года (т.1, л.д. 40-41, 42-43).

Приложение № 4 к Соглашению № 348 в качестве результата использования субсидии предусматривает завершение строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом, плановые значения результатов использования субсидии по годам (срокам) реализации Соглашения на 31.12.2023 установлены «с даты заключения соглашения» - 3 объекта, «из них с начала текущего финансового года» - 1 объект (т.1, л.д. 44-45).

Дополнительным соглашением № 069-09-2023-348/3 от 21.11.2023 в п. 2.1, 2.2 соглашения от 24.12.2022 № 069-09-2023-348, а также в приложение № 2 к нему внесены изменения, касающиеся уменьшения общего размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Орловской области и общего размера субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Орловской области (т. 1 л.д. 64-65).

В соответствии с дополнительным соглашением от 19.12.2023 №069-09-2023-348/4 внесены изменения в приложение № 3 к Соглашению №348, срок ввода в эксплуатацию объекта «Станция умягчения Окского ВЗУ» был изменен и установлен до 20 декабря 2024 года.

В целях продолжения капитального строительства вышеуказанного объекта, 25.12.2023 года между Правительством Орловской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации было заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 069-09-2024-057 (далее - Соглашение № 057), в соответствии с пунктом 1.1 которого, его предметом также является предоставление из федерального бюджета в 2024 - 2026 годах бюджету Орловской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации в рамках федерального проекта «Чистая вода» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (т.1 л.д. 73-86).

В соответствии с приложением № 2 к Соглашению № 057 установлено предоставление субсидии на капитальное строительство объекта «Станция умягчения Окского ВЗУ».

В силу пункта 7(1) Правил № 999, при заключении соглашений о предоставлении субсидий на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретения объектов недвижимого имущества главные распорядители средств федерального бюджета совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации начиная с соглашений, заключаемых на 2024 год, определяют в системе «Электронный бюджет» контрольные точки, утвержденные для мониторинга строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и приобретения объектов недвижимого имущества в соответствии с Правилами формирования и реализации адресной программы (далее - контрольные точки строительства), и сроки их достижения.

Контрольные точки на капитальное строительство объекта «Станция умягчения Окского ВЗУ» согласованы в системе «Электронный бюджет» на 2024 год, согласно которым ввод объекта «Строительство станции умягчения Окского ВЗУ» предусмотрен со сроком 25 декабря 2024 года.

Учитывая изложенное, объект «Строительство станции умягчения Окского ВЗУ» не мог быть результатом использования субсидии, предусмотренным Соглашением №348 в 2023 году, поскольку срок исполнения указанного мероприятия не наступил, в том числе, на момент обращения в суд с заявлением по настоящему делу.

Данное обстоятельство подтверждается также распоряжением Правительства РФ от 20.12.2023 № 3732-р (т. 2, л.д.25-27).

Вместе с тем, в соответствии с приложением № 4 к Соглашению № 348 плановые значения результатов использования субсидии на 31.12.2023 установлены «с даты заключения соглашения» - 3 объекта, «из них с начала текущего финансового года» - 1 объект. 

Как следует из пункта 2 протокола видеоселекторного совещания по вопросу рисков неввода объектов капитального строительства в рамках федерального проекта «Чистая вода» от 16.10.2023г. № 1415-ПРМ-АЕ органам исполнительной власти, в том числе Орловской области, было рекомендовано направить в адрес Минстроя России и ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России» предложения по перераспределению средств федерального бюджета на другие объекты с приложением необходимых документов, а также перечень объектов, включенных в региональные программы мероприятий, обеспечивающих выполнение целевого показателя по количеству введенных объектов (за счет средств региональных, местных бюджетов и/или внебюджетных источников) с предоставлением документов, подтверждающих ввод указанных объектов в эксплуатацию (т. 2, л.д. 1 -6).

Согласно пункту 4.3.8.1, 4.3.8.2 Субъект обязуется актуализировать государственную программу Субъекта Российской Федерации, предусматривающую мероприятия, софинансируемые за счет субсидии, в соответствии с методическими рекомендациями по подготовке государственных программ Субъектов Российской Федерации по строительству и модернизации объектов водоснабжения в рамках реализации федерального проекта  «Чистая вода» на 2019-2024 году, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, не менее 1 раза в год.

 Методические рекомендации по подготовке региональных программ по повышению качества водоснабжения на период с 2019 по 2024 год утверждены приказом Минстроя России от 30.04.2019 № 253/пр (далее –Методические рекомендации № 253/пр).

В соответствии с пунктом 10.1 Методических рекомендаций № 253/пр  в региональную программу рекомендуется включать объекты, строительство или реконструкция (модернизация) которых обеспечит достижение целевых показателей федерального проекта по повышению доли населения (в том числе городского), обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, в разрезе соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 10.4 указанных Методических рекомендаций, при включении в региональную программу объектов, находящихся в частной собственности, либо объектов, которые после их ввода в эксплуатацию планируется передать в частную собственность, рекомендуется предусматривать финансирование их строительства или реконструкции (модернизации) из внебюджетных источников, в том числе в рамках инвестиционных программ предприятий водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 26.03.2021г. № 180/пр «Об утверждении официальной статистической методологии расчета показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» федерального проекта «Чистая вода», источником данных для расчета показателя «Количество построечных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» являются административные данные: разрешения на ввод в эксплуатацию и/или акты приемки законченного строительством объекта, в том числе приемочной комиссией (типовая межотраслевая форма КС-14), размещаемые в соответствующем разделе автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - АИС ППК «Фонд развития территорий») и представляемые в Минстрой России исполнительным органом субъекта Российской Федерации, ответственным за осуществление мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, в рамках федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда».

Во исполнение рекомендаций, данных в ходе видеоселекторного совещания по вопросу рисков невода объектов капитального строительства в рамках федерального проекта «Чистая вода», Орловской областью в лице первого заместителя губернатора Орловской области в правительстве Орловской области в адрес Минстроя России и ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России» направлено письмо о переносе лимитов бюджетных обязательств в объеме 109 358,83 тыс. руб. из предусмотренных Орловской области в 2023 году на 2024 год, а также перечень объектов, реализуемых за счет внебюджетных источников, за счет ввода в эксплуатацию которых достигаются целевые показатели 2023 года, предусмотренные паспортом Федерального проекта «Чистая вода», а именно:

1. закольцовка подающих водопроводных сетей от пересечения ул. Гайдара – ул. Толстого до дома № 1 по ул. Толстого;

2. закольцовка водопроводной сети от пер. Южный до ул. Чкалова, 95;

3. закольцовка водопроводных сети от пер. Восход, 14 – Веселая, 6;

4. закольцовка водопроводных сети от ул. Спивака по ул. Солнцевская и Прожекторная до ул. Латышских стрелков (т. 2, л.д. 7-8).

Минстроем России данные предложения были согласованы, о чем свидетельствуют данные федеральной системы «Единая межведомственная информационно-статистическая система» (далее - ЕМИСС), из которых усматривается, что в показатель «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» в октябре 2023 года были учтены вышеуказанные 4 объекта закольцовки.

Кроме того, в региональную программу «Повышение качества водоснабжения на территории Орловской области» на 2019-2024 годы», утвержденную Постановлением Правительства Орловской области от 31.07.2019 № 427 «Об утверждении региональной программы «Повышение качества водоснабжения на территории Орловской области» на 2019-2024 годы» постановлением Правительства Орловской области от 30.01.2024 года № 52 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Орловской области от 15.04.2024 № 269), действие которого распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 1 января 2024 года, внесены изменения в части указания на осуществление в 2023 году строительства 4 объектов водоснабжения. 

Как обоснованно указал суд первой инстанции, объекты по закольцовке водопроводных сетей города Орла, включенные в региональную программу, позволили в совокупности обеспечить достижение значений иных целевых показателей, предусмотренных для Орловской области федеральным проектом «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда», и установленных для Орловской области соглашением о реализации регионального проекта «Чистая вода (Орловская область)» на территории Орловской области от 16.12.2020 № 069-2020-F5001-57, что подтверждается результатами оценки централизованных систем водоснабжения, размещенными в автоматизированной информационной системе публично-правовой компании «Фонд развития территорий», и согласованными с Управлением Роспотребнадзора по Орловской области, что подтверждается скриншотом о размещении и согласовании в системе отчета (т. 2, л.д. 24, 28, а также письмом Управления Роспотребнадзора по Орловской области от 09.02.2024г. № 57-00-02/09-708-2024 (т.2, л.д. 93-94).

Таким образом, Департаментом был достигнут целевой показатель «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами», установленный для Орловской области в 2023 году в соответствии с федеральным проектом «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» путем ввода в эксплуатацию 4 региональных объектов.

Само по себе превышение значения данного показателя (4 объекта вместо 1, установленного на 2023 год) не означает неисполнение принятого Орловской областью обязательства по достижению значения результатов использования субсидии.

Соблюдение Орловской областью в лице Департамента обязательств по Соглашению № 348 также подтверждено контрагентом по данному Соглашению - Минстроем России в письме от 19 апреля 2024 года № 22612-0111/06 (т.2, л.д. 95-96).

Доводы Управления, о том, что финансирование 4 объектов по закольцовке водопроводных сетей осуществлялось без участия федеральных средств, в связи с чем ввод указанных объектов в эксплуатацию не может быть результатом использования субсидии в соответствии с Соглашением от 24.12.2022 № 069-09-2023-348 судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку пункт 10.4 Методических рекомендаций № 253/пр предусматривает возможность включения в региональную программу объектов, находящихся в частной собственности, финансирование которых предусматривается за счет внебюджетных источников.

Ссылка УФК по Орловской области на то, что результатом использования субсидии, предоставленной в рамках Соглашения № 348, в 2023 году является ввод в эксплуатацию объекта «Строительство станции умягчения Окского ВЗУ» противоречит материалам дела.

Дата ввода объекта «Строительство станции умягчения Окского ВЗУ» в эксплуатацию была перенесена в соответствии с дополнительным соглашением от 19.12.2023 года № 069-09-2023-348/4 на декабрь 2024 года, о чем также свидетельствует перераспределение субсидии распоряжением Правительства РФ от 20.12.2023 № 3732-р, предусматривающим уменьшение суммы субсидии для Орловской области на 2023 год (в целях переноса части средств на 2024 год).

Дополнительное соглашение от 19.12.2023 года № 069-09-2023-348/4 было заключено сторонами ещё до истечения срока ввода в эксплуатацию спорного объекта. Доказательства недостижения Орловской областью значения результата использования субсидии в материалах дела отсутствуют.

Ввиду изменения даты ввода объекта «Строительство станции умягчения Окского ВЗУ» в эксплуатацию на 2024 год также были внесены соответствующие корректировки в паспорт федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда», как в части перераспределения вышеуказанных денежных средств, так и показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» с учетом предложенных Орловской областью 4 объектов.

Доводы УФК по Орловской области о том, что отсутствие в письме от 19.04.2024 № 22612-ОШ/06 претензий со стороны Минстроя России относительно заполнения отчета, не свидетельствует об отсутствии нарушений при его составлении, являются ошибочными, поскольку Минстрой России, являясь стороной Соглашения № 348, и одновременно лицом, непосредственно осуществляющим работу по подготовке, изменению паспорта федерального проекта «Чистая вода», мониторингу его исполнения, подтвердил факт учета 4 объектов закольцовки водопроводной сети в федеральной статистической системе ЕМИСС, а также принятия данных объектов в качестве результата использования субсидии.

Сам по себе факт привлечения руководителя Департамента ФИО4 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не имеет правового значения.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что объект «Строительство станции умягчения Окского ВЗУ», ввод в эксплуатацию которого является результатам использования субсидии в 2024 году в соответствии с приложением № 3 к Соглашению № 348 (с учетом дополнительного соглашения от 19.12.2023 года № 069-09-2023-348/4), по состоянию на декабрь 2024 года не сдан и не введен в эксплуатацию.

При этом УФК по Орловской области не лишено права на проведение контрольных мероприятий на предмет проверки осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» в 2024 году.

С учетом изложенного, арбитражный суд области пришел к правомерному выводу, что основания для применения к Орловской области в лице Департамента мер финансовой ответственности в соответствии с пунктом 16 Правил № 999 виде возврата средств из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в связи с недостижением значений результатов использования субсидии в 2023 году отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

На основании вышеизложенного, заявленные требования по настоящему делу являются обоснованными и правомерно удовлетворены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется. 

Апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в полном соответствии с заявленными требованиями.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 29.07.2024 по делу № А48-6408/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Орловской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья 

Е.А. Аришонкова

Судьи       

П.В. Донцов

А.А. Пороник